من "العقول الخارجية" إلى "القيادات الداخلية" - تنفيذ تبادل منتظم وثنائي الاتجاه بين أعضاء مجلس الإدارة الخارجيين في الشركات المملوكة للدولة والقيادات الحالية

في الربع الأول من عام 2026، جاءت تعديلات مسؤولي المؤسسات المملوكة للدولة والمركزية (الـSOEs) على دفعات، لتطلق إشارات مهمة تباعًا. في شهر فبراير من هذا العام، أصدرت شركتا China Railway Signal & Communications Corporation (مجموعة الصين للاتصالات والإشارات وخطوط السكك الحديدية) وChina Investment Corporation (الاستثمار في الصين) - وهما مجموعتان مملوكتان للدولة ومركزيتان - إعلانات أكدت تعيين مديريها الخارجيين بدوام كامل من خارج الكيانات كمناصب المدير العام. ومع تزايد حالات انتقال المديرين الخارجيين بدوام كامل إلى مناصب إدارية فعلية، فهذا يشير إلى أن الإصلاح في الأصول المملوكة للدولة والشركات المملوكة للدولة من حيث إرساء تبادل ثنائي الاتجاه بين المديرين الخارجيين والكوادر الإدارية العاملة قد أصبح ممارسة نمطية. في الخامس عشر من يناير من هذا العام، ذكر مفوضية الإشراف وإدارة الأصول المملوكة للدولة التابعة لمجلس الدولة (SASAC) في اجتماع مسؤولين الجهات الإشرافية للأصول المملوكة للدولة المحلية أنه يجب الاستفادة بشكل إيجابي من قاعدة احتياطي المواهب للمديرين الخارجيين للشركات المملوكة للدولة، وبذل المزيد من الجهود لدفع التبادل ثنائي الاتجاه بين المديرين الخارجيين بدوام كامل والأشخاص العاملين في المناصب القيادية الفعلية.

المقصود بالمديرين الخارجيين هو الأشخاص الذين يتم اقتراحهم وتقديمهم بشكل قانوني من قبل المساهم المسيطر المملوك للدولة، ويشغلون منصب عضو مجلس إدارة لدى الشركة المعيّنة أو لدى الشركة التابعة المسيطرة، على أن يكون هؤلاء غير موظفين في الشركة أو الشركة التابعة المسيطرة قبل تولي المنصب. قال وو جانغليانغ، الباحث في جمعية الصين للإصلاح والتنمية للشركات، لمراسل Securities Times إن المديرين الخارجيين يشاركون في قرارات مجلس الإدارة بهوية مستقلة بناءً على آلية اتخاذ القرار في مجلس الإدارة، ويقومون بحماية وضمان القضايا الكبرى من منظور المستثمر/المموّل.

في أكتوبر من العام الماضي، تم تعيين وو شينغيوي من المديرين الخارجيين بدوام كامل لدى المؤسسات المركزية (وقد شغل سابقًا منصب مدير خارجي في China Sinochem وGeneral Technology وMining Metallurgy Science and Technology)، ليصبح نائبًا لسكرتير لجنة الحزب في مجموعة China Poly، وعضو مجلس إدارة، ومديرًا عامًا. واعتُبر هذا التعيين أول مثال مطبق لتحول المديرين الخارجيين في المؤسسات المملوكة للدولة المركزية من “الدماغ الخارجي” إلى “الدمج الداخلي”.

مع دخول عام 2026، جاءت هذه الإصلاحات بحالات جديدة. في 13 فبراير، أعلنت China Reform Holdings (مجموعة الصين للإصلاح والاستثمار/الاستحواذ) أن مجلس الإدارة، بناءً على قرار اجتماعه الثاني لعام 2026 (الجلسة الأولى الاستثنائية)، قد عيّن هو شياو مديرًا عامًا للشركة. وقد شغل هو شياو سابقًا منصب مدير خارجي في China Reform Holdings، وChina Minmetals، وChina National Travel Service، وChina National Travel Group وغيرها من الجهات. في 27 فبراير، أعلنت China Railway Signal & Communications Corporation أن مجلس إدارتها وافق على تعيين دونغ باوليانغ رئيسًا تنفيذيًا، كما رشحه لعضوية مجلس الإدارة التنفيذية. وقد شغل منصب مدير خارجي لدى شركة China First Automobile Group Co., Ltd. من يوليو 2024 وحتى فبراير 2026، وكذلك مديرًا خارجيًا لدى مركز بحوث وإدارة تكنولوجيا السيارات الصينية (China Automotive Technology Research Center Company).

قال وو جانغليانغ: “حاليًا، يكون رئيس مجلس إدارة الشركات المملوكة للدولة غالبًا مديرًا بدوام كامل، كما يدخل المدير العام عادةً إلى مجلس الإدارة بوصفه مديرًا تنفيذياً. ويمثل هؤلاء مديرين تنفيذيين داخليين. أما المديرون الخارجيون فعادةً لا يشاركون في الإدارة التشغيلية اليومية للشركة، ويتركز دورهم أساسًا في أداء وظائف مثل صنع القرار والاستشارة والإشراف والرقابة، وبدرجة معينة ي形成 تقييدًا على المديرين الداخليين.” وأضاف أن “جميع الأشخاص الثلاثة المعنيين انتقلوا مباشرة من مناصب المديرين الخارجيين بدوام كامل إلى مناصب قيادية فعلية، ما يعكس التطبيق الفعلي لسياسة الإصلاح الخاصة بالتبادل ثنائي الاتجاه، كما يبين أن تولي منصب المدير الخارجي لم يعد يعني التراجع إلى ‘الخط الثاني’.”

يشير معهد إدارة الحوكمة والضبط في الشركات المملوكة للدولة التابع لشركة Zhiben Consulting إلى أنه في الممارسة السابقة، تم اكتشاف أنه إذا كان المديرون الخارجيون مجرد “منصب انتقالي قبل التقاعد” أو “وظائف شرفية دون صلاحيات فعلية”، فقد يتقلص تأثيرهم بشكل كبير. إن إنشاء نظام التبادل ثنائي الاتجاه يحقق تحول فريق المديرين الخارجيين من “ترتيبات شرفية” إلى “احتياط استراتيجي”.

إن إنشاء آلية التبادل ثنائي الاتجاه بين المديرين الخارجيين والكوادر القيادية العاملة لا يتحقق بين ليلة وضحاها، بل يتشكل تدريجيًا ضمن تطور السياسات واستكشاف الممارسة. ويعتقد معهد إدارة الحوكمة والضبط في الشركات المملوكة للدولة التابعة لشركة Zhiben Consulting أنه حتى الآن، يمكن تقسيمه تقريبًا إلى ثلاث مراحل: الإنبات والتأكيد والتنفيذ.

تشمل مرحلة الإنبات: 2020—2022، حيث تتقدم بشكل متعمق “حملة العمل لثلاث سنوات” لإصلاح الشركات المملوكة للدولة، وأصبح بناء مجلس الإدارة جزءًا مهمًا من إصلاح آليات النظام؛ وفي “حملة تعزيز تعميق إصلاح الشركات المملوكة للدولة” التي بدأت في 2023، تم توضيح بشكل أكبر تحسين حوكمة الشركات الحديثة المملوكة للدولة، واستكمال آليات اختيار المديرين الخارجيين وتقييمهم وتحفيزهم وتقييدهم، بحيث ترتبط بشكل أكبر عملية بناء فريق المديرين الخارجيين بمسارهم المهني.

في عام 2024، حدد اجتماع العمل الخاص ببناء مجالس إدارة الشركات المركزية هدف “بناء مجلس إدارة علمي وعقلاني وفعّال”، وفرض بشكل واضح متطلبات مفادها “التخطيط لاعتبار المديرين الخارجيين جزءًا مهمًا من فرق القيادة في المؤسسة بشكل متكامل”. وبعد ذلك، أصدرت مختلف الجهات المحلية المملوكة للدولة تباعًا سياسات أكدت متطلبات “التبادل ثنائي الاتجاه”.

يرى هذا المعهد أنه من واقع حالات تعيين مديرين عامين في China Reform Holdings وChina Railway Signal & Communications Corporation، يمكن رؤية أن اختيار كوادر الشركات المملوكة للدولة وبناء المديرين الخارجيين أظهر خصائص جديدة. وبسبب تأثير سقف العمر ودورات شغل المنصب، فإن الطريقة التقليدية لتعيين المديرين الخارجيين عبر اختيار نواب رؤساء للشركات المركزية من نفس المستوى لم تعد ملائمة لمتطلبات العمر، لذلك ظهر مسار جديد: اختيار القادة القياديين الفعليين الشباب المتميزين في وحدات المستوى الثانوي التابعة للشركات المركزية للترقية إلى مديرين خارجيين بدوام كامل، وبعد تنمية الخبرات في مجال الحوكمة والاختبار، يتم ترقيتهم مجددًا لتولي منصب الرئيس التنفيذي للمجموعة. وتعد هذه النمذجة جديرة بالترويج. وستصبح وظيفة المدير الخارجي شرطًا سابقًا وممرًا يوصّل إلى المناصب القيادية الفعلية في الشركات، ولا سيما للرئيس التنفيذي والمدير العام ذي المنصب الرئيسي. ومن البديهي أن أهمية وظيفة المدير الخارجي لا تحتاج إلى شرح، كما أن أهمية أعمال حوكمة المديرين الخارجيين واضحة بذاتها، وبالتالي تتعزز بوضوح فعالية نظام حوكمة الشركات المملوكة للدولة.

في المستقبل، في المزيد من مجموعات الشركات المملوكة للدولة ذات المستوى الأول التابعة لجهات الرقابة على الأصول المملوكة للدولة، ستنشأ ممارسات أكثر لتعيين مديرين خارجيين بدوام كامل لتولي مناصب قيادية رئيسية مثل المدير العام وغير ذلك من المناصب الرئيسية. كما أن شركة China National Chemical Engineering Co., Ltd. ومجموعة China Agricultural Development (مجموعة تنمية الزراعة في الصين) قد وضعتا أيضًا ترتيبات لممارسة التبادل ثنائي الاتجاه بين المديرين الخارجيين بدوام كامل وقادة الشركات المعنيين.

لكن وو جانغليانغ أشار أيضًا إلى أنه حاليًا يتم تعيين وإعفاء المديرين الخارجيين في الشركات المملوكة للدولة المركزية من قبل SASAC، كما يتم تعيين بعض مسؤولي الشركات المركزية من قبل أجهزة التنظيم، لذلك ما يزال من الضروري مواءمة وتوضيح أكثر النظامين المرتبطين لضمان اكتمال تبادل ثنائي الاتجاه لكلا النوعين من المناصب بشكل شامل.