تغيرات جديدة في نمط تجارة المعادن الصناعية العالمية! إعادة هيكلة ترامب لرسوم المعادن: جدار عالٍ بنسبة 50% لا يُقهر، والاستثناءات والضرائب التصنيفية تسير جنبًا إلى جنب

تطبيق Zhitong Finance APP على علم بذلك: صرّحت إدارة ترامب بأنها ستُحافظ على فرض رسوم جمركية بنسبة 50% على عدة أنواع من منتجات الصلب والألومنيوم والنحاس المستوردة، وفي الوقت نفسه ستُبسّط كذلك هيكل العبء الضريبي الموجّه للسلع التي لا تحتوي إلا على مكوّنات معدنية تُعدّ مهملة، كما ستُفرض على بعض نسب المنتجات تامة الصنع والمنتجات المشتقة ذات الصلة رسوم جمركية موحّدة بنسبة 25%، ولن تخضع المنتجات التي تبلغ فيها نسبة محتوى الصلب أو الألومنيوم أو النحاس 15% أو أقل من هذا النوع من “البند 232” لقيود الرسوم الجمركية على المعادن.

بالإضافة إلى ذلك، بالنسبة لبعض المعدات الصناعية الكثيفة بالمعادن ومعدات الشبكات الكهربائية، سيتم تطبيق معدل رسوم جمركية بنسبة 15% قبل عام 2027، بهدف تسريع دفع بناء مراكز بيانات ضخمة للغاية للذكاء الاصطناعي يجري تنفيذه حاليًا في جميع أنحاء الولايات المتحدة، وكذلك سياسة “عودة التصنيع إلى الولايات المتحدة”. وتشمل إعادة هيكلة الرسوم الجمركية الواسعة على المعادن التي تم الإعلان عنها مؤخرًا أيضًا تحسينات على الرسوم الخاصة بالسلع التي يكون محتوى هذه المعادن فيها منخفضًا نسبيًا، بما في ذلك الصلب أو الألومنيوم أو النحاس.

وفي الوقت الذي تحافظ فيه إدارة ترامب على جدران الرسوم الجمركية المرتفعة، بدأت تعترف بأن النظام القديم للرسوم الجمركية على المعادن قد تسبب بآثار جانبية مبالغ فيها على المُصنّعين في اتجاه المصب. ففي السابق، تم رفع رسوم الجمارك على الصلب والألومنيوم من 10% بشكل كبير، ثم تم زيادتها في النهاية إلى 50%، كما تم توسيعها لتشمل عددًا كبيرًا من “المشتقات”. ونتيجة لذلك، تم إدخال حتى السلع التي تحتوي على أجزاء معدنية بكميات قليلة جدًا ضمن نطاق الرسوم، وأصبح الامتثال للشركات معقدًا للغاية، فيما ارتفعت باستمرار ضغوط جماعات الضغط.

وبالنسبة لاتجاهات أسعار السلع الأساسية من فئات المعادن الصناعية، فمن الأرجح أن تؤدي التعديلات الأخيرة إلى تعميق فجوة التسعير المنفصلة بين السوق الأمريكية والسوق العالمية بدلًا من رفع متوسطات القياس العالمية أحادي الجانب. ففي السابق، كان مشترو الألومنيوم في الولايات المتحدة في شهر يناير من هذا العام يدفعون علاوة تعادل 68% من سعر معيار الألومنيوم لدى LME، ما يُظهر أن الرسوم الجمركية المرتفعة قد دفعت العلاوات الفعلية للمواد المعدنية في السوق المحلية الأمريكية إلى مستويات شديدة الارتفاع.

وبالنسبة لخطة الرسوم الجمركية الجديدة، فإنها تعترف ضمنيًا بأن طريقة “الحساب التفصيلي حسب محتوى المعدن” كانت شديدة التعقيد، لكنها في الوقت نفسه لا ترغب في إزالة الرسوم الجمركية السياسية الرمزية البالغة 50%، لذا تم تعديل النهج بحيث تبقى معدلات ضريبة المعادن الأساسية في المنبع على حالها، مع اتخاذ معالجة تفاضلية لمعدات اتجاه المصب والسلع تامة الصنع ذات المحتوى المعدني المنخفض. ومن منظور تعديل السياسات على المستوى الكلي، يُعد هذا توجيهًا جديدًا من “مهاجمة الاستيراد بشكل شامل” إلى “حماية الموردين المحليين في المنبع للمعادن والروابط الصناعية الرئيسية” على أولوية. بالإضافة إلى ذلك، بعد أن ألغت المحكمة العليا سابقًا جزءًا من الرسوم الجمركية الواسعة التي تُفرض حسب البلد، اعتمد البيت الأبيض بصورة أكبر على أدوات أمن قومي من نوع 232، ما يوضح أيضًا أن الرسوم الجمركية على المعادن باتت أداة تجارة أكثر استقرارًا وقابلية للاستمرار في نظره.

وقال مسؤول حكومي كبير في إدارة ترامب إن هذه التعديلات تهدف إلى تبسيط سياسة جمركية معقدة، وتُعد إجراءات ضرورية لتوفير مزيد من العدالة للشركات التي تعمل على مواجهة نظام رسوم ترامب على التعريفات الجمركية. وبما أن الرئيس لم يعلن رسميًا عن هذه الإجراءات بعد، قدم هذا المسؤول التفاصيل في تغطيات إعلامية تحت شرط عدم الكشف عن هويته.

إعادة هيكلة شبكة الرسوم الجمركية الواسعة على المعادن لترامب! لن تنسحب نسبة الرسوم المرتفعة 50%، وتُطبق الإعفاءات والرسوم على مراحل بالتزامن

إن مركز تركيز تعديلات إدارة ترامب على الرسوم الجمركية على المعادن لا يتركز على “خفض الرسوم”، بل على “تقسيم معدلات الرسوم وتصحيح الأخطاء” — ويتمثل ذلك أساسًا في أن السلع التي يكون إجمالي محتواها من المعدن أقل من 15% تُعفى فعليًا من الرسوم الجمركية على المعادن؛ وتم اعتبار أنها “تتكون بشكل أساسي من” مشتقات مصنوعة من المعدن ذي الصلة، لتُفرض عليها رسوم 25%؛ أما المنتجات التي يتم تصنيعها في الخارج ولكن تستخدم بالكامل معادن أمريكية فتخضع لرسوم 10%، في حين أن بعض المعدات الصناعية الكثيفة بالمعادن ومعدات الشبكات الكهربائية ستخضع لمعدل 15% قبل عام 2027. ومع ذلك، فإن منتجات المعادن المستوردة التي تتكون بالكامل أو شبه بالكامل من الألومنيوم أو الفولاذ أو النحاس (مثل لفائف الفولاذ وألواح الألومنيوم) ستُفرض عليها رسوم جمركية بنسبة 50% موحدة على كامل قيمتها.

تُظهر أحدث تصريحات البيت الأبيض أنه ضمن هيكل سياسة الرسوم الجمركية الجديدة، سيتم إعفاء السلع التي يقل فيها إجمالي محتوى الصلب أو الألومنيوم أو النحاس عن 15% فعليًا من سياسة الرسوم الجمركية على المعادن. وتذكر التصريحات أيضًا أنه بالنسبة لبعض المنتجات المشتقة الأخرى، إذا تم اعتبارها “تتكون بشكل أساسي من” إحدى المعادن المذكورة أعلاه، فسيتم تطبيق معدل ضريبي أقل نسبيًا بنسبة 25%. أما بالنسبة للمنتجات الفعلية التي يكون فيها محتوى الصلب أو الألومنيوم أو النحاس 15% أو أقل، فلن تعود خاضعة لمثل هذه “الرسوم الجمركية على المعادن بموجب البند 232”.

وقال البيت الأبيض إن المنتجات الفعلية التي يتم تصنيعها في الخارج ولكن تُستخدم فيها معادن أمريكية بالكامل ستواجه معدلًا جمركيًا أقل من الفئة وهو 10%. وستُطبق بعض “المعدات الصناعية الكثيفة بالمعادن ومعدات الشبكات الكهربائية” قبل عام 2027 معدل رسوم بنسبة 15%، ويهدف هذا إلى تعزيز القاعدة الصناعية الأمريكية بشكل شامل.

وعلى الرغم من إجراء هذه التعديلات، سيظل من الضروري الحفاظ على معدلات الرسوم المرتفعة بنسبة 50% على المنتجات التي تتكون بالكامل أو شبه بالكامل من الألومنيوم أو الصلب أو النحاس — مثل أنابيب الصلب المصنوعة بالكامل من الاستيراد وألواح الألومنيوم. ووفقًا لهذا المسؤول، سيتم تحصيل هذه الضريبة على القيمة الكاملة للمنتج، وليس فقط على قيمة محتواه من المعادن.

بعد صدور الإعلان، ارتفع معيار أسعار النحاس في أمريكا الشمالية — سعر عقود النحاس في بورصة COMEX — بنسبة 1.4% في مرحلة ما، لكنه عاد إلى التراجع عن جزء من مكاسبه، ثم انخفض بنسبة 0.5% في نهاية تداولات يوم الخميس في الولايات المتحدة.

وقد جاءت هذه التحوّلات الجديدة بعد أشهر من ممارسة الشركات الأمريكية للضغط (اللوبي) في الولايات المتحدة. وقال عدد من الشركات سابقًا إن التدابير الجمركية القديمة الموجهة لبعض واردات المعادن كانت تؤثر بشكل غير عادل على الشركات الأمريكية. وعلى الرغم من أن إدارة ترامب جادلت بأن هذه الرسوم تهدف إلى تشجيع التصنيع المحلي، فإن توسيع الرسوم ليشمل ما يسمى بالمشتقات يعني أنه حتى لو كانت بعض السلع تحتوي على عناصر معدنية قليلة جدًا — تمثل جزءًا صغيرًا من الوزن والقيمة الإجمالية للمنتج — فستظل خاضعة للرسوم.

للتسريع في دفع “عودة التصنيع إلى الولايات المتحدة” التي يعلق عليها ترامب آمالًا كبيرة

تم وضع أساس الرسوم الجمركية على المعادن بعد التعديل وفقًا للبند 232 من قانون توسيع التجارة لعام 1962، وذلك بعد مرور عام واحد على طرح ترامب لخطة أجندته التجارية في فترة ولايته الثانية، والتي تُعد محتواها الجوهري. وتفرض هذه الأجندة رسومًا جمركية واسعة على سلع قادمة من عشرات الدول الأخرى، بهدف دفع سياسة “عودة التصنيع إلى الولايات المتحدة” بشكل شامل، وتوسيع فرص دخول الولايات المتحدة إلى أسواق أخرى، وإعادة موازنة تدفقات التجارة العالمية.

ورغم أن المحكمة العليا الأمريكية أبطلت في وقت مبكر من هذا العام الرسوم الجمركية المفروضة على أساس كل بلد على حدة والتي فرضها ترامب، لأن هذه الرسوم كانت تُطبق بموجب قانون طارئ، فإن الرئيس الأمريكي دونالد ترامب ظل يستخدم سلطات أخرى لإعادة بناء جدار الرسوم الجمركية. كما أعلنت الحكومة يوم الخميس عن تدابير جمركية تستهدف الأدوية المستوردة، بفرض رسوم أعلى على الشركات التي لا تنتج منتجات دوائية في الولايات المتحدة، أو لا تتوصل إلى اتفاق مع البيت الأبيض لخفض تكلفة الأدوية على المستهلكين الأمريكيين.

وقد ضرب المسؤولون مثالًا على منتجات استهلاكية خاصة مثل خيط تنظيف الأسنان، لشرح أي منتجات ستحصل على تخفيف كبير بسبب تعديل الرسوم الجمركية على المعادن. إذ يحتوي خيط تنظيف الأسنان على قطعة معدنية صغيرة تُستخدم لقطع خيط تنظيف الأسنان، لكن بخلاف ذلك لا يحتوي على كميات كبيرة من الفولاذ أو الألومنيوم. ومن المتوقع أيضًا أن تستفيد آلات الغسالات من ذلك.

قد يؤدي هذا الهيكل إلى مواجهة بعض منتجات الصلب والألومنيوم المستوردة رسومًا جمركية أعلى — لكن التزامات الامتثال الأكثر سهولة تُستخدم لتخفيف وطأة هذا الأثر. ففي السابق، عندما كانت رسوم الصلب والألومنيوم تُطبق على المشتقات، كان يتم تحصيل الرسوم بناءً على عدد هذه المعادن الموجودة داخلها، ما جعل الحساب السريع للرسوم المناسبة أمرًا صعبًا إلى حد كبير.

ويقول مؤيدو خطة الرسوم الجمركية على المعادن بعد التعديل إنها ستدعم جهود الحكومة الرامية إلى عودة التصنيع المحلي.

“ستساعد هذه الخطوة على ضمان أن تُحقق هذه الرسوم مفعولها كما هو متوقع، وبالتالي دعم التصنيع المحلي ومجموعة العمال في الولايات المتحدة.” قال جون تورمي، رئيس مجموعة “ازدهار أمريكا التحالف” التي تمثل مصنّعي الولايات المتحدة.

ستكون الانتخابات النصف سنوية في منتصف نوفمبر، والتي ستقرر من يسيطر على الكونغرس، على الأرجح مرهونة بمشاعر الناخبين تجاه الوضع الاقتصادي في الولايات المتحدة. إذ إن سياسات الرسوم الجمركية والحرب مع إيران رفعت بشكل ملحوظ تكاليف المعيشة لدى الأمريكيين، وهو ما يشكل خطرًا على الحزب الجمهوري في ظل قيادة ترامب. وقد قلّل المسؤول الحكومي الكبير المذكور أعلاه من تأثير خطة الرسوم الجمركية المعدّلة على أسعار المستهلكين.

ما حجم تأثير اتجاهات أسعار المعادن الصناعية؟

فرضت حكومة ترامب العام الماضي رسومًا جمركية بنسبة 50% على الفولاذ والألومنيوم الأجنبي، كإجراء استهدافًا لزيادة قدرات منتجي صناعات التصنيع الأخرى مثل الصين. وقد انتهى هذا القرار بإلحاق ضرر كبير أيضًا بأهم شركاء التجارة التقليديين للولايات المتحدة، بما في ذلك كندا والاتحاد الأوروبي والمكسيك وكوريا الجنوبية. وبعد فترة قصيرة من ذلك، وسّعت إدارة ترامب نطاق الاستهداف ليشمل ما يسمى بالمشتقات التي تحتوي على هذه المعادن.

وبالنسبة لاتجاهات أسعار السلع الأساسية لفئات المعادن الصناعية، فإن إضافة الصدمة الإضافية الحالية لنزاع الشرق الأوسط على إمدادات الألومنيوم — وبعد استهداف إيران لمصافي الصهر في الخليج — جعل سعر الألومنيوم لدى LME يصل إلى أعلى مستوى له منذ أربع سنوات، وتم رفع علاوات الولايات المتحدة وأوروبا أكثر، وما هو أكثر احتمالًا أن يظهر في هيكل التداول في المستقبل هو: أن أسعار الصلب والألومنيوم والنحاس في الولايات المتحدة المحلية والعلاوات ستبقى قوية بل وأكثر تشوهًا، بينما سيتخفف جزئيًا ضغط أسعار الطرف النهائي في اتجاه المصب، لكن من غير المؤكد أن تقفز المؤشرات القياسية العالمية مثل LME/SHFE بشكل متزامن. وبعبارة أخرى، فإن تأثير هذه السياسة على السلع يتمثل أولًا في فروقات الأسعار الإقليمية وإعادة ترتيب تدفقات التجارة، ثم بعد ذلك في اتجاه الأسعار المطلقة؛ وتتركز الإشارات الإيجابية في المقام الأول لدى منتجي المعادن في المنبع داخل الولايات المتحدة وشبكات الحديد الخردة/التدوير، بينما ستظل الضغوط على التكاليف قائمة بالنسبة للمُصنّعين في اتجاه المصب الذين يعتمدون على مواد خام مستوردة.

إن خفض الرسوم مؤقتًا على معدات الصلب ومعدات الشبكات الكهربائية إلى 15%، هو في جوهره تمهيد لتقليل تكاليف الاحتكاك من خلال منح موجة ترامب غير المسبوقة من اندفاعة البنية التحتية للذكاء الاصطناعي، وتحديث البنية التحتية للكهرباء وأنظمة الشبكات الكهربائية، وحتى الاستثمارات الجديدة في مصانع الصلب فرصًا أكثر سلاسة. ولهذا قال بعض محللي وول ستريت إن تعديل سياسة الرسوم الجمركية من جانب إدارة ترامب أكثر دقة من النظام القديم، ويرجع ذلك أساسًا إلى أنها تحمي سلسلة صناعة المعادن في المنبع في الولايات المتحدة وفي الوقت نفسه تفتح مجالًا للمعدات الأساسية في سلسلة الصناعة/الكهرباء التي تحتاجها بشدة موجة بناء “مراكز بيانات الذكاء الاصطناعي”. ومع ذلك، أشار المحللون أيضًا إلى أنه بدون طاقة أرخص، ودورات إنفاق رأسمالي أكثر استقرارًا، ومستوى أقل من عدم اليقين في السياسات الرقمية، فإن تعديل الرسوم الجمركية وحده لا يزال غير كافٍ لتحويل الولايات المتحدة فعليًا من “منطقة إنتاج عالية التكلفة” إلى “مركز تصنيع عالمي عالي الكفاءة”.