هل يمكن أن ترتفع الرسوم الجمركية أكثر على الرغم من حكم المحكمة العليا؟

لا يترتب على قرار المحكمة العليا المتعلق بالرسوم الجمركية تأثير كبير على توقعاتنا في الوقت الحالي—ليس فقط لأنه كان متوقعًا على نطاق واسع، ولكن أيضًا لأن أثر الحكم قد يُبطل من خلال استخدام قانون بديل للمحافظة على الرسوم مرتفعة. ربما تكون الأخبار الأكثر أهمية هي أن الرئيس دونالد ترامب، الذي استشاط غضبًا من قرار المحكمة، قد ينتهي به الأمر إلى دفع الرسوم الجمركية أعلى من ذي قبل.

قررت المحكمة العليا إلغاء غالبية زيادات ترامب للرسوم الجمركية في 2025، لكننا كنا قد أدرجنا بالفعل احتمالًا بنسبة 75% بأن يحدث ذلك. كان تقييمنا متسقًا مع أسواق التنبؤ، والتي في الأشهر الأخيرة كانت قد وضعت احتمالًا يتراوح بين 70% و80% على حدوث هذه النتيجة. وهذا أيضًا يفسر رد الفعل المتحفظ من الأسواق المالية على الخبر.

إن النشاط الحقيقي لم يأتِ بعد. يعتمد أثر قرار المحكمة على رغبة وإمكانية إدارة ترامب في استخدام بعض السلطة التشريعية الأخرى لفرض رسوم جمركية جديدة لتعويض تلك التي تم إبطالها. نتوقع أن تنخفض متوسطات معدلات الرسوم بدرجة طفيفة، لكن هذا غير مضمون.

يظهر سيناريو رسوم جمركية أعلى بشكل مستمر

في الواقع، في أول تصريحاته بعد صدور حكم المحكمة، أعلن ترامب عن رفع جديد للرسوم الجمركية العالمية بنسبة 10% بموجب سلطة القسم 122. سيكون ذلك إجراءً مؤقتًا، إذ لا يسمح القسم 122 بفرض رسوم تدوم 150 يومًا دون تفويض من الكونغرس. لكن خلال الأشهر القليلة القادمة، سيقوم فريق إدارة ترامب بإعداد تحقيقات بموجب القسم 301 بهدف التفويض بزيادات كبيرة في الرسوم عبر عدد من الدول. تدوم رسوم القسم 301 إلى أجل غير مسمى.

وبشكل متناقض، توجد حتى حالة سيناريو يمكن تصديقها حيث تنتهي الرسوم أعلى بسبب هذا القرار. بدا ترامب مستاءً من قرار المحكمة وحازمًا في التزامه بالحفاظ على الرسوم مرتفعة، قائلًا إن “حماية الرسوم الجمركية ستزداد فعليًا بسبب هذا القرار”. ومن اللافت أيضًا أنه اقترح أنه كان يؤجل التصعيد الإضافي خلال الأشهر الأخيرة لأنه “لم يكن يريد فعل أي شيء من شأنه أن يؤثر في قرار المحكمة”.

كيف تعمل رسوم القسم 232 والقسم 301

سيتم إصدار مزيد من التفاصيل عن تحقيقات القسم 301 في الأيام والأسابيع المقبلة، وفقًا لممثل الولايات المتحدة للتجارة جاميزون غير. كما أنه من الممكن أن نرى زيادات جديدة في الرسوم عبر سلطة القسم 232، والتي تميل إلى استخدامها لفئات منتجات محددة. وقد تم الاستشهاد بالدوائر شبه الموصلة والأدوية باعتبارها أهدافًا محتملة.

وفقًا لـ Yale Budget Lab، ارتفع متوسط معدل الرسوم الجمركية المُعلن على واردات الولايات المتحدة تراكميًا بنسبة 14.5% من بداية الولاية الثانية لترامب حتى يوم صدور حكم المحكمة العليا. ونتيجةً للقرار، ينخفض هذا الارتفاع التراكمي بمقدار 7.8 نقطة مئوية إلى 6.7%. وقد أبطلت المحكمة جميع الرسوم بموجب قانون 1977 الخاص بصلاحيات الطوارئ الاقتصادية الدولية (International Emergency Economic Powers Act)، والذي استُشهد به لفرض زيادات تتراوح بين 10% و20% على أغلب شركاء التجارة. ظلت جميع السلطات الأخرى لرفع الرسوم دون تغيير بفعل القرار. تأتي معظم نسبة الزيادة المتبقية البالغة 6.7% من استخدام سلطة القسم 232 لفرض رسوم على السيارات والصلب وغيرها من السلع.

لم تقدم إدارة ترامب أي تفاصيل حول رسوم خط الأساس الجديدة بموجب القسم 122 بنسبة 10%. لكن من الواضح أن فرض رسوم شاملة بنسبة 10% قد يعوض بشكل أكبر الانخفاض البالغ 7.8 نقطة مئوية الذي نتج عن قرار المحكمة. من المرجح أن تكون هناك إعفاءات واسعة، مثل تلك التي سمحت للمكسيك وكندا بتجنب دفع ما يقرب من كل زيادات رسوم IEEPA المُعلنة لديهم. ولكن حتى بعد إزالة عدة نقاط مئوية لصالح الإعفاءات، من المرجح أن تبقى متوسطات معدلات الرسوم دون تغيير تقريبًا خلال الـ 150 يومًا القادمة طالما كانت رسوم القسم 122 سارية.

أما بالنسبة لما ستؤول إليه زيادات رسوم القسم 301، فهذا تخمين أي شخص. خلال ولاية ترامب الأولى، ارتفعت متوسطات معدلات الرسوم على الصين بأكثر من 15% بموجب سلطة القسم 301. من المعقول أن تكون قد ارتفعت أكثر من ذلك. من ناحية أخرى، كان ملف القسم 301 ضد الصين سهلًا نسبيًا، وذلك بفضل ممارسات الصين الاقتصادية الفريدة، بما في ذلك التدخل الحكومي المكثف في الاقتصاد، ووجود شواهد على سرقة واسعة لملكية فكرية. إن فرض زيادات ضخمة في الرسوم على دول أخرى باستخدام القسم 301 قد يكون أقل قابلية للتبرير وقد يواجه طعنًا قانونيًا.

ومع ذلك، يمكن أن تتيح مجموعة من سلطة القسم 301 وسلطة القسم 232 فرض زيادة تراكميّة في الرسوم (دون تحديد مدة) تتجاوز رسوم IEEPA التي أبطلتها المحكمة العليا. يعتمد ما إذا كان سيحدث ذلك بقدر ما يعتمد على رغبات ترامب الشخصية بقدر ما يعتمد على الأبعاد القانونية للقضية. وبدون IEEPA، لن يتمكن ترامب من فرض رسوم جديدة مع الإحساس الفوري بالرضا. تتطلب سلطتا القسم 301 والقسم 232 تحقيقات مطوّلة على مدار عدة أشهر. ومن الممكن أن تتراجع شهيته خلال خضم هذا الشَّرَك الإداري الطويل.