مصلحة الدولة للسيطرة على التبغ: تخطط لإدارة إجمالي الإنتاج للشركات المصنعة ذات الصلة بالسجائر الإلكترونية

هيئة الرقابة العامة للتمبغ وتوزيعه تطلب علنًا تعليقات بشأن «إشعار هيئة الرقابة العامة للتمبغ وتوزيعه بشأن تعديل بعض وثائق سياسات تنظيم السجائر الإلكترونية (مشروع رأي للعموم)».

إشعار هيئة الرقابة العامة للتمبغ وتوزيعه بشأن تعديل بعض وثائق سياسات تنظيم السجائر الإلكترونية (مشروع رأي للعموم)

من أجل تنفيذ متطلبات سياسة الصناعة المقيِّدة للسجائر الإلكترونية بشكل شامل، وتعزيز المنظومة المتكاملة والشمولية والتعاونية لسياسات تنظيم السجائر الإلكترونية، قررت هيئة الرقابة العامة للتمبغ وتوزيعه تعديل بعض بنود 7 وثائق لسياسات تنظيم السجائر الإلكترونية. وإذ نحيطكم علمًا بالمسائل ذات الصلة، يُبلَّغ بما يلي.

一、إجراء تعديل على «بعض التدابير السياسية لتعزيز إضفاء الطابع القانوني والتنظيمي على صناعة السجائر الإلكترونية (تجريبي)» (国烟办〔2022〕43号)

（一）تعديل المادة الأولى إلى: «تُدمج صناعة السجائر الإلكترونية في الإشراف والرقابة بموجب القانون، ويكون تخطيط الصناعة علميًا ومعقولًا، وتكون إدارة السوق مستقرة ومنتظمة، وتتحسن كفاءة توزيع الموارد، وتحقيق إدارة إجمالية لحجم الإنتاج تحت توازن ديناميكي بين العرض والطلب، وتنفيذ المتطلبات المتعلقة بالتحكم في التبغ على المستوى الوطني، بما يكفل بشكل فعّال سلامة صحة الشعب، وتتجه تنمية صناعة السجائر الإلكترونية نحو مسار يتميز بالحَوكمة القانونية والتنظيمية».

（二）تعديل المادة الحادية عشرة إلى: «لتحقيق توازن العرض والطلب في سوق السجائر الإلكترونية، يتم تطبيق إدارة إجمالية على الشركات المنتجة ذات الصلة بالسجائر الإلكترونية، ويتم بموجب القانون واللوائح تحديد الطاقة الإنتاجية وحجم الإنتاج. تأخذ جهة الاختصاص الإدارية الوطنية المختصة بالإشراف على التبغ وبيعه (شؤون حصرية التبغ) في الاعتبار بشكل شامل عوامل مثل التحكم في التبغ، والطاقة الإنتاجية المحددة، واحتياجات السوق، وطلبات الشركات، والامتثال المشروع للقانون واللوائح، وتقوم بتحديد حجم الإنتاج السنوي بشكل مصنّف؛ ويُستخدم ذلك بوصفه حدًا أقصى للتحكم في حجم معاملات إنتاج وفئات المنتجات المقابلة خلال السنة الطبيعية. وتنظم جهات الاختصاص الإدارية الإقليمية المختصة بحصرية التبغ شركات الجملة للسجائر الإلكترونية داخل نطاقها الإداري لإجراء أنشطة الأعمال ضمن أهداف حجم المبيعات الداخلية لتلك المقاطعة (أو المنطقة/المدينة) خلال السنة».

（三）تعديل الفقرة الأولى من المادة الرابعة عشرة إلى: «يتم وضع تنسيق بين متطلبات المبيعات المحلية والحاجة إلى التصدير، وتحديد بشكل علمي ومعقول حجم الإنتاج والمبيعات السنوي للنيكوتين (قَطران/قاعدة التبغ المعتمد على التبغ المستخدم في السجائر الإلكترونية) للـسجائر الإلكترونية المصنَّعة محليًا. تقوم جهة الاختصاص الإدارية الوطنية المختصة بحصرية التبغ، وفقًا للطاقة الإنتاجية المحددة وحجم الإنتاج، بوضع تنسيق للقيام بحسابات علمية ومعقولة لعوامل مثل نسبة تحويل أوراق التبغ إلى نيكوتين (بما في ذلك التبغ المُعاد صنعه والتبغ الحُزَم/السيقان)، وأوراق التبغ المطروقة (复烤烟叶)، وخيوط التبغ (بما في ذلك المسحوق والحبيبات)، وغيرها من نسب إخراج النيكوتين من المواد الخام؛ ثم تحدد بشكل علمي ومعقول كميات الاستخدام السنوية، وتصدر خططًا لشراء وبيع سلع حصرية التبغ مثل أوراق التبغ (بما في ذلك التبغ المُعاد صنعه والتبغ الحُزَم/السيقان) وأوراق التبغ المطروقة وخيوط التبغ (بما في ذلك المسحوق والحبيبات)».

二、إجراء تعديل على «تفاصيل إدارة الاستثمار في الأصول الثابتة للسجائر الإلكترونية» (国烟法〔2024〕104号)

（一）تعديل البند الرابع من الفقرة الأولى للمادة الرابعة إلى: «（四）أعمال الاستثمار في الأصول الثابتة التي ينفذها المشروع الحاصل على ترخيص إنتاج في موقعه الأصلي لإجراء تحسينات تقنية (بما في ذلك شراء معدات الإنتاج)، وعمليات دمج وتوحيد الطاقة الإنتاجية، والانتقال إلى موقع آخر، وإعادة الإعمار/الترميم، وغيرها؛»

（二）تعديل المادة السادسة إلى: «بالنسبة للحالات الواردة في البند الرابع من الفقرة الأولى للمادة الرابعة من هذه التفاصيل، فإذا لم تكن هناك زيادة في قدرات إنتاج منتجات السجائر الإلكترونية والمواد الخام، فيجب على شركات السجائر الإلكترونية، قبل وقوع فعل الاستثمار، أن تقدم وفقًا لمتطلبات تقرير الطلب المنصوص عليها في المادة السابعة ومتطلبات تقرير الطاقة الإنتاجية المنصوص عليها في المادة الثامنة عشرة من هذه التفاصيل، معلومات تشغيل الإنتاج لدى الشركة، ومعدات الإنتاج، وحالة استغلال الطاقة الإنتاجية، والمحتوى الرئيسي للمشروع الاستثماري المخطط ومعلومات مبلغ الاستثمار، وتعهدات عدم توسيع الطاقة الإنتاجية، وغيرها؛ وأن تقوم بالإيداع على التوالي لدى جهة الاختصاص الإدارية المختصة بحصرية التبغ في موقعها، ثم لدى جهة الاختصاص الإدارية المختصة بحصرية التبغ على مستوى مجلس الدولة، وفقًا للتدرج. وتخضع عملية تنفيذ المشروع لإشراف جهة الاختصاص الإدارية المختصة بحصرية التبغ في موقعه. وبعد اكتمال تنفيذ المشروع، يتم الإبلاغ على التوالي عن حالة بناء المشروع لدى جهة الاختصاص الإدارية المختصة بحصرية التبغ في موقعه، ثم لدى جهة الاختصاص الإدارية المختصة بحصرية التبغ على مستوى مجلس الدولة».

（三）تعديل البند الثاني من الفقرة الثانية للمادة السابعة إلى: «（二）الحالة الأساسية للمشروع الاستثماري المقترح. وتشمل: موقع المشروع، ومحتوى المشروع، والقدرة الإنتاجية التي ستتكون حديثًا، وحجم الاستثمار الإجمالي، وما إلى ذلك.»

（四）تعديل البند الثاني من الفقرة الثانية للمادة السابعة إلى: «2. الإنتاج الفعلي والمبيعات الفعلية خلال آخر 36 شهرًا من القِيامات الفعلية للشركة مع إرفاق مواد إثبات ذات صلة؛ وفي ذلك، يجب تقديم عقود المعاملات ومستندات إقرار الجمارك بالنسبة للمبيعات المصدّرة؛»، وتعديل البند الثالث إلى: «3. آراء الجهات المختصة الإدارية الإقليمية المختصة بحصرية التبغ في مكان وجود الشركة بشأن التزام الشركات المعنية بالقوانين واللوائح الخاصة بإدارة حصرية التبغ، وآراء مراجعة تلك الجهة لتقرير طلب المشروع المقترح.»

（五）تعديل البند الثالث من المادة العاشرة إلى: «（三）لم يصل الإنتاج الفعلي خلال آخر 12 شهرًا من قِبل شركة السجائر الإلكترونية إلى 85% من قدرة إنتاج المعدات التي قدَّمتها الشركة آخر مرة إلى الجهة المختصة الإدارية المختصة بحصرية التبغ على مستوى مجلس الدولة، ولم يصل الإنتاج الفعلي خلال آخر 36 شهرًا إلى 85% من القدرة الإنتاجية المحددة من قبل الجهة المختصة الإدارية المختصة بحصرية التبغ على مستوى مجلس الدولة».

三، إجراء تعديل على «تفاصيل تنفيذ التقييم الفني لمنتجات السجائر الإلكترونية» (国烟法〔2024〕120号)

（一）إضافة بند واحد، ويكون باعتباره البند الثالث من الفقرة الأولى للمادة السادسة «（三）حيازة الشركات ذات العلامات التجارية المحلية التي حصلت قانونًا على ترخيص إنتاج السجائر الإلكترونية؛»

（二）تعديل البند الرابع من الفقرة الأولى للمادة السادسة إلى: «（四）يستوفي متطلبات سياسة صناعة السجائر الإلكترونية الوطنية، وكذلك متطلبات إدارة مثل الطاقة الإنتاجية وحجم الإنتاج؛»

（三）تعديل الفقرة الثالثة من المادة السادسة إلى: «بالنسبة لطلبات المعالجة لصالح الشركات الحائزة للعلامات التجارية من خارج الحدود، فيجب استيفاء شروط البنود الأول و الرابع و السادس في الفقرة السابقة.»

（四）تعديل البند الثالث من الفقرة الأولى للمادة الثامنة إلى: «（三）يستوفي المتطلبات ذات الصلة الخاصة بتسمية منتجات السجائر الإلكترونية والملصقات الإرشادية الخاصة بالتعبئة التحذيرية والألفاظ التحذيرية؛»

（五）تعديل البند الثالث من المادة الحادية والعشرين إلى: «（三）إسناد المراحل الرئيسية من عمليات التصنيع إلى شركات غير حاصلة على ترخيص إنتاج حصرية التبغ لإنتاجها، أو أن تكون أعمال التفويض بالإنتاج لا تتوافق مع الطاقة الإنتاجية المحددة وحجم الإنتاج المحدد؛»

（六）إضافة بند واحد، ويكون باعتباره البند الخامس من المادة الحادية والعشرين «（五）مخالفة متطلبات تسمية منتجات السجائر الإلكترونية؛»

四، إجراء تعديل على «تفاصيل إدارة تتبع منتجات السجائر الإلكترونية» (国烟办〔2022〕43号)

（一）تعديل المادة التاسعة إلى: «يجب على شركات إنتاج السجائر الإلكترونية (بما في ذلك الشركات المنتجة للمنتجات والجهات التي تقوم بالتصنيع بالنيابة وشركات حيازة العلامات التجارية، إلخ، ويُقصد بذلك جميعها لاحقًا) وشركات جملة السجائر الإلكترونية عند طلب/استخراج ورقْم/رفع والاستعلام والتلف لرموز الاستجابة السريعة (QR) لمنتجات السجائر الإلكترونية، استخدام منصة تتبع السجائر الإلكترونية.»

（二）تعديل المادة الرابعة عشرة إلى: «ينبغي على شركات إنتاج السجائر الإلكترونية وشركات جملة السجائر الإلكترونية إنشاء نظام مساعد كامل لتنفيذ إدارة التتبع والمرافق الضرورية، حيث يتم في نطاق الترخيص المعتمد والموافق عليه من قبل الجهة الإدارية المختصة بحصرية التبغ التابعة لمجلس الدولة، وفي نطاق الطاقة الإنتاجية المحددة (لا يشمل هذا البند شركات حيازة العلامات التجارية) وحجم الإنتاج المحدد، طلب واستخدام رموز الاستجابة السريعة لمنتجات السجائر الإلكترونية.»

（三）تعديل «شركة إنتاج السجائر الإلكترونية» في الفقرة الأولى من المادة الخامسة عشرة إلى: «شركات إنتاج منتجات السجائر الإلكترونية وشركات حيازة العلامات التجارية التي حصلت على أهلية ترخيص مبيعات التجزئة المحلية للسجائر الإلكترونية».

（四）تعديل البند الثالث من الفقرة الأولى من المادة الخامسة عشرة إلى: «（三）عقود المعاملات وغيرها بين شركة السجائر الإلكترونية وشركة جملة السجائر الإلكترونية؛ وفي حالة التصنيع بالنيابة، يلزم أيضًا عقد المعاملة مع شركة تصنيع السجائر الإلكترونية بالنيابة.»

（五）تعديل المادة السابعة عشرة إلى: «يجب على شركات إنتاج السجائر الإلكترونية، وفقًا للمتطلبات ذات الصلة، وضع رموز الاستجابة السريعة الخاصة بالسجائر الإلكترونية على التغليف الخارجي لمنتجات السجائر الإلكترونية، ويجب أن تكون معلومات رمز الاستجابة السريعة متطابقة مع معلومات المنتج الملموس. وفي حال عدم استخدام رموز الاستجابة السريعة من السنوات السابقة من قبل شركة إنتاج السجائر الإلكترونية، يتم نقلها للاستخدام خلال هذه السنة؛ أما الرموز التي لن يتم استخدامها بعد ذلك، فيجب تقديم طلب لإتلافها. ولا يجوز أن يتجاوز إجمالي رموز الاستجابة السريعة المتاحة خلال العام (بما في ذلك رموز الاستجابة السريعة المنقولة) الطاقة الإنتاجية المحددة (لا يشمل هذا البند شركات حيازة العلامات التجارية) وحجم الإنتاج المحدد.»

五، إجراء تعديل على «تفاصيل إدارة التجارة في استيراد وتصدير السجائر الإلكترونية والتعاون الاقتصادي والتقني الخارجي» (国烟法〔2022〕125号)

（一）تعديل الفقرة الأولى من المادة الحادية عشرة إلى: «يجب على شركات إنتاج السجائر الإلكترونية (بما في ذلك شركات إنتاج المنتجات وشركات التصنيع بالنيابة وشركات حيازة العلامات التجارية، إلخ)، وشركات إنتاج المواد المُعوِّمة (雾化物)، وشركات إنتاج النيكوتين المستخدم في السجائر الإلكترونية (以下称电子烟相关生产企业) وغيرها من الشركات ذات الصلة بإنتاج السجائر الإلكترونية، أن تقوم بإنتاج وتدبير أعمالها التجارية للمنتجات السجائر الإلكترونية والمواد الخام المخصصة للتصدير ضمن نطاق الترخيص المعتمد، والطاقة الإنتاجية المحددة (لا يشمل هذا البند شركات حيازة العلامات التجارية) وحجم الإنتاج المخصص للتصدير المحدد.»

（二）تعديل الفقرة الثانية من المادة الحادية عشرة إلى: «بالنسبة لطلبات العملاء من خارج الحدود التي تتجاوز حجم الإنتاج المخصص للتصدير المحدد، لا يجوز للشركة تنظيم الإنتاج والمبيعات ذات الصلة إلا بعد تنفيذ الإجراءات ذات الصلة على منصة إدارة تداول السجائر الإلكترونية وفقًا للوائح ذات الصلة لهيئة الرقابة العامة للتبغ وحصرية التبغ، والحصول على موافقة.»

六، إجراء تعديل على «تفاصيل إدارة إنشاء وتفكيك (تقسيم) واندماج وإلغاء الشركات ذات الصلة بإنتاج السجائر الإلكترونية» (国烟办〔2022〕104号)

（一）تعديل الفقرة الثانية من المادة الثانية والعشرين إلى: «بعد تفكيك/تقسيم واندماج الشركات ذات الصلة بإنتاج السجائر الإلكترونية، يجب إعادة التقدم بطلب للحصول على رخصة إنتاج حصرية التبغ. وفي حال تعلق الأمر باستثمارات الأصول الثابتة للسجائر الإلكترونية، والطاقة الإنتاجية المحددة وحجم الإنتاج المحدد، فيجب التعامل وفقًا للأحكام ذات الصلة الصادرة عن الجهة الإدارية المختصة بحصرية التبغ على مستوى مجلس الدولة.»

七، إجراء تعديل على «الجزء 2 من رخصة إنتاج حصرية التبغ لرسوم إلكترونية - السجائر الإلكترونية - على منصة الخدمات الحكومية المتكاملة للصور/الشهادات الإلكترونية» (国烟办综〔2024〕25号)

（一）تعديل «حجم الإنتاج» في 5.1 و7.1.1 و7.2 إلى «الطاقة الإنتاجية المحددة».

（二）تعديل 5.5.3 إلى 5.5.3 الطاقة الإنتاجية المحددة

الاسم باللغتين الصينية:核定产能；

الاسم بالإنجليزية:approved production capacity；

الاسم المختصر:HDCN；

说明：取得烟草专卖生产企业许可证（电子烟）的企业，年度生产经营电子烟用烟碱、雾化物、电子烟产品的核定产能信息；

数值类型及格式：C…1000；

值域：自由文本，由国家烟草专卖局根据电子烟供需动态平衡总量管理要求进行核定和管理；

约束条件：必选；

“取值示例：电子烟用烟碱不超过1.0吨/年”

بالإضافة إلى ذلك، يتم إجراء تعديلات مناسبة على أرقام المواد، وعلامات الترقيم وغيرها في الوثائق ذات الصلة.

يُعمل بهذا الإشعار اعتبارًا من تاريخ صدوره ونشره.

تُعدَّل بشكل مناسب هذه الإشعارات: «بعض التدابير السياسية لتعزيز إضفاء الطابع القانوني والتنظيمي على صناعة السجائر الإلكترونية (تجريبي)»، «تفاصيل إدارة الاستثمار في الأصول الثابتة للسجائر الإلكترونية»، «تفاصيل تنفيذ التقييم الفني لمنتجات السجائر الإلكترونية»، «تفاصيل إدارة تتبع منتجات السجائر الإلكترونية»، «تفاصيل إدارة التجارة في استيراد وتصدير السجائر الإلكترونية والتعاون الاقتصادي والتقني الخارجي»، «تفاصيل إدارة إنشاء وتفكيك واندماج وإلغاء الشركات ذات الصلة بإنتاج السجائر الإلكترونية»، «الجزء 2 من رخصة إنتاج حصرية التبغ لرسوم إلكترونية للسجائر الإلكترونية على منصة الخدمات الحكومية المتكاملة»، وذلك وفقًا لهذا الإشعار، مع إجراء تعديلات مناسبة أيضًا على ترتيب المواد وإعادة نشرها.

（文章来源：界面新闻）