مساعدة الشركات على التخلص من "عبء" التاريخي وإحياء الأصول الخاملة

本文转自：青岛日报

青岛计划用两年时间集中破解一批企业土地房屋产权历史遗留问题

助企业卸下历史“包袱” 让沉睡资产“活”起来

□青岛日报/观海新闻记者 王冰洁

本报4月1日讯 الأرض والمباني تُمثّلان “المدخرات” الأساسية للشركات، وشهادة عدم الملكية غير المنقولة هي بمثابة “بطاقة الهوية” لهذه المدخرات العقارية—فبوجودها يمكن تنشيط الأصول، ويكون للتنمية ما يبررها من حيث القوة الدافعة. في الساعة 1 من بعد ظهر أمس، عقد مكتب الإعلام التابع لحكومة مدينة تشينغداو مؤتمرًا صحفيًا، لعرض تدابير معالجة المسائل التاريخية المتروكة المتعلقة بحقوق ملكية الأراضي والمباني للشركات.

“هذا العام، وبالتنسيق مع إدارة الإسكان والبناء الحضري والريفي وغيرها من 7 جهات، وبناءً على ملخص خبرات العمل في معالجة المسائل التاريخية المتروكة للشركات خلال السنوات الأخيرة، سنقوم بدمج آليات المعالجة المبتكرة بشكل أكبر، وتسريع تنشيط الأصول القائمة، ودفع حل المشكلات بشكل مستمر ومتعمق.” قال في المؤتمر، إن رئيس الحزب للجنة الحزب في مكتب الموارد الطبيعية والتخطيط في تشينغداو ومديره، لü هينغليانغ: “تخطط تشينغداو لاستخدام العام الحالي والعام المقبل—مدة سنتين—لدفع بقوة حل عدد من المشكلات التاريخية المتروكة لمشاريع الاقتصاد الحقيقي، وتعزيز قيام الشركات بإجراءات تسجيل الملكية غير المنقولة للأراضي والمباني التاريخية المتروكة وفقًا للقانون، بما يساعد على تنشيط الأصول القائمة والاستفادة الفعالة منها.”

نطاق المعالجة في هذه المرة يشمل قبل 3 يناير 2021 المشروعات من نوع الصناعة والخدمات اللوجستية والتخزين التي تم بناؤها على أراضٍ مملوكة للدولة؛ وفي الوقت نفسه يجب أن تستوفي الشروط التالية: أن تكون متوافقة مع السياسات الصناعية الحالية، والسياسات المتعلقة بالبيئة وحماية البيئة، وألا تؤثر على تنفيذ الخطط القريبة، وألا تكون مدرجة ضمن نطاق استملاك الحكومة؛ إضافة إلى أنه لا توجد مشكلات تتعلق بجودة مباني العقار أو مخاطر السلامة في الحريق أو أي مخاطر أخرى. كما ستُدرج أعمال المعالجة هذه المشكلات التاريخية المتروكة المتعلقة بحقوق ملكية الأراضي والمباني الخاصة بجهات أجهزة الحزب والحكومة والهيئات الشعبية والمؤسسات العامة ضمن نطاق المعالجة.

بالنسبة للشركات، فإن أكثر ما يهمها هو “كيفية الحل”. إن تدابير المعالجة التي تم إصدارها هذه المرة تقابل خطوة بخطوة ستة مراحل، من إجراءات استخدام الأرض والتخطيط وحتى الانتهاء من البناء والسلامة من الحريق والدفاع المدني البشري (人防) ثم حتى تسجيل الملكية النهائية: فقد تم تقديم حلول محددة لكل مرحلة.

فعلى سبيل المثال، أخذ إجراءات استكمال تراخيص استخدام الأرض. باعتبار 1 يناير 1987 كنقطة انطلاق بناءً على “قانون إدارة الأراضي لجمهورية الصين الشعبية” عندما بدأ تطبيقه؛ إذا حدثت أعمال استخدام الأرض قبل تنفيذ “قانون إدارة الأراضي”، فيتم استكمال حقوق استخدام الأراضي وفقًا للنصوص ذات الصلة بتحديد الحقوق الملكية للأراضي الصادرة من الدولة. وإذا حدثت أعمال استخدام الأرض بعد تنفيذ “قانون إدارة الأراضي”، تقوم حكومة المقاطعة/المدينة التي يقع فيها المشروع، وفقًا للقانون وبالالتزام باللوائح، بإجراء التصرفات اللازمة في استخدام الأرض، ثم استكمال إجراءات استخدام الأرض عبر منحها بالتحويل (划拨) أو من خلال البيع بالتراضي (协议出让) وغيرها من الطرق. وبالنسبة للمشاريع التي تستوفي متطلبات سياسات التجديد وإعادة التطوير لأراضي الاستخدام المنخفض الكفاءة (低效用地再开发试点)، يمكن التعامل معها وفقًا لسياسات التجديد وإعادة التطوير لتجارب الأراضي منخفضة الكفاءة.

تاريخيًا، خلال عمليات إعادة هيكلة الشركات أو نقل الأصول أو الإفلاس، قد لا تكون تبعية حقوق ملكية الأراضي والمباني لبعض المشاريع قد تم ترتيبها بشكل سليم. وبالنسبة لهذه الحالات أيضًا، تم تقديم طرق لتحديد الجهة صاحبة الحق: إصدار وثائق إثبات ذات صلة من الجهة/الوحدة الإدارية الأصلية المختصة سابقًا أو الجهة التابعة سابقًا قبل إجراء إصلاح الشركة، أو من الشركات التابعة المملوكة مباشرة داخل المدينة، وغيرها؛ وإذا تعذر تقديم وثائق الإثبات، تقوم حكومة المقاطعة/المدينة التي يقع فيها المشروع بتنظيم تحقيق لتحديد الجهة صاحبة الحق ونشر نتائج التحديد وفقًا للإجراءات، وإذا كانت هناك منازعات يمكن تحديد الجهة صاحبة الحق عبر قرار قضائي.

بالإضافة إلى ذلك، وبالنسبة للحالات التي تكون فيها بعض المشاريع—قبل التسجيل الموحد للعقارات—غير متطابقة من حيث “استخدام” سجلات الأراضي مع سجلات المباني، فقد حددت المعالجة هذه المرة بوضوح أنه طالما لا توجد حالات مخالفة أو نزاعات على الحقوق، يمكن الاستمرار في إجراء التسجيل لكلٍ وفقًا لما هو مُسجل في الأصل، وبالأولوية لحل الإلحاح العاجل لمشكلة “صعوبة إصدار الشهادات”، ثم لاحقًا دفع التوحيد تدريجيًا.

وبعد سلسلة من “الخطوات المركبة” (组合拳)، يكون الهدف واحدًا فقط: أن تُسقط الشركات عبءها التاريخي، وأن تُعيد تنشيط الأصول النائمة، وأن تُمهد الطريق للتغلب على العوائق أمام التنمية عالية الجودة للاقتصاد الحقيقي.