الشركات الفرعية تتستر على التقارير أو تقوم بعمليات سرية؟ يجب أن يُعالج هذا "الفساد الخفي"

الشركات الفرعية تخفي المعلومات وتقوم بـ"العمليات السرية"؟ يجب معالجة هذا “الفساد الخفي”

مراسل هافينجتون بوست لي سونغ

تركزت جهود مكافحة الفساد في مجالات المال العام، حيث أن الشركات المملوكة للدولة تتمتع بسلطة مركزية وكثافة مالية ووفرة من الموارد. وقد اكتشف مراسلو هافينجتون بوست من خلال البحث أن التقدم في معالجة قضايا الفساد في مجال الشركات المملوكة للدولة كان فعالًا في السنوات الأخيرة، لكن لا تزال هناك مشاكل مستمرة تحتاج إلى معالجة. بسبب ضعف الرقابة من الجهات العليا، وعدم كفاية النفاذ إلى الإشراف، أصبحت بعض الشركات الفرعية المملوكة للدولة مناطق مظلمة في مكافحة الفساد، وظهرت ظاهرة “الفساد الخفي”: حيث أن بعض الشركات الفرعية في العمل التجاري اليومي تتخذ قرارات هامة دون موافقة الشركة الأم، وتقوم بـ"ترتيبات خاصة" وتنفذ عمليات سرية؛ وتقوم بعض الشركات الفرعية بـ"تغليف المشاريع"، وتتجنب الرقابة عمدًا لتغطية مشكلات الفساد…

العمليات السرية سهلة، والفساد له أساليب متعددة

اكتشف مراسلو هافينجتون بوست خلال زياراتهم أن في بعض هياكل الحكم في الشركات المملوكة للدولة، تقوم المجموعات الرئيسية بأداء وظائف الإدارة، بينما تتجه الكثير من الأعمال إلى الشركات الثانوية، حيث أن الشركات الفرعية تقوم بأعمال تجارية محددة، ولديها مشاريع كثيرة وكثافة مالية. عند تحليل حالات الفساد في بعض الشركات الفرعية المملوكة للدولة، تم العثور على مشكلتين رئيسيتين.

• اتخاذ قرارات هامة دون موافقة الشركة الأم، وتنفيذ عمليات سرية.

قامت إحدى شركات التمويل الإيجاري المملوكة للدولة، التي تم مقابلة مراسلي هافينجتون بوست بها، بمخالفة القوانين باستمرار من خلال منح قروض إيجارية للعديد من الشركات الخاصة. خلال هذه العملية، قام أفراد معنيون بتزوير تقارير مالية كاذبة تبين تحقيق الشركة لأرباح لمدة 3 سنوات متتالية، وتزوير فواتير وعقود شراء حفارات، وابتكار حقائق عن امتلاك أكثر من 30 حفارة، لتلبية شروط التمويل الإيجاري. نظرًا لأن هناك رشاوى مسبقة، لم يقم المسؤول عن الشركة بإجراء مراجعة شاملة بشأن صحة الأصول المؤجرة، وما إذا كانت الضمانات كافية، وما إذا كانت الجهات الممولة تعمل بشكل طبيعي، وتم منح الضوء الأخضر مباشرة لإصدار القروض الإيجارية.

اكتشف مراسلو هافينجتون بوست أن هذه الشركة لا تبلغ الشركة الأم عن القرارات الهامة، مما يؤدي إلى فشل الرقابة، وهو سبب رئيسي لحدوث مشكلات فساد وتسببها في خسائر جسيمة لرأس المال العام.

• “تغليف المشاريع” لتجنب الرقابة، وتغطية مشكلات الفساد.

في السنوات الأخيرة، مع استمرار تقدم مكافحة الفساد في الشركات المملوكة للدولة، أصبحت الرقابة على الشركات الفرعية أكثر صرامة، وأصبحت إجراءات اتخاذ القرارات بشأن الأمور الهامة أكثر تنظيمًا، وتم وضع متطلبات مؤسسية بشأن الأمور التي يجب إبلاغ الشركة الأم بها، وتلك التي يمكن للشركات الفرعية اتخاذ قرارات بشأنها. لكن بعض المسؤولين في الشركات الفرعية أخبروا مراسلي هافينجتون بوست أن بعض المسؤولين في الشركات الفرعية بارعون في “تغليف المشاريع”، ويستغلون الأوضاع المريحة الخاصة بالعمليات، ويتجنبون عمدًا متطلبات الرقابة لتحقيق مصالحهم الشخصية.

أحد الشركات التي تمت مقابلتها لديها قاعدة واضحة تنص على أن عقود إيجار المعدات الهندسية التي تتجاوز قيمتها 500,000 يوان يجب أن تعرض على اجتماعات المكتب التنفيذي للمدير العام للمجموعة لاتخاذ القرار. لكن بعض “الرؤساء” في الشركات الفرعية يتواطئون مع الموظفين التجاريين، عمدًا يقومون بتقسيم عقد إلى عقدين أو ثلاثة عقود، أو معالجة المبلغ المتفق عليه بشكل تدريجي، لتجنب متطلبات النظام، بهدف عدم تقديم طلبات الموافقة إلى الشركة الأم، وتسليم الأعمال إلى جهات ذات مصالح خاصة، من خلال التلاعب وتحقيق مكاسب غير مشروعة.

الرقابة العليا ضعيفة والامتثال الداخلي غير كافٍ

ظهور مشكلات فساد في بعض الشركات الفرعية المملوكة للدولة يعود إلى ضعف الرقابة من الجهات العليا، ويعكس أيضًا مشكلات في تنظيم الامتثال الداخلي مثل “وجود الأنظمة ولكن عدم الالتزام بها”.

الرقابة العليا ضعيفة. بعض الشركات الأم المملوكة للدولة لا تؤدي واجباتها كمستثمر بشكل كافٍ، وتركز بشكل أكبر على إنجازات الإيرادات والأرباح للشركات الفرعية، ولا تعطي اهتمامًا كافيًا لبناء نزاهة الحزب، بينما تبدو الأنظمة شاملة، لكن في الواقع، فإن بعض تنفيذ الرقابة ضحل، مما يزيد من مخاطر الأعمال.

الرقابة الداخلية ليست فعالة. لدى بعض الشركات الفرعية المملوكة للدولة أكثر من 10 شركات فرعية، مع خطوط عمل طويلة، وفي العمل الفعلي، لا تمتلك الشركة الأم معرفة واضحة بحركة الأموال الكبيرة، وحالة العمليات الخاصة بالمشاريع، “لا يعرفون أي من الروابط بها مخاطر فساد، وأين توجد مناطق ظلام الرقابة، ويشعرون دائمًا أن الرقابة بعيدة عن الميدان”.

في بعض الشركات، تعوض آراء القسم عن قرارات الشركات الفرعية، مما يضعف رقابة الشركة الأم ويزيد من مخاطر الفساد. إحدى الشركات التي تبيع منتج كيميائي شعبي، يمتلك قسم المبيعات فعليًا حق تحديد الأسعار. “عندما يقدم وزير المبيعات سعرًا، عادةً ما تتبناه الشركة على المستوى العام، رغم أنهم يمرون بعملية الموافقة على الأسعار، إلا أنها في الواقع مجرد شكلية.” يقول بعض المسؤولين من هيئة الرقابة والتفتيش، إن عملية الموافقة على الأسعار ليست لها قيمة فعلية، والشركة الأم لم تكن على علم بهذه الثغرات لفترة طويلة، مما أعطى فرصة للموظفين في قسم المبيعات بالشركات الفرعية للتحكم في الأمور، وجني عمولات من الأسعار.

تفشل الأنظمة الداخلية، ويعاني الموظفون في المناصب الرئيسية من نقص في الوعي الذاتي. يظهر الفساد في بعض الشركات الفرعية المملوكة للدولة سمات “الجماعات المنظمة، وتقسيم الأموال في السر”. حيث تواطأ المدير العام لأحد الشركات الفرعية مع وزير الموارد البشرية للسيطرة على حساب مصرفي عاطل منذ فترة طويلة، وقاموا بتقسيم الأموال التي تم إيداعها في هذا الحساب، مثل التمويل الحكومي والسياسات، ومبالغ التعويضات، على مدى أكثر من 7 سنوات.

قال المسؤولون عن قضايا الفساد: “في هذه القضية، قام الشخصان بالتعاون معًا في جريمة مشتركة، وكان الحساب قانونيًا، والختم المستخدم كان رسميًا، وحتى توقيع المدير العام كان موجودًا عند سحب الأموال. تم السيطرة على الشركة من قبل ‘أشخاص داخليون’، مما زاد من مخاطر الفساد.”

تعزيز بناء الأنظمة، وتضييق شبكة الرقابة

أشار الاجتماع الخامس للجنة المركزية العشرون للتأديب إلى ضرورة الحفاظ على ضغط عالٍ وتعزيز الردع ضد الفساد، والتمسك بالعلاج القاسي، والمعاقبة الصارمة على الفوضى، واستمرار الكشف والتنظيف، وتعميق معالجة الفساد في المجالات الرئيسية مثل المال والشركات المملوكة للدولة.

يقترح المتخصصون في الصناعة أنه للحد من بوادر الفساد في الشركات الفرعية المملوكة للدولة، يجب تحسين بناء الأنظمة ذات الصلة. يجب تحسين قائمة مسؤوليات وحقوق حوكمة الشركات المملوكة للدولة، والتركيز على قرارات “الثلاثة الهامة وواحدة كبيرة”، والمزايدات وغيرها من المجالات الرئيسية وعمليات الشركات، وتوضيح حدود حقوق ومسؤوليات الشركات، لضمان تطبيق فعلي لنظام الإبلاغ والتقديم؛ للشركات التي تتوفر لديها الشروط، يجب دمج البيانات المالية والهندسية والاستثمارية الأساسية للشركات الفرعية تدريجيًا، وباستخدام البيانات لتحقيق الرقابة الفعالة في الوقت الفعلي على تدفق الأموال، وتوقيع العقود، وتقدم المشاريع، لزيادة فعالية الرقابة.

تعزيز التعاون بين هيئات الرقابة والرقابة على الشركات، وزيادة فعالية الرقابة. اقترحت هيئة الرقابة في منطقة تشونغتشينغ، وبعض المسؤولين في منطقة وانشينغ الاقتصادية، أن تكون طرق التحقيق في هيئات الرقابة المحلية متنوعة، ولديهم خبرة عملية غنية، بينما تعرف هيئات الرقابة في الشركات على البيئة الصناعية، وتفهم ظروف الأعمال، ويجب أن تتعاون الهيئات المحلية والهيئات الشركات للاستفادة من مزايا كل طرف، وتعزيز التواصل في مجالات الرقابة اليومية، ونقل المعلومات، وتبادل المعلومات، من خلال الزيارات المشتركة والبحث، لتحديد نقاط المخاطر في النزاهة، وتعزيز تحسين الأنظمة والآليات، بشكل أفضل للوقاية من مخاطر الفساد.