ماذا يعني عرض الصين لاستضافة الاتفاقية الخاصة بالبحار الدولية؟

( MENAFN- The Conversation ) يجتمع المندوبون في نيويورك للدورة الثالثة للجنة التحضيرية (PrepCom 3) المتعلقة باتفاقية التنوع البيولوجي البحري في المناطق الواقعة خارج نطاق الولاية الوطنية (BBNJ)، والمعروفة أيضًا باسم معاهدة أعالي البحار.

بعد ما يقرب من 20 عامًا من المفاوضات، اعتمدت الدول الأعضاء في الأمم المتحدة المعاهدة في يونيو 2023. وعندما فُتحت للتوقيع في سبتمبر من العام ذاته، وقّعت 67 دولة فورًا. ثم، في يناير 2026، أصبحت المغرب وسيراليون الدولة الـ 60 والـ 61 اللتين تصدّقان، مما أدى إلى تفعيل دخول المعاهدة حيز النفاذ.

المعاهدة الآن هي قانون دولي. وقت كتابة هذا النص، وقّعت 145 دولة وصدّقت 85 دولة.

لا بد الآن من أن تعمل الدورة الثالثة للجنة التحضيرية على كيفية عمل المعاهدة فعليًا. ومن بين الأسئلة الرئيسية في المحادثات الجانبية في الممرات: من ينبغي أن يستضيف الأمانة؟

تحتاج كل معاهدة دولية إلى مقر مؤسسي. ولا تختلف معاهدة أعالي البحار عن غيرها. فهي تتطلب أمانة للتنسيق بين الأطراف، وخدمة الاجتماعات، وإدارة المعلومات.

لمدة أشهر، كانت بلجيكا وتشيلي هما المتنافستان الوحيدتان، وكانت طلباتهما تتشكل بهدوء في الخلفية بالتوازي مع مفاوضات المعاهدة. ثم، في يناير 2026، قدّمت الصين طلبًا رسميًا مع تحديد شيامن كمدينة مضيفة مقترحة. غيّرت تلك الإحاطة ملامح المفاوضات.

جغرافيا الدبلوماسية

قد يُنظر إلى مكان وجود تلك الأمانة على أنه سؤال إداري، ومسألة حيز مكتبي واعتبارات الملاءمة. لكنه ليس كذلك.

فموقع الأمانات، وبشكل عام أماكن المداولات الدبلوماسية، يشكّل كيفية عملها على أرض الواقع. وهو يؤثر في من ينجذب إلى المؤسسة وفي أي وفود يمكنها تحمل تكاليف الحضور. كما يغيّر ما الذي يتم رفعه بهدوء وما الذي ينبت من ثقافة مؤسسية. الموقع شكل من أشكال القرب والقرب شكل من أشكال النفوذ.

قدمت بلجيكا بروكسل، مشيرة إلى منظومتها الكثيفة من المنظمات الدولية وإلى أكثر من 300 بعثة دبلوماسية.

قدمت تشيلي فالپاراي́سو بحجة تتعلق بالإنصاف: لم تستضف أمريكا اللاتينية أبدًا أمانة بيئية عالمية العضوية، ويستحق الجنوب العالمي مقعدًا على الطاولة.

إدخال الصين المتأخر يضيف منافسًا قويًا إلى العملية.

القلق بشأن نفوذ الصين

لدى الصين ما هو على المحك في كيفية إدارة أعالي البحار أكبر من أي دولة أخرى تقريبًا. إذ تمتلك أكبر أسطول في العالم لصيد الأسماك البعيد عن الشاطئ، وتعرضت لانتقادات دولية مستمرة بشأن الصيد غير القانوني وغير المبلّغ وغير المنظّم. كما أنها تمتلك عقودًا أكثر لاستكشاف المعادن في أعماق البحار عبر سلطة قاع البحار الدولية من أي دولة أخرى.

لقد كانت من أكثر الجهات حزماً في الدفاع عن ادعاءاتها البحرية، حتى عندما تم رفض تلك الادعاءات من قبل المحاكم الدولية، بما في ذلك عبر إعلان “محمية طبيعية” في الجرف المتنازع عليه سكاربره شوال في بحر الصين الجنوبي.

وعلى الرغم من أن الجدل بشأن الصيد يظل—بصورة مثيرة للجدل—خارج نطاقها إلى حد كبير، فإن اتفاق BBNJ يتدخل في نقاط ضغط رئيسية، لا سيما عبر مناطق محمية بحرية قابلة للإنفاذ ومعايير بيئية جديدة للأنشطة التي كانت تاريخيًا تفلت من إشراف ذي معنى.

بالنسبة لبعض المراقبين، يجعل هذا المزيج تقديم طلب الأمانة أمرًا صعبًا التوفيق. فقد أشارت لين غولدسوورثي، الباحثة المخضرمة في علوم البحار الجنوبية في جامعة تسمانيا، إلى تردد الصين إزاء إنشاء مناطق محمية بحرية في أعالي البحار القطبية الجنوبية.“إذا كانوا في هذا [الموقع] المؤثر”، قالت لDialogue Earth،“فبإمكانهم إبطاء الأمور.”

وقد أثار محللون في المؤسسة الوطنية البحرية للهند خطرًا إضافيًا، يسمونه الانحراف الإجرائي، أي فكرة أن الممارسات الإدارية المحايدة رسميًا يمكنها أن تضمّن بهدوء معايير حكم معينة مع مرور الوقت.

ومع ذلك، فإن القضية أقل وضوحًا مما تبدو عليه.

منح الصين حصة في نجاح المعاهدة

من المفهوم التشكيك في طلب الصين، لكن الموقف ضد ذلك أضعف مما يبدو للوهلة الأولى. ابدأ بالصورة الدولية. فقد وصف لي شوو، مدير مركز الصين للمناخ في معهد آسيا سوسايتي للسياسات، طلب الصين بأنه“تصعيد مهم” في انخراط الصين مع الحوكمة العالمية، بما يشير إلى أن الصين تريد لعب دور نشط في تشكيل القواعد الدولية.

إذا كانت المصداقية المؤسسية للصين مرتبطة بشكل واضح بنجاح BBNJ، فستكون لديها أسباب أكثر لتريد أن تعمل المعاهدة. لقد صدّقت الصين على الاتفاقية. وانضمت إلى اتفاقية تدابير دولة الميناء، وهي الأداة الرئيسية التي تستهدف الصيد غير القانوني، رغم الانضمام المتأخر وعدم الاتساق في التنفيذ.

إن قواتها البحرية هي أسرع القوى البحرية نموًا في العالم. ولا يُطرح أي موضع شك بشأن قدرتها المالية والبُنى التحتية وقدرتها البشرية لإدارة مؤسسة دولية جادة.

وربما توجد بُعدٌ أكثر أهمية. فقد وثّق علماء يركزون على حوكمة مصايد الأسماك الصينية حالة التوتر المستمرة بين سياسات الحكومة المركزية وسلوك السلطات الإقليمية ومشغلي صيد المياه البعيدة، وهو الفجوة التي كافحت التنظيمات المحلية لإغلاقها.

** اقرأ المزيد: الصين تكافح للسيطرة على مقاطعاتها بينما توسّع صيد المياه البعيدة**

يمكن، من حيث المبدأ، أن تعمل التزامات المعاهدات الدولية كآلية تمكّن الحكومات المركزية من ممارسة نفوذ لا يمكن للقنوات الداخلية أن توفره بسهولة. وما إذا كان من الممكن أن تعمل معاهدة BBNJ بهذه الطريقة بالنسبة للصين سؤال مفتوح، لكنه سؤال يستحق أخذَه على محمل الجد.

قد تتصرف الصين المندمجة حقًا داخل الإطار بشكل مختلف داخلها مقارنةً بصينٍ تُترك خارج الإطار. إن هدف الأمم المتحدة 30-by-30 لحماية 30 في المائة من محيطات العالم بحلول 2030 يعتمد بشكل كبير على ما يحدث في أعالي البحار. وكذلك يفعل أي جهد جاد لمكافحة الصيد غير القانوني أو لإنشاء مناطق محمية بحرية قابلة للإنفاذ في المياه الدولية.

لا شيء من هذا يشكل حجة مباشرة لصالح استضافة الصين أو ضدها. بل هو ادعاء أضيق: أن الموقف ضد الصين أضعف مما يبدو أولًا لأنها تفترض أن انخراطًا صينيًا سيُفرغ بشكل حتمي طموح المعاهدة البيئي. وهذه الفرضية ليست صحيحة بشكل واضح.

ما الذي يجعل المعاهدة تعمل بدل أن تفشل؟ ليس الأمر غامضًا. ستحتاج الأمانة إلى استقلال حقيقي في قيادتها. وستحتاج هياكل الحوكمة إلى أن تكون شفافة وقابلة للإنفاذ. وستحتاج ثقافة المعاهدة إلى أن تكون متينة بما يكفي لمقاومة ضغوط دولة المضيف، وأن تكون قادرة على الاستجابة لجميع الأطراف. وهذه شروط تتسم بالصرامة. وهي أيضًا شروط يجري التفاوض عليها الآن.

ما الذي هو مطروح فعليًا

سيُتخذ القرار الرسمي بشأن مكان تحديد موقع الأمانة في أول مؤتمر للأطراف، المتوقع في أوائل 2027. وستشكّل البنية المؤسسية التي يجري بناؤها في PrepCom 3 نوع المؤسسة التي ستصبحها الأمانة قبل أن يُؤخذ هذا التصويت أصلًا.

ستحدد قواعد الحوكمة وأحكام الاستقلال التي يجري صياغتها الآن ما إذا كانت مسألة الاستضافة تُختزل في قصة “الاستيلاء المؤسسي” أو في التطبيق الدؤوب لمعاهدة تغطي ما يقرب من نصف كوكب الأرض.

تعد اتفاقية BBNJ اختبارًا لشيء أكبر من مجرد حوكمة المحيطات. إنها اختبار لما إذا كانت المؤسسات الدولية لا تزال قادرة على العمل كأرضية مشتركة بينما تنسحب الولايات المتحدة من المنظمات الدولية والمعاهدات.

إن مكان وجود الأمانة ليس مسألة تقنية. بل يتعلق بما إذا كانت أعالي البحار ستظل “مرفقًا عامًا عالميًا” على أرض الواقع، لا مجرد اسم، عبر مؤسسة تعمل باستقلالية ومصداقية وسلطة.

MENAFN28032026000199003603ID1110910883