دفع قطاعات جديدة للشيخوخة، وتوسيع التأمين على الرعاية طويلة الأمد على مستوى البلاد خلال ثلاث سنوات

专题: إبراز سمات سلامة أصول الصين A股 يتيح إمكانية سوق ثوراني طويل الأمد وبطيء وتيرة

لتداول الأسهم انظروا إلى تقارير محللي جين كي لينغ، فهي موثوقة، احترافية، في الوقت المناسب، وشاملة؛ تساعدكم على اكتشاف الفرص ضمن المواضيع ذات الإمكانات!

المصدر: صحيفة بكين بزنس

حل مشكلة “تعذر شخص واحد يؤدي إلى اختلال توازن الأسرة بالكامل”، وبحلول نهاية عام 2028، ستحقق المملكة المتحدة لتأمين الرعاية الطويلة تغطية شاملة في عموم البلاد بشكل أساسي. في 25 مارس مساءً، أصدر المكتب العام للجنة المركزية للحزب الشيوعي الصيني والمكتب العام لمجلس الدولة وثيقة بعنوان «حول تسريع إنشاء نظام تأمين الرعاية الطويلة» (ويشار إليها فيما بعد بـ «الرأي»)، محددين إنشاء نظام تأمين رعاية طويلة يتكيف مع الظروف الوطنية الأساسية في الصين، ويغطي الجميع، ويوحّد التخطيط بين المدن والريف، ويضمن العدالة الشاملة، ومعايير أمان، وقابلية الاستدامة. وفي ظل تعمق الشيخوخة السكانية بشكل مستمر، قد تصبح الإقامة الشاملة لتأمين الرعاية الطويلة محورًا مهمًا يربط بين الضمان الاجتماعي واقتصاد كبار السن، وستظهر آثاره تدريجيًا مع مرور الوقت.

تغطية الجميع، دون تمييز بين المدن والريف

يُشار إلى نظام تأمين الرعاية الطويلة باعتباره «التأمين السادس ضمن الضمان الاجتماعي»، وهو نظام تأمين اجتماعي يوفر خدمات أو ضمانًا ماليًا للعناية الأساسية بالحياة للأشخاص غير القادرين على القيام بأنفسهم، وكذلك الرعاية الطبية ذات الصلة ارتباطًا وثيقًا. ويُعد جزءًا مهمًا من منظومة الضمان الاجتماعي في الصين، وهو محتوى رئيسيًا لتنفيذ استراتيجية وطنية لمواجهة الشيخوخة السكانية بشكل إيجابي.

حاليًا، تنتقل منظومة تأمين الرعاية الطويلة في الصين من تجارب جزئية إلى تطبيق على مستوى البلاد. يوضح «الرأي» أنه خلال نحو ثلاث سنوات، ستُرسَّخ ترتيبات النظام الخاصة بتوحيد التخطيط بين المدن والريف بشكل أساسي، وسيستكمل تدريجيًا آلية تمويل تقاسم المسؤوليات، وآلية ضمان مزايا عادلة ومناسبة من حيث التوازن، وستتكوّن بشكل أساسي آلية تشغيل وإدارة علمية ومنضبطة، ويُنشأ بشكل أساسي نظام تأمين رعاية طويلة يتكيف مع الظروف الوطنية الأساسية في الصين.

وعند الحديث عن ضرورة إنشاء نظام تأمين الرعاية الطويلة، صرّح نائب مدير هيئة التأمين الطبي الوطنية، وانغ ون جون، بأن إنشاء نظام تأمين الرعاية الطويلة هو ترتيبات مؤسسية كبرى تهدف إلى حل قضايا “القلق العاجل الذي يهم الجماهير” واستكمال منظومة الضمان الاجتماعي. ويمكن القول إنها مبادرة دافئة للغاية ومطمئنة.

من وجهة نظر وانغ ون جون، بالنسبة للأشخاص غير القادرين على العيش بأنفسهم، فإن تأمين الرعاية الطويلة هو “احتياج حتمي”. ومن خلال الرعاية المتخصصة، يمكن رفع جودة حياتهم بشكل كبير، بحيث لا تصبح أمور مثل الاستحمام والحلاقة وتناول الطعام وتبديل الأدوية “رفاهية على سرّ المرض”، بل تصبح رعاية دقيقة موجودة على جانب السرير ويمكن الوصول إليها بسهولة. وبالنسبة لعائلات الأشخاص غير القادرين على العيش بأنفسهم، فإن تأمين الرعاية الطويلة هو “تخفيف العبء”، إذ يمكن للتأمين على شكل ضمان مؤسسي أن يخفف عن الأسرة العبء المزدوج من الناحية الاقتصادية ومن ناحية شؤون الرعاية. ومن خلال الرعاية المتخصصة يمكن تخفيف معضلة “تعذر شخص واحد يؤدي إلى اختلال توازن الأسرة بالكامل”. ومع وجود خدمات مؤسسية ومتخصصة، يمكن أيضًا تحرير الأعضاء الآخرين في الأسرة من مهام الرعاية الثقيلة، والعودة إلى العمل والحياة الطبيعية. وبالنسبة للقطاع الصناعي، يعني تأمين الرعاية الطويلة “تحريك” الحركة. ويمكن القول إن إنشاء هذا النظام يخلق صناعات ناشئة وأنماطًا جديدة، مثل البحث والتطوير والإنتاج والتأجير للأدوات المساعدة، وتقييم درجات عدم القدرة، ومشاركة قوى اجتماعية في إجراءات التشغيل… ويمكن أن تشكل نقاط نمو اقتصادي جديدة. ووفقًا لإحصاءات أولية، منذ إطلاق التجربة في عام 2016، نجح تأمين الرعاية الطويلة في جذب استثمارات رأس المال الاجتماعي ذات الصلة بما يزيد على 600 مليار يوان.

قال ليو تشون شنغ، نائب أستاذ في جامعة تشونغيانغ المالية والاقتصاد المركزي، في مقابلة مع مراسل صحيفة بكين بزنس: إن مستوى الشيخوخة في الصين يزداد عمقًا، وعدد كبار السن غير القادرين على القيام بأنفسهم كبير، ويمكن لتأمين الرعاية الطويلة أن يحل بفعالية نقاط الألم المتمثلة في “تعذر شخص واحد يؤدي إلى اختلال توازن الأسرة بالكامل”، ويعالج النواقص في منظومة الضمان الاجتماعي، ويضمن الحد الأدنى من الحياة والرعاية الأساسية للفئة غير القادرة، ويبرز العدالة الاجتماعية وحرارة اهتمامها بالمعيشة.

وفقًا لـ «الرأي»، يلتزم بناء نظام تأمين الرعاية الطويلة بخمسة مبادئ: تغطية الجميع، وتوحيد التخطيط بين المدن والريف، والعدالة الموحدة، والمعايير التنظيمية للأمان، والقابلية للاستدامة. ضمن منطقة تخطيط واحدة لا يتم التمييز بين المدن والريف؛ وبغض النظر عن كون المؤمن عليه قادمًا من الريف أو من المدينة، فإن تكاليفه تُصرف وعياداته تُمنح من نفس “مسبح الأموال” نفسه.

تمويل متنوع، واستخدام أموال مخصصة

ما فئات الأشخاص التي تحتاج إلى دفع تأمين الرعاية الطويلة؟ وبخلاف التأمين الطبي، يحتاج المتقاعدون أيضًا إلى الدفع.

يشير «الرأي» إلى أن معدل رسوم تأمين الرعاية الطويلة يُتحكم فيه بشكل موحد عند حوالي 0.3%. وتتحمل المؤسسة المستخدمة و الأفراد الرسوم بنسبة متناسبة من معدل الرسوم؛ ويكون أساس مساهمة جهة العمل هو إجمالي الأجور للموظفين، في حين يكون أساس مساهمة الفرد هو الدخل من الأجر الشخصي. وتقوم جهة العمل والفرد بدفع مشترك. أما بالنسبة للمتقاعدين، فمعدل الرسوم مطابق لمعدل الرسوم الفردية للموظفين في نفس المؤسسة، ويكون أساس الرسوم مرتبطًا بمستوى المعاشات التقاعدية، ويتم الدفع من قبل الفرد، بينما لا تقوم جهة العمل الأصلية بالدفع. وبالنسبة للمقيمين الريفيين والسكانيين في المدن غير العاملين، يتم تقاسم تمويل تأمين الرعاية الطويلة بشكل معقول بين الفرد والحكومة؛ يدفع الفرد، وتمنح الحكومة دعمًا بموجب الأنظمة، ويتحمل دعم الحكومة كل من المالية المركزية والمالية المحلية. مع مراعاة الفروق بين المدن والريف بشكل كامل، تقوم كل جهة محلية، بالاستناد إلى حسابات دقيقة وفقًا للواقع، بتحديد أساس الرسوم على أساس متوسط الدخل القابل للتصرف للفرد من سكان المدن والريف في السنة السابقة داخل المنطقة الموحدة للتخطيط؛ أو يمكن تحديده في المناطق الريفية وفقًا لمتوسط الدخل القابل للتصرف للفرد من سكان الريف في السنة السابقة. كما يتم تشجيع استكشاف وتحسين آليات أكثر علمية ودقة لتجميع التمويل “حسب القدرة على التحمل”.

كشف غاو يانغ، رئيس قسم الضمان الاجتماعي بوزارة المالية، أنه تم سابقًا من خلال التجارب استكشاف تراكم الخبرات، حيث تعاونت وزارة المالية مع هيئة التأمين الطبي الوطنية لتوجيه مناطق التجربة في تحسين تصميم السياسات. وقد استُهلت نطاقات تغطية المؤمنين في مناطق التجربة بالعمال والموظفين، ثم توسعت في المناطق التي تتوفر فيها شروط إلى السكان. ودعمًا لعمل التسجيل والمشاركة، درست مناطق التجربة الواقع الخاص بها وصاغت سياسات دعم مالي ذات صلة، بما في ذلك تقديم دعم للمقيمين المؤمن عليهم وتقديم إعانات للأشخاص الذين لديهم صعوبات في الاشتراك. وكل ذلك راكم خبرات مفيدة لصياغة سياسات على مستوى الدولة.

قال ليو تشون شنغ: «لقد حدد «الرأي» معدلًا موحدًا عند حوالي 0.3%، بما يضمن توقعات ثابتة بشأن الدفع، وأنشأ آلية تمويل متعددة الأطراف تشمل المؤسسة والفرد والحكومة والمجتمع، ليحل المشكلات الأساسية السابقة التي تتمثل في اختلاف معايير التمويل وعدم ثبات مصادره وقلة استدامته».

وبخصوص إدارة أموال حسابات تأمين الرعاية الطويلة والإشراف عليها بعد دفع الرسوم، أشار غاو يانغ إلى أنه مثلما تُدار صناديق التأمينات الاجتماعية الأخرى، يجب إنشاء صندوق تأمين الرعاية الطويلة بسجل مستقل وإدارته بشكل مستقل، واستخدام الأموال المخصصة له بشكل حصري، مع تحديد إدراج صندوق تأمين الرعاية الطويلة ضمن نطاق ميزانية صناديق التأمينات الاجتماعية، واشتراط إعداد ميزانية دخل وصرف الصندوق بشكل علمي، وتعزيز إدارة الأداء للميزانية. وقال: «حاليًا، نحن نعمل بالتنسيق مع الجهات المعنية على دراسة وصياغة لوائح الإدارة المالية لصندوق تأمين الرعاية الطويلة ولوائح إدارة أموال الدعم المالي، بما يعزز أكثر إدارة الميزانية المالية للصندوق، ويحدد الإجراءات التفصيلية لتوزيع وتمرير واستخدام أموال الدعم المالي ومتطلبات الإشراف والإدارة، ويحمّل المسؤوليات على جميع المستويات، لتوفير ضمان مؤسسي لسلامة الأموال واستخدامها بشكل منضبط وفعّال».

مرحلة الانطلاق تضمن الأشخاص ذوي الإعاقات الشديدة

من يمكنه الاستفادة من ضمان تأمين الرعاية الطويلة؟ في مرحلة بدء النظام، تكون الفئة المستفيدة هي الأشخاص ذوو الإعاقات الشديدة الأكثر إلحاحًا في الاحتياج والأثقل عبئًا على الأسرة. وهم بالأساس أولئك الذين يعيشون طريح الفراش لفترات طويلة ولا يستطيعون الاعتناء بأنفسهم.

قال تشانغ شي فان، المسؤول عن ضمان المزايا في هيئة التأمين الطبي الوطنية: «كل المؤمن عليهم الذين خضعوا لتقييم درجات الإعاقة واستوفوا شروط الاستحقاق للمزايا، يمكنهم الاستفادة من خدمات الرعاية ذات الصلة والحصول على تعويض». ووفقًا لمعايير التقييم الحالية، تُقسم الإعاقة إلى ثلاثة مستويات: خفيفة، متوسطة، وشديدة. وفي مرحلة بدء النظام، تكون فئة الضمان هي الأشخاص ذوو الإعاقات الشديدة الأكثر إلحاحًا في الاحتياج والأثقل عبئًا على الأسرة، وهم بالأساس أولئك الذين يعيشون طريح الفراش لفترات طويلة ولا يستطيعون الاعتناء بأنفسهم ويحتاجون إلى عناية من الآخرين. وفي المستقبل، مع تطور الاقتصاد وارتفاع مستوى الضمان، ستدرس الدولة على مستوى الدولة توسيع نطاق التغطية ليشمل الأشخاص ذوي الإعاقات المتوسطة أيضًا.

قال تشانغ شي فان مع التأكيد: «لضمان عدالة المزايا وأمان الصندوق، ستستخدم كل منطقة “نفس المقياس” في تقييم درجة الإعاقة، مع تطبيق معايير تقييم موحدة على مستوى البلاد. مهما كان مكان منطقة التخطيط، فإن أداة القياس التي تُستخدم هي نفسها. الهدف من ذلك هو تقليل تدخل العوامل البشرية إلى أقصى حد، بحيث تُنفق كل فلسة على الأشخاص الذين يحتاجون إليها حقًا».

كيف يتم التعويض تحديدًا؟ قال تشانغ شي فان إن تأمين الرعاية الطويلة لا يضع حدًا أدنى للانطلاق. وفي نسب التعويض، بالنسبة للمناطق التي يكون فيها اختلاف مستوى الدفع الفعلي بين السكان والموظفين كبيرًا، تختلف الفئتان. وهذا يعكس تكافؤ الحقوق والمسؤوليات. ولضمان استدامة صندوق تأمين الرعاية الطويلة، لا يتجاوز الحد الأقصى السنوي للدفع من الصندوق 50% من متوسط الدخل القابل للتصرف للفرد من سكان المدن والريف في السنة السابقة داخل منطقة التخطيط.

أشار ليو تشون شنغ إلى أن مرحلة البدء من نظام تأمين الرعاية الطويلة تعطي أولوية لضمان الأشخاص ذوي الإعاقات الشديدة، وتتماشى بدقة مع تحديد “الضمان الأساسي، واحتواء حد الفاصل”. وبالإضافة إلى الضمان الأساسي، من الضروري بناء نظام ضمان رعاية طويل متعدد المستويات. يمكن للتأمين التجاري أن يركز على خدمات الرعاية عالية المستوى، وتعويض التكاليف الزائدة، وخطط الرعاية الشخصية، وغيرها، لتلبية احتياجات الرعاية المتنوعة وعالية الجودة.

مراسلة صحيفة بكين بزنس: لي شيو مي

كمّ هائل من المعلومات وتفسير دقيق—كل ذلك في تطبيق Sina Finance APP

المسؤول: غاو جيا