لماذا تفكر سويسرا المؤيدة للأعمال في فحص الاستثمارات من قبل الأجانب؟

(MENAFN- Swissinfo)
يستعد صانعو السياسات السويسريون لتقديم أول نظام لفرز الاستثمارات الأجنبية في الصناعات الحساسة للأمن، مما يشير إلى انفصال عن الموقف المتمثل في فتح الأبواب الذي دعم منذ زمن طويل ازدهار البلاد.
تم نشر هذا المحتوى في
4 ديسمبر 2025 - 09:50
9 دقائق

من العلاقات عبر المضيق (العلاقات السياسية والاقتصادية بين الصين وتايوان)، والتنافس الأمريكي الصيني، والعلاقات الصينية السويسرية، والصين وهياكلها السياسية إلى التنمية التكيفية والابتكار التكنولوجي، أبلغت عن الشؤون الخارجية وآثارها المحتملة على السياسة والاقتصاد والمجتمع السويسري/الصيني.
كنت صحفيًا سابقًا في بكين، وأنا مهتم بالصين وهياكلها السياسية، والتنمية التكيفية، والابتكار التكنولوجي. درست الصحافة والاتصالات في الصين وفي سويسرا. منذ انضمامي إلى SWI swissinfo في عام 2015، طورت اهتمامًا كبيرًا بالشؤون الدولية مع التركيز على علاقات الصين مع الدول/الكتل الأخرى ومكانة سويسرا.

المزيد من هذا الكاتب

المكتب الصيني

في مايو 2014، لم يلاحظ أحد تقريبًا استحواذ صانع الأرز في الصين على مطور سويسري لمحركات الطيران التجريبية. كان شراء Mistral Engines من قبل Guangdong Elecpro مجرد واحد من عدة عمليات قامت بها الشركة الصينية في إطار خطة “للحصول على التكنولوجيا الأجنبية المتقدمة” والدخول في إنتاج الطائرات المسيرة والمروحيات.

جاءت صفقة أكبر بكثير بعد ثلاث سنوات، عندما دفعت ChemChina المملوكة للدولة 43 مليار دولار (34.5 مليار فرنك سويسري)، وهي أكبر عملية استحواذ خارجية في البلاد، على عملاق الكيماويات الزراعية السويسري Syngenta. هذه المرة، كانت هناك مخاوف، لا سيما في بعض الولايات الزراعية الأمريكية، من أن تسليم الصين جزء كبير من سوق البذور العالمي يهدد الأمن الغذائي.

ومع ذلك، تم المضي قدمًا في الخطة بموافقة المنظمين في كل من الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي.

بعد أقل من عقد، تواجه مثل هذه المعاملات تدقيقًا حول العالم. يدفع الصراع الاقتصادي بين الصين والولايات المتحدة وأوروبا، بما في ذلك تحركات واشنطن وبكين لكبح إمدادات شرائح الكمبيوتر والمعادن النادرة، الدول لتأمين صناعاتها الحيوية ومواردها. تُظهر الحرب الروسية على أوكرانيا، مع اعتماد كلا الجانبين على الطائرات المسيرة القتالية، مخاطر مشاركة التكنولوجيا مع المنافسين المحتملين.

لقد تركت الشكوك المتزايدة بين القوى الاقتصادية صانعي القوانين السويسريين ممزقين بين الالتزام بالسياسات التي ساعدت لعقود في دفع نمو الأعمال – ومنع الدول المهددة من السيطرة على الصناعات والتقنيات الاستراتيجية في عالم متزايد الصفر.

في عام 2016، بعد عام من شراء ChinaChem لـ Syngenta، قدم بيت ريدر، عضو مجلس الشيوخ السويسري، اقتراحًا يدعو إلى نظام قانوني لمراجعة والسيطرة على الاستثمار الأجنبي المباشر في الشركات السويسرية.

بعد سنوات من المناقشات السياسية والجدل، وافق البرلمان السويسري أخيرًا على مشروع قانون لتقديم أول آلية رسمية لفرز الاستثمارات الأجنبية، خصوصًا في القطاعات التي تعتبر حيوية للأمة. إذا تم تمرير القانون كما هو مقترح العام المقبل، ستتبع سويسرا مسارًا تم السير فيه كثيرًا.

ما هو في مشروع القانون؟

بموجب قانون فرز الاستثمارات المقترح في سويسرا، تتطلب الاستحواذات الأجنبية في بعض القطاعات الحيوية، بما في ذلك شبكات الكهرباء، وتوليد الطاقة، والبنية التحتية الصحية، والاتصالات، والسكك الحديدية، والمطارات، ومراكز اللوجستيات الكبرى، موافقة الحكومة، حيث تعتبر ضرورية للأمن الوطني والنظام العام.

عند تقييم الاستحواذات، ستنظر الأمانة السويسرية للدولة للشؤون الاقتصادية (SECO) والسلطات المعنية الأخرى فيما إذا كان المستثمر مملوكًا للدولة أو يعمل نيابة عن حكومة أجنبية، بالإضافة إلى التأثير المحتمل على البنية التحتية الحيوية، والقطاعات المتعلقة بالدفاع، ومناطق أخرى حساسة للأمن.

تشمل الاعتبارات الأخرى وجود دوافع استراتيجية غير تجارية والآثار على استقلالية اتخاذ القرار، والتوظيف، والقدرات التكنولوجية. إذا لزم الأمر، ستستشير SECO خدمة الاستخبارات الفيدرالية السويسرية لتحديد ما إذا كان يمكن الموافقة على الاستحواذ.

ستستغرق عملية الموافقة من شهر إلى ثلاثة أشهر.

لماذا كان مشروع القانون مثيرًا للجدل؟

كانت النقطة الرئيسية للخلاف بين البرلمانيين السويسريين في الجلسة التي انتهت في أوائل أكتوبر تتعلق بما إذا كان يجب تقييد المراجعات للمستثمرين الذين تسيطر عليهم الحكومة أو أيضًا تضمين الشركات الخاصة. قالت بعض المجموعات، بما في ذلك المجلس الفيدرالي - أعلى سلطة تنفيذية في البلاد - إن تضمين المستثمرين غير الحكوميين سيزيد من عدد هذه التدقيقات السنوية تقريبًا عشرة أضعاف.

“إذا تم توسيع النطاق ليشمل القطاع الخاص، فسيكون من الضروري إجراء العديد من التدقيقات الإضافية”، قال وزير الاقتصاد السويسري غي بارميلين. “سيؤذي هذا سويسرا كموقع للأعمال. بالمقابل، سيمكن النطاق المقيد للفرز سويسرا من الحفاظ على ميزتها التنافسية على الدول الأخرى.”

قلق بعض البرلمانيين من أن حتى الشركات التي لا تسيطر عليها الحكومة بشكل مباشر في دول مثل الصين وروسيا والولايات المتحدة ستظل تحت تأثير الدولة. تشير دراسة أجرتها شركة الاستشارات الهولندية Datenna إلى أن السلطات الصينية كانت لها حصص في 53% من الشركات السويسرية التي تم شراؤها من قبل الصين بين 2010 و2020.

“من المعروف أن المليارديرات الصينيين والأوليغارشيين الروس يجب أن يقسموا الولاء لأجندة الدولة السياسية”، قال كارلو سوماروجا، عضو مجلس الشيوخ السويسري. “في الولايات المتحدة، هناك بارونات اقتصاديون يخضعون الآن لرؤية ‘أمريكا أولًا’ السياسية التي فرضتها إدارة ترامب.”

مثال آخر على المخاطر هو اعتماد ألمانيا على الغاز الطبيعي الروسي الرخيص. من خلال السماح لشركات مثل غازبروم بشراء بنية تحتية مثل مرافق تخزين الغاز، تركت ألمانيا معرضة عندما قطعت روسيا الإمدادات في بداية الحرب الأوكرانية.

على الرغم من هذه المخاوف، وافق البرلمان السويسري في 2 ديسمبر على نسخة من مشروع القانون المقترح التي ستقتصر تطبيقها على المستثمرين المملوكين للدولة. وأكد بارميلين أن نطاق الفرز يمكن أن يتوسع في المستقبل.

سوف يتقدم المشروع الآن إلى تصويت في البرلمان بعد ثلاثة أسابيع.

“نحن لا نريد استخدام هذا القانون لحظر التجارة الحرة”، قال ريدر، الذي وضع اقتراحه في عام 2018 البلاد على طريق تغيير القوانين. “نريد تمكين التجارة الحرة.”

“هذا القانون أكثر ضرورة من أي وقت مضى في المناخ الجيوسياسي الحالي”، أخبر صحيفة Tages-Anzeiger، مؤكدًا التأثير الرادع لقيود الاستثمار. “إذا كانت الدولة تستطيع منع مثل هذه الاستحواذات عند الحاجة، فلن تحاول القوى الأجنبية ذات النوايا الخبيثة حتى إجراء هذه المشتريات.”

ماذا يحدث في أماكن أخرى؟

بينما لا تزال سويسرا تعمل على تمرير أول قوانينها من هذا القبيل، فإن آخرين يذهبون بالفعل إلى أبعد من ذلك من خلال تشديد القواعد القائمة. حوالي 80% من دول الاتحاد الأوروبي ومنظمة التعاون والتنمية الاقتصادية (OECD) لديها بالفعل تشريعات تحكم الاستثمار الأجنبي.

في عام 2017، منعت إدارة ترامب شركة Canyon Bridge المدعومة من الصين من شراء شركة Lattice Semiconductor الأمريكية، مبررة الخطوة بناءً على اعتبارات الأمن الوطني.

في قمة الاتحاد الأوروبي في نفس العام، دعت فرنسا وألمانيا وإيطاليا إلى آلية أوروبية لمراجعة الاستثمارات الأجنبية في قطاعات بما في ذلك الطاقة، والبنوك، والتكنولوجيا. كانت المقترحات تهدف إلى “حماية الأصول في الاتحاد الأوروبي من الاستحواذات التي قد تكون ضارة بالمصالح الأساسية للاتحاد الأوروبي أو دوله الأعضاء”.

لاحقًا، وافق مجلس الوزراء الألماني على قواعد تسمح للحكومة بحظر المستثمرين غير الأوروبيين من شراء حصص في الشركات المحلية التي تعمل في قطاعات البنية التحتية الحيوية.

محتوى خارجي

في عام 2024، عززت اللجنة المعنية بالاستثمار الأجنبي في الولايات المتحدة ولايتها ونفاذها، مع زيادة الغرامات على الانتهاكات عشرين ضعفًا.

كما حددت الإدارة الأمريكية في فبراير التالي نهجًا جديدًا للرقابة الأجنبية في مذكرتها بشأن سياسة الاستثمار الأمريكية أولًا. اقترحت مراجعات سريعة وقيود مخفضة للاستثمارات التي يسعى إليها حلفاء الولايات المتحدة المختارين، بينما شددت القيود على تلك التي تعتبر خصومًا بما في ذلك الصين وروسيا وإيران.

في الوقت نفسه، قدم الاتحاد الأوروبي في عام 2024 اقتراحًا لمراجعة لائحته بشأن فرز الاستثمارات الأجنبية، المعمول بها منذ عام 2020. سيتطلب ذلك من جميع دول الاتحاد الأوروبي إنشاء أنظمتها المحلية الخاصة وتضمين الاستثمارات التي تقوم بها الكيانات القائمة في الاتحاد الأوروبي والتي تسيطر عليها مستثمرون أجانب. من المتوقع اعتماد القواعد المعدلة العام المقبل.

هل تقتصر القيود على الدول الغنية فقط؟

في حين انتشرت عمليات الفرز في الاقتصادات المتقدمة، فإن الدول الأفقر تعتمد بشكل أكبر على الاستثمار الأجنبي من أجل الأموال والتكنولوجيا التي تحتاجها للتحول من السلع الزراعية الأساسية نحو الصناعات ذات القيمة المضافة العالية.

هذه الدول، بما في ذلك العديد في أمريكا اللاتينية، ستضطر إلى دفع معدلات فائدة أعلى للاقتراض من الأسواق المالية العالمية لتمويل مثل هذا الاستثمار، وبالتالي تكون أكثر حذرًا من طرد الشركات الأجنبية. كما أنها تفتقر إلى الأنظمة القانونية القوية اللازمة لمعالجة أي مخاطر تنجم عن الملكية الأجنبية في القطاعات الحساسة.

ومع ذلك، فإن التنافس الكبير على النفوذ في أمريكا اللاتينية وأهمية الأمن الوطني قد أثار نقاشات سياسية عبر المنطقة حول مراجعة النشاط الأجنبي.

تعتبر البرازيل، أكبر متلقٍ للاستثمار الأجنبي المباشر في المنطقة، قد تلقت 57 مليار دولار من الصين منذ عام 2006، وفقًا لتقرير هذا العام من معهد CELIS الذي يقع في برلين. ومع ذلك، فقد زادت صانعي السياسات البرازيلية تنظيم ملكية الشركات الأجنبية لأسباب تتعلق بالأمن الوطني في السنوات الأخيرة، كما يقول مركز الفكر.

في أماكن أخرى في المنطقة، تواجه الأرجنتين مخاوف من سياسيين محليين وأمريكيين بشأن بعض الاستثمارات، بما في ذلك مرصد الفضاء العميق الذي تسيطر عليه العسكرية الصينية والذي يعود تاريخه إلى عام 2012، وفقًا لمعهد CELIS. قدم المشرعون التشيليون في عام 2020 مشروع قانون لإنشاء آلية وطنية للمناطق الاستراتيجية، لكن مع تقدم محدود.

حرره توني بارتيت/vm

المزيد
المزيد
داخل SWI
نشرةنا الأسبوعية حول الجغرافيا السياسية

سويسرا في عالم سريع التغير. انضم إلينا لمتابعة أحدث التطورات في السياسة الخارجية السويسرية. نقدم الحزمة المثالية الغامرة.

اقرأ المزيد: نشرتنا الأسبوعية حول الجغرافيا السياسية.

MENAFN04122025000210011054ID1110435594