ثلاث وزارات: يجب أن تتضمن مشاريع الإسكان الجديدة منشآت خدمات الرعاية الطويلة الأجل

السلطة الوطنية للموارد الطبيعية، وزارة الشؤون المدنية، اللجنة الوطنية للصحة والتنمية، وغيرها من الجهات الثلاثة أصدرت مؤخرًا قرارًا مشتركًا بعنوان «إجراءات لتعزيز ضمان عناصر الموارد الطبيعية ودعم إصلاح وتطوير خدمات التقاعد»، بهدف تخفيف عبء على الكيانات السوقية، وإطلاق إمكانيات تقديم الخدمات.

وأشارت الجهات الثلاثة إلى أنه يجب تعزيز التخطيط كقائد، لضمان الطلب على الأراضي المخصصة للتقاعد. يجب أن تتوافق المنشآت السكنية الجديدة، والمناطق السكنية (الصغيرة)، والمشاريع السكنية الجديدة مع معايير التخطيط ومتطلبات المرافق الداعمة لخدمات التقاعد. وعند وجود مشاريع جديدة تتعلق بتخطيط وتوفير مرافق خدمات التقاعد، يجب أن يتم مراجعة مخططات التصميم من قبل إدارات الموارد الطبيعية على مستوى المدينة أو المقاطعة، ويجب أن تتفق مع موافقة وزارة الشؤون المدنية في نفس المستوى.

إجراءات لتعزيز ضمان عناصر الموارد الطبيعية ودعم إصلاح وتطوير خدمات التقاعد

لتنفيذ وتطبيق «آراء الحزب الشيوعي الصيني ومجلس الدولة بشأن تعزيز إصلاح وتطوير خدمات التقاعد»، ولتعزيز ضمان تخطيط الأراضي لمرافق التقاعد، مع التركيز على «خفض تكاليف الاستخدام، وتنشيط المساحات المخزنة»، ولحل مشاكل النمو، وتعزيز تطوير صناعة خدمات التقاعد عالية الجودة، تم وضع الإجراءات التالية.

أولاً: تعزيز التخطيط كقائد، لضمان الطلب على الأراضي المخصصة للتقاعد

(أ) يجب على إدارات الموارد الطبيعية المحلية دعم التنسيق مع وزارة الشؤون المدنية على مستوى المنطقة، لإعداد خطة خاصة لتوزيع مرافق خدمات التقاعد استنادًا إلى المخطط العام للفضاء الوطني، ويجب أن تتوافق المحتويات الأساسية مع الإجراءات القانونية، وتُدمج في المخطط التفصيلي للفضاء الوطني، وتُدرج ضمن «خريطة واحدة» للمخطط الوطني، لتجنب التكرار في التخطيط وهدر الموارد.

(ب) باستخدام مفهوم الدوائر الحياتية المجتمعية كوحدة، ووفقًا لـ«دليل تقنيات تخطيط الدوائر الحياتية المجتمعية»، يجب تحديد توزيع مرافق خدمات التقاعد في الفضاء. يُشجع على تطوير الأراضي المختلطة، مثل «السكن + التقاعد»، و«التجارة والخدمات + التقاعد»، و«الرعاية الصحية + التقاعد»، مع السماح ببناء مرافق خدمات التقاعد غير المستقلة جنبًا إلى جنب مع مبانٍ أخرى، وتقليل تكاليف الأراضي المنفصلة. يجب أن تتوافق المنشآت الجديدة مع معايير التخطيط، ويجب أن تتم مراجعة مخططات المشاريع من قبل إدارات الموارد الطبيعية على مستوى المدينة أو المقاطعة، ويجب أن تتفق مع موافقة وزارة الشؤون المدنية.

(ج) في المناطق التي تتجاوز فيها نسبة الشيخوخة المتوسط الوطني، يمكن تعديل نسبة الأراضي المخصصة لخدمات التقاعد أو زيادة مساحة مرافق التقاعد وفقًا للواقع، وتحسين معايير التخطيط، مع إعطاء الأولوية لاستخدام المساحات المخزنة لتنفيذ مشاريع التقاعد.

ثانيًا: ابتكار طرق توفير الأراضي، لخفض تكاليف أراضي خدمات التقاعد

(د) يجب أن تُدرج أراضي مرافق خدمات التقاعد، ورعاية كبار السن غير القادرين على الاعتناء بأنفسهم، وخدمات الرعاية الطبية والتأهيل، والمشاريع الكبرى للاقتصاد الذهبي، ضمن خطة استخدام الأراضي السنوية بشكل أولوية. يجب ضمان توفير الأراضي للمؤسسات غير الربحية، مثل مرافق التقاعد الشاملة والداعمة، وفقًا للقانون، ويمكن أن تُوفر عبر تخصيص الأراضي.

(هـ) بالنسبة للأراضي المخصصة لمرافق خدمات التقاعد ذات الربحية، يُطبق بشكل كامل أسلوب الإيجار طويل الأمد، والإيجار قبل البيع، والتأجير المرن لفترات زمنية، بحيث يمكن للمستخدمين اختيار نوع التوفير حسب الحاجة. عند الحصول على حقوق استخدام الأراضي عبر البيع، يمكن دفع رسوم البيع خلال عامين، ويجب أن لا تقل الدفعة الأولى عن 50% من قيمة الأرض المستحقة.

(و) يدعم الحكومات المحلية تحديد سعر أدنى لبيع أراضي مرافق التقاعد التشغيلية، مع مراعاة الحد الأدنى للسعر المتفق عليه، مع تحديد الحد الأدنى للإيجار وفترة الإيجار القصوى عند التأجير، مع توضيح فترات تعديل الإيجار وطرق الدفع في العقود.

(ز) مع ضمان العدالة في السوق، يمكن أن تُعرض أراضي مرافق خدمات التقاعد (باستثناء تلك المخصصة للسكن التجاري) عبر شروط دخول تتعلق بنوع المؤسسة، وطريقة التشغيل، وعدد الأسرة، وجودة الخدمة، ومتطلبات السلامة. يمكن أن تُعرض أراضي مشاريع الاقتصاد الذهبي مع شروط دخول صناعية، لضمان توافق استخدام الأراضي مع تطور الصناعة.

ثالثًا: تنشيط الموارد المخزنة، وإطلاق مساحة منخفضة التكلفة للتقاعد

(ح) في ظل الالتزام بمعايير السلامة والصحة والبيئة، يُشجع على إعادة تأهيل المباني التجارية والمكتبية والصناعية والمخازن غير المستعملة، والمباني المدرسية والمراكز المجتمعية، وأراضي الأحياء القديمة والأراضي الصغيرة بين المباني، أو الأراضي ذات الزوايا أو الأراضي المختلطة، لتحويلها أو إضافة مرافق خدمات التقاعد، وتقديم خدمات مثل المساعدة في الطعام، والاستحمام، والرعاية الطبية، خلال خمس سنوات، دون الحاجة لتغيير استخدام الأراضي أو فرض رسوم إضافية.

(ط) يمكن لإدارات الموارد الطبيعية المحلية، استنادًا إلى «دليل تقنيات تخطيط الدوائر الحياتية المجتمعية» ومتطلبات التكيف مع الشيخوخة، أن تطلب من الحكومات المحلية تبسيط إجراءات الموافقة على تعديل المخططات التفصيلية، مع تحديد الشروط والمدة والوثائق اللازمة، لجعل استخدام المساحات المخزنة أكثر سرعة وفعالية.

(ي) يمكن للمرافق التي تُبنى كمؤسسات غير ربحية، مثل مرافق التقاعد الشاملة والداعمة، أن تُعدل بشكل قانوني ووفقًا للأنظمة، نسبة البناء وارتفاع المباني، بشرط ألا تضر بالمصلحة العامة. وإذا كانت الأراضي مخصصة عبر التخصيص، فستظل مخصصة، ولن يُفرض رسوم على الأراضي التي تم استخدامها بموجب التخصيص، حتى مع التعديلات التخطيطية.

رابعًا: تنشيط الموارد الريفية، وخفض عتبة استخدام الأراضي للتقاعد في المناطق الريفية

(ك) يُفضل استخدام الأراضي الجماعية غير المستعملة، مثل نقاط التعاون بين القرى، والمراكز السعيدة الريفية، والمرافق الصحية الريفية، لبناء مرافق التقاعد، مع دمجها في مخططات القرى أو مخططات الفضاء الإقليمية، مع تحديد استخدام الأراضي، وتجنب استغلال الأراضي الزراعية.

(ل) تشجع المنظمات الاقتصادية الجماعية الريفية على استخدام الأراضي الجماعية غير المستعملة لبناء مرافق التقاعد، أو التعاون مع جهات أخرى عبر حقوق استخدام الأراضي، مع عدم تغيير ملكية الأراضي. يمكن للأراضي الجماعية التي تتوافق مع معايير السوق الوطنية أن تُباع بأسعار مناسبة أو تُؤجر لفترات طويلة، لاستخدامها في مرافق التقاعد وخدمات الرعاية الصحية.

خامسًا: تقديم عروض مجمعة، لتلبية احتياجات أنشطة الرعاية الصحية والتقاعد الجديدة

(م) بالنسبة لمشاريع الترفيه الصحي، مثل الينابيع الساخنة، والغابات، والسياحة الصحية، يُشجع على استكشاف طرق تقديم الموارد الطبيعية بشكل «متعدد الموارد، ومتعدد الحقوق»، بحيث يتم تنسيق استخدام الأراضي المخزنة، والأشجار، والمسطحات المائية، لتعزيز الكفاءة، وتقليل تكاليف المعاملات، وتلبية احتياجات المساحات الجديدة، وتحقيق تكامل بين التقاعد والصناعات الثقافية والسياحية والصحة، لتحقيق «استخدام عناصر مخزنة بشكل مجمع، وتعظيم الفوائد الشاملة».

سادسًا: تحسين خدمات التسجيل، وخفض تكاليف التمويل

(ن) بالنسبة للمرافق القديمة، والعقارات غير المستوفاة لمتطلبات الملكية، والمباني الصحية التي ستبدأ في تقديم خدمات التقاعد، يجب أن تُنظم آلية «حكومية بقيادة، وتنسيق بين الإدارات»، لحل المشكلات التاريخية، وفقًا لمبدأ «ما ينقص يُعوض، ومن يصدر الموافقة هو المسؤول»، مع تحديد المسؤوليات والإجراءات والمدة، وتبسيط عمليات المراجعة، وتسريع إجراءات تسجيل العقارات بشكل قانوني ووفقًا للأنظمة.

(س) عند حصول المؤسسات الربحية على حقوق ملكية عبر الرهن العقاري، يجب أن تُعالج إجراءات الرهن بشكل فعال، لمساعدة المؤسسات على تنشيط أصولها المخزنة، وخفض تكاليف التمويل.

سابعًا: الرقابة الصارمة لضمان تنفيذ السياسات وتحقيق النتائج

(ع) لا يجوز تغيير استخدام الأراضي المخصصة لمرافق خدمات التقاعد إلا وفقًا للإجراءات القانونية. يجب أن تُدرج أراضي مرافق التقاعد ضمن «خريطة واحدة» للمخطط الوطني، وتُراقب طوال دورة الحياة، لضمان استخدام الموارد المخزنة وفقًا للاتفاق.

(ف) في عقود بيع حقوق استخدام الأراضي أو قرارات التخصيص، يجب تحديد شروط التخطيط، ومدة التطوير، ويجب أن تتضمن العقود تفاصيل عن طريقة التشغيل، ويجب أن تتبع إجراءات «من يطرح، ومن يلتزم، ومن يراقب»، مع تعزيز الرقابة من قبل الجهات المختصة.

(ص) يجب على إدارات الموارد الطبيعية، والشؤون المدنية، والصحة، التعاون لتعزيز نظام رقابة شامل على خدمات التقاعد. ويجب الاعتماد على منصة المعلومات الأساسية للفضاء الوطني، وإنشاء آليات تنسيق لمراقبة تخطيط واستخدام الأراضي لمرافق التقاعد، مع التركيز على مراقبة تحويل الموارد المخزنة، وتوفير الأراضي منخفضة التكلفة، لضمان استفادة مشاريع التقاعد من تدابير خفض التكاليف.