"لا تجرؤ على المرض، لا تجرؤ على الاستهلاك"، كيف ينبغي أن ترتفع معاشات التقاعد للفلاحين؟

“أنا أمتلك بعض المال بنفسي، لتجنب أن أطلب من الأطفال… وأحاول ألا أضيف لهم عبئًا.”

في مناقشة فريق ممثلي هوبى خلال جلسة المجلس الوطني هذا العام، تذكر النائب البرلماني بي ليشيا هذه الكلمات التي قالها رجل مسن من الريف يبلغ من العمر 70 عامًا خلال البحث الميداني، ودامت على لسانه لحظة اختنق فيها بالبكاء أثناء حديثه. اقترحت أن يتم رفع المعاش الشهري لكبار السن فوق 70 عامًا إلى 400 يوان، وإعفاؤهم من رسوم التأمين الصحي للسكان.

خلال جلسة المجلس الوطني هذا العام، أصبح “رفع معاشات الفلاحين” موضوعًا ساخنًا، حيث قدم العديد من النواب والممثلين مقترحات ذات صلة، مما أثار اهتمام المجتمع بشكل واسع.

المعاش الفلاحي، وهو待遇 التأمين الأساسي للمدنيين في المناطق الحضرية والريفية، يغطي بشكل رئيسي كبار السن في الريف. تظهر البيانات الرسمية أنه حتى نهاية عام 2024، بلغ عدد المشتركين في التأمين الأساسي للمدنيين في المناطق الحضرية والريفية 540 مليون شخص، ويتلقى المعاش حوالي 180 مليون شخص، منهم أكثر من 90% من كبار السن في الريف، ويبلغ حجمهم بين 160 و170 مليون شخص.

يتكون معاش الفلاحين من المعاش الأساسي وحسابات شخصية، حيث يحدد الحد الأدنى من قبل الحكومة المركزية ويعتمد على التمويل الحكومي، بينما تأتي الحسابات الشخصية من مدفوعات الأفراد المتراكمة. اقترح تقرير عمل الحكومة لعام 2026 رفع الحد الأدنى الشهري للمعاش الأساسي للمقيمين في المناطق الحضرية والريفية بمقدار 20 يوانًا، أي من 143 يوانًا في عام 2025 إلى 163 يوانًا.

لكن العديد من النواب والممثلين أشاروا إلى أنه حتى مع إضافة المدفوعات الشخصية، فإن المعاش الذي يتلقاه الفلاحون شهريًا لا يتجاوز 200 يوان، مما يصعب تلبية الاحتياجات الأساسية للمعيشة بعد التقدم في العمر.

حاليًا، أصبح من الإجماع أن المعاشات الفلاحية بحاجة إلى زيادة. لكن كيفية الزيادة، وكمية الزيادة، لا تزال مواضيع للنقاش بطرق مختلفة.

صورة/ شينخوا

مشكلة تقاعد الفلاحين

لاي ماودان، أمين الحزب السابق في قرية بمقاطعة شانشي، بعد انتخابه نائبًا برلمانيًا في عام 2023، تلقى العديد من كبار السن من الفلاحين عبر الهاتف والرسائل النصية أو مباشرة، طلبات لنقله صوتهم للمطالبة بزيادة معاشات الفلاحين إلى المستوى الوطني.

في بعض المناطق، أصبح تقاعد كبار السن في الريف وتركهم العمل ظاهرة شائعة. أظهر بحث لاي ماودان أن معظم كبار السن في الريف يملكون فقط من 2 إلى 3 فدان من الأرض، ويحقق فدان واحد ربحًا صافياً لا يتجاوز بضع مئات من اليوانات سنويًا، وحتى في ظروف الطقس الجيد، فإن دخلهم السنوي من الأرض لا يتجاوز 2000 يوان، ومع معاش شهري يزيد على 100 يوان، فإن دخلهم الشهري الإجمالي لا يتجاوز 300 يوان. وهم يضطرون لدفع ثمن الزيت والملح والكهرباء، ويحتاجون إلى ادخار المال لمواجهة المرض. من أجل البقاء على قيد الحياة، يضطر كبار السن الذين تتراوح أعمارهم بين 70 و80 عامًا إلى الاستمرار في الزراعة.

حسب حسابات النائب البرلماني وعضو الأكاديمية الصينية للعلوم الاجتماعية، زانغ يي، فإن أقصى دخل سنوي من زراعة فدان واحد للفلاحين يبلغ حوالي 500 يوان، مما يعني أنهم بحاجة لزراعة مئة فدان للحصول على دخل يعادل عملهم في المدينة. وهذا غير ممكن لكبار السن الذين يعانون من تراجع قدراتهم البدنية. في مقابلة مع وسائل الإعلام، قال النائب البرلماني كوا تشينغلي: “بعض الفلاحين فوق 70 عامًا لا يستطيعون العمل في الزراعة، ويحتاجون إلى دعم أكبر.”

ذكر زانغ يي في حديثه لـ “نشرة الأخبار الأسبوعية الصينية” أنه خلال بحثه في المناطق الريفية، رأى أن بعض كبار السن في الشمال يعانون من ضائقة مالية، وفي الشتاء لا يشعلون النار لطهي الطعام، ويكتفون بشوي بعض الخبز والبطاطس على الموقد، قائلًا: “يكتفون بوجبة واحدة”. وفي منطقة جبلية بجنوب غرب الصين، أراد رجل مسن شراء مدفأة تدفئة بقيمة 600 يوان، لكنه اعتبرها غالية، ولم يشترها، بل اضطر إلى زيارة جيران آخرين للحصول على التدفئة، ويجلس معهم لساعتين أو ثلاث.

تضاعفت نفقات العلاج من مخاوفهم. أظهرت دراسة بي ليشيا أن بعض كبار السن في الريف لا يرغبون في الذهاب للطبيب عند الإصابة بالحمى أو الزكام، ويعتادون على التحمل، ويعتبرون أن زيارة الطبيب عبئًا كبيرًا عليهم. كما اكتشف لاي ماودان أن معدل تغطية التأمين الصحي الأساسي للمقيمين في المناطق الحضرية والريفية مرتفع جدًا، لكن مستوى الحماية لا يزال محدودًا، ويواجه الفلاحون ضغطًا كبيرًا في دفع تكاليف العلاج بعد الإصابة بأمراض خطيرة.

وفي الوقت نفسه، يميل كبار السن في الريف إلى توجيه الموارد المحدودة نحو أبنائهم. يلخص زانغ يي أن العديد منهم يطمحون طوال حياتهم إلى استخدام مدخراتهم لشراء منزل وتزويج أبنائهم. ومع زيادة تكاليف تربية الأجيال القادمة، تضعف قدرتهم على دعم آبائهم. بالإضافة إلى ذلك، فإن التقدم في مستوى الرعاية الصحية يعني أن العديد من كبار السن لا يزالون بحاجة إلى رعاية آبائهم الأكبر سنًا. وتحت ضغط متعدد، تصبح ضمانات كبار السن في الريف أكثر هشاشة.

الفجوة

عند وضع ضمانات تقاعد الفلاحين ضمن نظام الضمان الاجتماعي العام، تتضح هذه الفجوة بشكل أكبر.

في منتدى التنمية رفيع المستوى في الصين لعام 2025، قال لي شيجين، نائب رئيس مركز أبحاث التنمية التابع لمجلس الدولة، إن معاشات التقاعد للموظفين في الوحدات الحكومية والمدن تبلغ حوالي 6000 يوان شهريًا، وللموظفين في المدن حوالي 3000 يوان، بينما معاشات الفلاحين لا تتجاوز 220 يوانًا شهريًا.

من حيث معدل استبدال المعاش، فإن معاشات الفلاحين منخفضة أيضًا. معدل الاستبدال هو نسبة المعاش الذي يتلقاه المتقاعد مقارنة براتبه قبل التقاعد، وباختصار، هو مدى استلامه لجزء من راتبه السابق بعد التقاعد. أخبر أستاذ إدارة العامة في كلية القانون والاقتصاد بجامعة وسط الصين، زون يي، “نشرة الأخبار الأسبوعية الصينية”، أن المعيار الدولي يعتبر أن معدل الاستبدال أقل من 55% هو مستوى منخفض. حاليًا، يتلقى كبار السن في الريف حوالي 2600 يوان سنويًا، وهو يمثل حوالي 12% من متوسط دخل الفرد القابل للتصرف للفلاحين في الصين.

“طويلًا، يعاني معاش الفلاحين من انخفاض مستمر، والسبب أحدها هو عدم وجود آلية لضبط المعاشات”، قال زون يي، مضيفًا أن نظام التأمين التقاعدي للموظفين في المدن أنشئ مع آلية لضبط المعاشات، حيث تنص الوثائق الوطنية على أن المعاش يجب أن يشارك في نتائج النمو الاقتصادي، ويُعدل وفقًا لنسبة زيادة رواتب الموظفين. بين 2008 و2015، حافظ نظام التقاعد للموظفين في المدن على معدل نمو سنوي قدره 10%. لكن معاشات الفلاحين لم تكن تحتوي على آلية مماثلة لضبط المعاشات منذ تصميمها الأولي.

على مر السنين، زادت وتيرة وتيرة تعديل المعاشات الأساسية الممولة من الحكومة، وارتفعت نسبتها. استعرضت لجنة الدستور واللوائح بمجلس النواب الصيني أن المعاش الأساسي زاد من 55 يوانًا شهريًا في 2009 إلى 103 يوانات في 2023، أي خلال 14 عامًا، زاد بمقدار 48 يوانًا فقط. بدءًا من 2024، زاد المعاش الأساسي سنويًا بمقدار 20 يوانًا، والحد الأدنى حاليًا هو 163 يوانًا.

من حيث الإنفاق المطلق، فإن الحكومة تستثمر بشكل كبير في معاشات الفلاحين، حيث قدمت دعمًا ماليًا بقيمة 434.5 مليار يوان في عام 2024. لكن عند المقارنة مع أنظمة المعاشات الأخرى، هناك فجوة واضحة في استثمار الحكومة في معاشات الفلاحين.

في مارس من هذا العام، أشار بحث نشره دكتوراه من جامعة رنمين الصينية، تشن دانتشينغ، وأستاذ مساعد يان سانسي، والأستاذ تان جيانجون، إلى أن الدعم المالي الحكومي لمعاملات المعاشات للموظفين في الشركات بلغ 537 يوانًا شهريًا في 2023، وللموظفين في الوحدات الحكومية 2265 يوانًا، وللمعاشات للمقيمين 182.9 يوان شهريًا، وهو أقل من ثلث دعم الموظفين، وواحد على اثني عشر من دعم موظفي الوحدات الحكومية. يرى الباحثون أن هذا هو السبب الجذري لانخفاض مستوى معاشات سكان الريف.

بالإضافة إلى ذلك، فإن جزء الحسابات الشخصية في معاشات الفلاحين، حيث يفتقر الفلاحون إلى الرغبة في الدفع، يجعل المعاش الذي يتلقونه يعتمد بشكل رئيسي على التمويل الحكومي. في عام 2024، أظهر فريق التفتيش التابع للجنة الدستور واللوائح بمجلس النواب أن حوالي 80% من القرويين يختارون أدنى مستوى من الدفع في نظام الاشتراك المقطعي.

قال زون يي إن الحكومة كانت تأمل في تحفيز الفلاحين على اختيار مستويات دفع أعلى من خلال الدعم المالي، لملء الحسابات الشخصية. لكن، نظرًا لانخفاض دخل الفلاحين وتوقعاتهم غير الواضحة، يختار معظمهم الدفع بمستويات أدنى. ونتيجة لذلك، بعد بلوغهم سن الشيخوخة، يكون الجزء الأكبر من معاشاتهم من المعاش الأساسي، ويظل المبلغ الإجمالي منخفضًا.

في 11 فبراير، في قرية غوانبا بمحافظة وانشينغ بمقاطعة تشونغتشينغ، أقيمت فعالية “وقت السعادة” لاستقبال الربيع وتكريم كبار السن في قاعة اللقاءات الجديدة. صورة/ فيشيو الصين