بناء الجدران والتحصينات، "صنع أوروبي" يصعب أن "يتسارع" (نقاط ساخنة عالمية)

المصدر: صحيفة الشعب اليومية أونلاين

أعلنت المفوضية الأوروبية مؤخرًا عن مشروع قانون “مُسرع الصناعة”، الذي يفرض قيودًا إلزامية على نقل التكنولوجيا، ونسبة الأسهم الأجنبية، ومحتوى المنتجات المحلي، وتوظيف الموظفين المحليين، في أربعة قطاعات رئيسية هي البطاريات، والسيارات الكهربائية، والطاقة الشمسية، والمواد الخام الأساسية، وذلك على المستثمرين من الدول الثالثة الذين تتجاوز حصتهم في القدرة الإنتاجية العالمية لهذه القطاعات 40%. كما يُشدد على أولوية التصنيع الأوروبي في المشتريات العامة.

منذ مرحلة إعداد القانون، أثار هذا التشريع جدلاً واسعًا داخل الاتحاد الأوروبي وخارجه، بسبب طابعه الحمائي. ويُعتقد أن الهدف من القانون هو تطوير الصناعات الأوروبية وتعزيز التحول الأخضر، لكنه في الواقع يفرض جدرانًا ويعتمد سياسات حماية، مما قد يؤدي إلى عكس النتائج، ويهدد قواعد السوق، ويقوض المنافسة العادلة، ويزعزع استقرار سلاسل التوريد العالمية.

طابع حمائي قوي

قالت مفوضية الاتحاد الأوروبي في بيان صحفي إن القانون يهدف إلى رفع نسبة التصنيع في الناتج المحلي الإجمالي للاتحاد الأوروبي إلى 20% بحلول عام 2035.

وفي مقابلة مع صحيفة “شينخوا”، أشار سون يان هونغ، مدير معهد الدراسات الأوروبية في الأكاديمية الصينية للعلوم الاجتماعية، إلى أن الاتحاد الأوروبي كان قد أطلق استراتيجية “إعادة التصنيع” في عام 2012، وكان الهدف حينها هو رفع نسبة التصنيع إلى 20% بحلول 2020. لكن، بسبب أزمة الديون الأوروبية، وخروج بريطانيا من الاتحاد، وجائحة كوفيد-19، وأزمة أوكرانيا، لم يتحقق هذا الهدف، بل تراجع نسبة التصنيع.

تعاني أوروبا من ضعف في انتعاش القطاع الصناعي، وهو أحد التحديات الكبرى لنمو اقتصاد الاتحاد الأوروبي في السنوات الأخيرة. ووفقًا للبيانات، من المتوقع أن يشكل القطاع الصناعي 14.3% من الناتج المحلي الإجمالي للاتحاد في عام 2024. وأظهرت بيانات مكتب الإحصاء الأوروبي أن الإنتاج الصناعي في منطقة اليورو انخفض بنسبة 1.5% على أساس شهري في يناير، بعد انخفاضه بنسبة 0.6% في ديسمبر من العام الماضي، وهو أدنى مستوى منذ ديسمبر 2024. وفي ذلك الشهر، شهدت الاقتصادات الرئيسية في المنطقة، ألمانيا وإيطاليا وإسبانيا، انخفاضًا في الإنتاج الصناعي مقارنة بالشهر السابق.

قال بيرت كولين، كبير الاقتصاديين في بنك “إنترناشونال إندكس”، إن الإنتاج الصناعي في منطقة اليورو انخفض في يناير إلى أدنى مستوى منذ نهاية عام 2024، مع ارتفاع أسعار الطاقة بسبب الصراعات في الشرق الأوسط، وتفاقم اضطرابات سلاسل التوريد، مما يضع صناعات الطاقة الكثيفة في المنطقة، خاصة، في مواجهة مخاطر جديدة.

ويقول مشروع قانون “مُسرع الصناعة” إن القطاع الصناعي هو أكبر مصدر للتوظيف والإضافة القيمة في الاتحاد الأوروبي، لكن الاتحاد الأوروبي يفقد ميزاته التنافسية.

تحليل سون يان هونغ أظهر أن إصدار هذا القانون، وإعادة تأكيد هدف نسبة التصنيع إلى 20% من الناتج المحلي الإجمالي، يأتي من منطلق تعزيز القدرة التنافسية والحفاظ على الأمن الاقتصادي. ومع ذلك، فإن جوهر القانون هو تدخل حكومي قوي وسياسات حماية لدفع إعادة التصنيع.

وينص القانون على أن المشتريات العامة والدعم المالي في مجالات الاقتصاد الأخضر والمنخفض الكربون يجب أن تفضل المنتجات “صنع في الاتحاد الأوروبي” أو من “شركاء موثوق بهم”، مع تحديد نسب مئوية محددة لمحتوى المنتجات المحلية، تصل إلى 70%.

كما يفرض شروطًا على الاستثمارات الكبرى في القطاعات الاستراتيجية التي تتجاوز قيمتها 100 مليون يورو، مثل أن يكون حصة القدرة الإنتاجية العالمية لدولة ثالثة في السيارات الكهربائية، والبطاريات، والطاقة الشمسية، والمواد الخام الأساسية، أكثر من 40%، ويجب أن تتضمن نقل التكنولوجيا والمعرفة، والامتثال لمتطلبات محلية، مع ضمان أن لا تقل نسبة الموظفين الأوروبيين عن 50%. ويُعتقد أن الصين تُعد من أبرز المنافسين في هذه المجالات.

صعوبة تحقيق الأهداف المتوقعة

أثارت ميول القانون الحمائية انتقادات كثيرة. وقالت وكالة الأنباء الألمانية إن العديد من شركات السيارات غير الأوروبية، ومنظمات أخرى، أعربت عن معارضتها. وكان يُتوقع أن يكون القانون أداة لتعزيز جاذبية الاستثمار في الاتحاد الأوروبي وتحفيز الابتكار، لكن المفوضية الأوروبية قدمت متطلبات سوق معقدة. وأشار مسؤول في اتحاد صناعة السيارات الألماني إلى أن تدابير الحماية، مثل متطلبات المحتوى المحلي، قد تثير معارضة قوية من دول أخرى. وأشارت وسائل إعلام أخرى إلى أن القانون يحمل طابعًا حمائيًا، ويقوض مبادئ التجارة الحرة والاقتصاد التي يتبعها الاتحاد منذ عقود.

قال متحدث باسم وزارة التجارة الصينية مؤخرًا إن الإجراءات الواردة في القانون تشكل حواجز استثمارية خطيرة وتمييزًا مؤسسيًا، وتخالف مبدأ المعاملة بالمثل، مما يزيد من عدم اليقين أمام استثمارات الشركات الصينية في الاتحاد الأوروبي.

تحليل سون يان هونغ أظهر أن محتوى القانون يثير جدلاً كبيرًا من ناحية قواعد التجارة الدولية: أولًا، يمنح تفضيلًا واضحًا لـ"صنع في الاتحاد الأوروبي"، مما قد يُعد تمييزًا ضد الواردات، وهو ما تعتبره منظمة التجارة العالمية عادةً انتهاكًا لمبدأ المعاملة الوطنية؛ ثانيًا، إذا كانت المساعدات العامة تُمنح فقط لـ"صنع في الاتحاد الأوروبي"، فقد يُعد ذلك دعمًا ممنوعًا بموجب قواعد منظمة التجارة العالمية، مثل دعم استبدال الواردات. لذلك، فإن تطبيق القانون بشكل صارم قد يعرض الاتحاد الأوروبي لمنازعات مع شركائه التجاريين في منظمة التجارة العالمية.

وبالإضافة إلى ذلك، فإن وجود العديد من العقبات الهيكلية أمام تطوير الصناعة الأوروبية يجعل تحقيق الأهداف المتوقعة صعبًا. وأوضح سون يان هونغ أن تدهور التصنيع الأوروبي، وضعف قدرته التنافسية، يعود إلى نقص الاستثمارات والابتكار في القطاع الصناعي، مع وجود مشاكل عميقة مثل مقاومة السوق الموحدة، وتراجع الاستثمارات الرأسمالية، والعبء الإداري على الشركات، وتأخر البنية التحتية للتحول الأخضر والرقمي، وارتفاع تكاليف الطاقة، وغياب الكفاءات عالية المهارة، مما يصعب على الاتحاد الأوروبي بناء بيئة ابتكار تدعم التحول الأخضر والتكنولوجيا الرقمية.

وأضافت سون أن القانون، من خلال تفضيل المشتريات الحكومية والدعم المالي، قد ينجح في المدى القصير في دعم الصناعات المحلية، لكنه لا يعالج المشاكل الهيكلية، كما أنه قد يزيد من تكاليف سلاسل التوريد، ويضعف دافع الابتكار لدى الشركات، ويؤدي إلى انقسامات داخل السوق بسبب تفضيل المنتجات الوطنية، مما يضر على المدى الطويل بقدرة الاتحاد على تعزيز تنافسيته وأمنه الاقتصادي.

تأثير على سلاسل التوريد العالمية الخضراء

منذ إعداد القانون، أثار جدلاً واسعًا داخل الاتحاد الأوروبي. وكان من المقرر أن يُطلق في العام الماضي، لكنه تأجل عدة مرات بسبب اختلاف مواقف الدول الأعضاء. وسيُعرض مشروع القانون الجديد على البرلمان الأوروبي ومجلس الاتحاد للمناقشة والموافقة.

ذكرت صحيفة “لو باريزيان” الفرنسية أن القانون الذي يهدف إلى دعم “صنع في الاتحاد الأوروبي” أثار نقاشات حادة بين الدول الأعضاء والمفوضية الأوروبية. وأشارت إلى أن مفهوم “صنع في الاتحاد الأوروبي” يشمل منتجات من دول وقعت اتفاقات تجارية مع الاتحاد، مثل المغرب، تركيا، الهند، ودول السوق المشتركة، مما يقلل من معنى حماية الصناعة الأوروبية. كما أشار تحليل لوكالة رويترز إلى وجود خلافات بين الدول الأعضاء حول مفهوم “صنع في الاتحاد الأوروبي”، مما قد يعقد تنفيذ القانون.

رأت سون يان هونغ أن هناك خلافات واضحة بين الدول الأعضاء والصناعات حول القانون، وأن النص النهائي قد يتضمن تعديلات لتخفيف الشروط، مثل تقليل نسبة “الأصل الأوروبي” أو تقييد نطاق التطبيق. ومع ذلك، فإن حجم الاتحاد الأوروبي وتأثيره في سلاسل التوريد الخضراء العالمية يعني أن حتى إصدار نسخة معتدلة من القانون قد يترك أثرًا كبيرًا على إعادة تشكيل سلاسل التوريد العالمية.

وقد أنشأ القانون نظامًا حصريًا يُعرف بـ"الشركاء الموثوق بهم"، حيث يمكن لبلدان ثالثة، وقعت اتفاقيات تجارة حرة مع الاتحاد أو طرف في اتفاقية المشتريات الحكومية، أن تُعتبر “مكافئة للأصل الأوروبي” عند استيفاء شروط معينة. ويُعتقد أن الصين، نظرًا لمكانتها، لن تكون ضمن قائمة “الشركاء الموثوق بهم”.

قالت غرفة التجارة الصينية في الاتحاد الأوروبي مؤخرًا إن الصين تمتلك مزايا طويلة الأمد في مجالات الطاقة النظيفة، والسيارات الكهربائية، والبطاريات، نتيجة للاستثمار والابتكار المستمر، وليس بسبب ممارسات غير عادلة. وأضافت أن القيود الواردة في القانون قد تؤدي إلى إبطاء جهود الاتحاد الأوروبي في خفض انبعاثاته، وتفقد أوروبا شركاء موثوقين وتكاليف تنافسية.

وترى سون يان هونغ أن هذا التوجه قد يدفع سلاسل التوريد الخضراء العالمية نحو “تكتلات”. ومن خلال ممارسات الاتحاد الأوروبي الأخيرة في تقليل المخاطر من الصين، فإن النتائج لم تكن مرضية، حيث أن التدخل الإداري والحماية يخلقان اضطرابات، ويزيدان من تكاليف الشركات الأوروبية، أو يسببان نقصًا في الإمدادات، وهو ما يتعارض مع هدف تعزيز التنافسية والأمن الاقتصادي. لذلك، من المتوقع أن يشهد تطبيق القانون تعديلات أو تراجعات في المستقبل.