كيفية تحسين تصميم النظام لضمان حياة أفضل وأكثر أماناً في سنواتهم الأخيرة؟

تلميحات القراءة

هذا العام، أصبح موضوع زيادة معاشات الفلاحين في جلسة البرلمان الوطني محور اهتمام، حيث يعكس ذلك التوقعات الحارة لتكملة نظام التأمين التقاعدي للسكان الحضريين والريفيين. يقترح الخبراء تحسين تصميم النظام من ناحية، وتسريع بناء نظام ضمان اجتماعي شامل ومتعدد المستويات ومستدام، واستكشاف مسارات زيادة مخصصة ومتصنفة وفقًا للعمر.

خلال جلسة البرلمان الوطني هذا العام، استمر ارتفاع حرارة مناقشة موضوع التقاعد الريفي، حيث ركز العديد من النواب على كيفية تمكين الفلاحين من التقدم في العمر وهم يلقون النصائح ويقدمون المقترحات.

توضح خطة “الخطة الخمسية الخامسة عشرة” بوضوح “تحسين شبكة خدمات التقاعد الحضرية والريفية”، وذكر تقرير عمل الحكومة أن أحد الأهداف الرئيسية للتنمية حتى عام 2026 هو “تعزيز حماية وتحسين معيشة المواطنين”، مع زيادة الحد الأدنى الشهري للمعاش الأساسي للسكان الحضرية والريفية بمقدار 20 يوانًا. هذه الإشارات السياسية المكثفة ترد على توقعات ملايين كبار السن في الريف، وتعكس الواقع المتزايد إلحاحًا لمشكلة التقاعد في المناطق الريفية.

تُظهر بيانات التعداد السكاني الوطني السابع أن شيخوخة السكان في الريف تتسم بحدة: حوالي 121 مليون شخص من سكان الريف يبلغون من العمر 60 عامًا أو أكثر، بنسبة 23.81% من إجمالي سكان الريف. نسبة كبار السن 60 و65 عامًا فما فوق في المناطق الريفية أعلى بمقدار 7.99 و6.61 نقطة مئوية على التوالي مقارنة بالمدن.

كيف يجب أن ترتفع معاشات الفلاحين؟ وكم يجب أن تكون الزيادة؟ ومن أين تأتي الأموال؟ وكيف نُعوض النقص “لنضمن” سعادة كبار السن في الريف؟ استجوبت الصحيفة عدة خبراء في الضمان الاجتماعي.

الفجوة في التقاعد

“عائدات الأرض الصافية السنوية بمئات اليوانات، ومع معاش الفلاح الشهري الذي يزيد قليلاً عن 100 يوان، لا تكفي لتغطية تكاليف المعيشة من طعام وشراب وكهرباء وطبابة.” اكتشف نائب البرلمان الوطني، رئيس حزب الحزب الشيوعي في قرية جودونغ، بلدة سانلي، منطقة يانهو في مدينة يونتشينغ بمقاطعة شانشي، لي ماودان، أن كبار السن في الريف يواجهون بشكل عام “ثلاثة مخاوف”: لا يخشون الإنفاق، ولا يخشون العلاج، ولا يخشون التوقف عن العمل.

ما يقصده لي ماودان بـ"معاش الفلاح"، هو نظام التأمين التقاعدي للسكان الحضريين والريفيين.

في عام 2009، تم إطلاق تجربة نظام التأمين الاجتماعي التقاعدي الجديد في الريف على مستوى البلاد، حيث أصبح للفلاحين لأول مرة معاش تقاعدي بعد بلوغهم 60 عامًا. في عام 2014، تم دمج “نظام التأمين التقاعدي الجديد للريف” مع نظام تأمين التقاعد للسكان الحضريين، ليشكلا نظامًا موحدًا للتأمين التقاعدي للسكان الحضريين والريفيين. حتى عام 2024، شارك حوالي 540 مليون شخص في هذا النظام، ويتلقى حوالي 180 مليون منهم المعاش، ويمثل الفلاحون أكثر من 70%.

قال جين ويغانغ، نائب رئيس جمعية الضمان الاجتماعي الصينية ونائب رئيس معهد الدراسات الوطنية بجامعة Zhejiang، إن نظام التأمين التقاعدي للسكان الحضريين والريفيين يتكون من جزأين: المعاش الأساسي وحسابات الأفراد. يتحمل التمويل الأساسي من قبل المالية المركزية والمحلية، حيث تحدد الحكومة المركزية الحد الأدنى، ويمكن للحكومات المحلية رفعه بشكل مناسب؛ أما حسابات الأفراد فهي تعتمد على مساهمات الأفراد، والمساعدات الجماعية، ودعم الحكومات المحلية، ويختار المشتركون مستويات المساهمة بحرية، وكلما زادت المساهمة، زادت المساعدات المالية.

على سبيل المثال، في مقاطعة خنان الزراعية، تتراوح المساهمة السنوية للأفراد في نظام التأمين التقاعدي بين 200 و5000 يوان، مع دعم حكومي يتراوح بين 30 و340 يوانًا.

لكن، في الواقع، يفضل معظم الفلاحين اختيار أدنى مستوى للمساهمة، مما يؤدي إلى نقص في تراكم حسابات المعاش التقاعدي. في نوفمبر 2024، كشف فريق التفتيش القانوني لمجلس النواب الوطني في تقرير حول تنفيذ قانون الضمان الاجتماعي الصيني أن حوالي 80% من القرويين يختارون أدنى مستوى للمساهمة في نظام التأمين التقاعدي للسكان.

قال فوان لينتشوان، الأمين العام لمركز البحوث في معهد العلوم الاجتماعية الصيني، إن “المساهمة بمستوى منخفض يؤدي إلى أن معظم دخل معاشات التقاعد يعتمد على المعاش الأساسي المقدم من الحكومة، مما يخفض مستوى المعاملة بشكل عام.” بعد زيادة الحد الأدنى الشهري للمعاش الأساسي للسكان الحضرية والريفية بمقدار 20 يوانًا ليصل إلى 163 يوانًا، تظهر البيانات أن متوسط معاش الفلاحين في 2024 يبلغ حوالي 240 يوانًا شهريًا، وهو ما يعادل حوالي 12% من دخل الفرد في الريف، و40% من الحد الأدنى للمعيشة في الريف.

الزيادة المخصصة والمتدرجة وفقًا للعمر

خلال جلسة البرلمان الوطني هذا العام، ركز النواب على “كيفية زيادة معاشات الفلاحين بشكل أسرع”، وقدموا مقترحات لرفع المعاش الأساسي للفلاحين، حيث تتراوح التوقعات بين 300 و1000 يوان.

يجب أن نلاحظ أن تكرار ودرجة تعديل المعاش الأساسي للسكان الحضرية والريفية قد زادت في السنوات الأخيرة.

تحليل فوان لينتشوان يُظهر أنه خلال 14 سنة من 2009 إلى 2023، زاد الحد الأدنى للمعاش الأساسي للسكان بمقدار 48 يوانًا فقط، بينما من 2024 إلى 2026، زادت بمقدار 20 يوانًا سنويًا لثلاث سنوات متتالية، مما يدل على أن “اهتمام الدولة وتخصيصها لحقوق الفلاحين التقاعدية يتزايد باستمرار”.

فما هو المبلغ المناسب لزيادة معاش الفلاحين؟

يعتقد جين ويغانغ أن الهدف هو “أن يكون المعاش الأساسي أعلى من الحد الأدنى للضمان الاجتماعي في الريف”، من خلال زيادة واضحة سنويًا للحد الأدنى للمعاش الأساسي، ورفع مستوى المساهمة الأدنى للأفراد، لتحقيق هدف الزيادة تدريجيًا.

قال فوان لينتشوان إن زيادة معاشات الفلاحين يجب أن ترتبط بزيادة دخلهم المتاح، وتغيرات الأسعار، وأن يتم إنشاء آلية تعديل منتظمة.

وفي هذا النقاش الحاد، يبدو أن تعديل معاشات كبار السن، خاصة من هم فوق 70 عامًا، أصبح أمرًا ملحًا.

خلال جلسة البرلمان الوطني، قدم لي ماودان اقتراحًا استحوذ على اهتمام واسع، يقترح فيه أن يتم رفع المعاش الأساسي للفلاحين الذين تزيد أعمارهم عن 70 عامًا تدريجيًا خلال ثلاث سنوات.

وأوضح أن “مبلغ 500 يوان شهريًا يمكن أن يغطي أساسًا نفقات كبار السن في الريف.”، مشيرًا إلى أن هذا المستوى يقترب تدريجيًا من معايير الحد الأدنى للمعيشة في بعض المناطق.

وفي مقابلة مع وسائل الإعلام، اقترح زينغ غونغتشينغ، عضو اللجنة الدائمة لمجلس النواب ورئيس جمعية الضمان الاجتماعي الصينية، أن يتم الزيادة بشكل تصنيفي ومتدرج وفقًا للعمر، مع اعتبار 70 عامًا معيارًا، مع زيادة المعاش الإضافية “للمساهمين التاريخيين” لكبار السن فوق 80 عامًا، بحيث يتم رفع المعاش الأساسي بشكل كبير لهم.

وفي اقتراحه، شرح لي ماودان بالتفصيل مساهماته في البنية التحتية الأساسية مثل دفع الضرائب، وصيانة السكك الحديدية، والطريق، وغيرها، والتي تعتبر “مساهمات تاريخية” لكبار السن.

في 18 مارس، أخبر لي ماودان الصحفيين أن إدارة التأمين الاجتماعي الريفي في وزارة الموارد البشرية والتنمية الاجتماعية قد لاحظت اقتراحه وتواصلت معه.

من أين تأتي أموال زيادة معاشات الفلاحين؟

قال جين ويغانغ إن تحويل أرباح رأس المال المملوك للدولة بشكل مناسب، واستخراج عائدات بيع الأراضي، هي طرق ممكنة لزيادة مستوى المعاشات الأساسية للفلاحين بشكل ملحوظ على المدى القصير.

قال鲁全، الأمين العام لجمعية الضمان الاجتماعي الصينية ونائب رئيس مركز أبحاث الضمان الاجتماعي الصيني بجامعة الشعب الصينية، إنه من خلال الخبرة الدولية، يجب أن تتحمل الحكومة مسؤولية “صاحب العمل” تجاه معاشات الفلاحين، مع زيادة الإنفاق المالي، لكن مع تجنب تحميل الميزانية عبئًا مفرطًا.

تحسين نظام الضمان الاجتماعي

أكد خبراء الضمان الاجتماعي خلال المقابلات أنه من منظور استدامة المعاشات، يجب أن يتم التركيز على تحسين تصميم النظام، وتعزيز الطابع الاجتماعي والتضامني لنظام التأمين التقاعدي للسكان الحضريين والريفيين.

قال جين ويغانغ إن “نظام التأمين التقاعدي للسكان الحضريين والريفيين هو في الواقع مزيج من معاشات الرفاهية التي تدفعها الحكومة وحسابات الأفراد، وهو يختلف عن نظام التقاعد للموظفين أو التأمين التجاري، ويفتقر إلى الطابع الاجتماعي الأساسي.”، واقترح أن يُستلهم من تصميم وآليات تشغيل نظام التأمين الصحي الأساسي للسكان، بحيث يتم دمج مساهمات الأفراد، والمساعدات الجماعية، والدعم المالي الحكومي في صندوق واحد، وتبسيط مستويات المساهمة، وربط المعاشات بمستوى المساهمة بشكل مناسب، لتحفيز الأفراد على المساهمة بمستويات أعلى.

أما鲁全، فاقترح الانتقال من نظام المساهمة الثابتة إلى نظام النسبة المئوية، بحيث يتم المساهمة بنسبة معينة من دخل الفرد المتاح في الريف، مع تحديد مستويات للمساهمة، وتعديلها بشكل يتماشى مع دخل السكان.

لاحظ الصحفي أن، بحلول نهاية عام 2025 وبداية هذا العام، أعلنت مناطق مثل يونان، وأنهوي، وقويتشو عن زيادات مكثفة في أعلى مستويات المساهمة في نظام التأمين التقاعدي للسكان، لتشجيع المساهمة بكثرة والحصول على مزيد من العوائد.

مع تزايد مستوى التحضر، قد ينضم المزيد من السكان المتنقلين بين الريف والمدينة إلى نظام تأمين التقاعد للموظفين في المدن، وهناك حاجة لتحسين مزيد من التفاصيل في تصميم النظام. يقترح فوان لينتشوان إنشاء آلية ربط بين نظام التأمين التقاعدي للسكان الحضريين والريفيين ونظام تأمين التقاعد للموظفين في المدن، ودمج سنوات المساهمة، وتطبيق حسابات متدرجة، ودمج المعاشات وفقًا لسنوات الخدمة.

بالإضافة إلى رفع مستوى المعاشات، وتحقيق ضمان الشيخوخة، يجب أيضًا سد الثغرات في خدمات التقاعد، والتأمين الصحي، ونظام التأمين على الرعاية طويلة الأمد.

اقترح鲁全 أن يتم تحويل معايير الإقامة في دور الرعاية الجماعية، مثل دور العجزة، من الاعتماد على العمر والبنية الأسرية إلى الاعتماد على فقدان القدرة على العمل؛ ودفع حركة التنقل بين الريف والمدينة، بحيث يتمكن أبناء العمال المهاجرين المستقرين في المدن من رعاية كبار السن في الريف، مع إصلاح الأراضي السكنية الريفية.

واقترح فوان لينتشوان رفع معايير الإعانة لكبار السن، ودمج ذلك مع زيادة دخل السكان، وزيادة الدخل من الأصول، وتحقيق دخل إضافي للفئات ذات الدخل المنخفض، وتعزيز المساعدات الاجتماعية للأشخاص في ظروف صعبة، وتسريع بناء نظام ضمان اجتماعي شامل ومتعدد المستويات ومستدام.