إيران لديها هيكل قيادة "فسيفسائي" لامركزي، حيث يمكن للقادة المحليين التصرف بناءً على أوامر موسعة محددة مسبقاً بدلاً من انتظار الموافقة المباشرة.

هذا يجعل المفاوضات أصعب بكثير. قد تتوصل إلى اتفاق مع فصيل أو قائد واحد، لكن الآخرين ليسوا بالضرورة ملزمين به.
حتى لو أراد شخص مثل خامنئي التفاوض، فإن المتشددين، خاصة داخل الهيكل العسكري، قد ينظرون إليه على أنه خيانة ويمكنهم مواصلة الهجمات على أي حال.