خلف غرامة انبعاثات الكربون بقيمة 400 مليون يوان في نينغشيا: ترقية الرقابة، يقول الخبراء إن إدارة الكربون ليست مجرد مهمة بيئية نقية

صحيفة (chinatimes.net.cn) مراسلة: هو يي هوا، لي وي لاي، تقرير بكين

مع اقتراب هدف “الحياد الكربوني المزدوج”، تتشدد السياسات الوطنية بشأن انبعاثات الكربون.

علمت الصحيفة أن الوحدات الرئيسية المدمجة في السوق الوطنية للكربون، يجب أن تكمل تخصيص حصص الانبعاثات في الفترة المحددة. كانت العقوبات على الشركات غير الملتزمة تعتمد سابقًا على غرامات ثابتة، بحد أقصى 30,000 يوان. أما الآن، فسيتم تغريم الوحدات الرئيسية إذا لم تكمل تخصيص حصص الانبعاثات وفقًا للجدول الزمني، بمبلغ يعادل 5 إلى 10 أضعاف متوسط سعر السوق قبل شهر من موعد التخصيص.

مؤخرًا، تم تغريم شركة في نينغشيا بمبلغ يصل إلى 400 مليون يوان بسبب عدم إكمال تخصيص حصص انبعاثات عام 2023، مما أثار اهتمامًا واسعًا في الصناعة. وقال الأستاذ وان كيه من كلية الإدارة بجامعة بكين للتكنولوجيا لصحيفة “هاشيا تايمز”: “في المستقبل، لا ينبغي للشركات أن تعتبر إدارة الكربون مهمة بيئية فقط، بل يجب أن تُنظر إليها كوسيلة إدارة مالية، من خلال إدخال أنظمة إدارة رقمية، وبناء منصة لإدارة أصول الكربون، ودمج تكاليف الكربون في جميع قرارات الإنتاج، والتحول من ‘الامتثال السلبي’ إلى ‘التحقيق النشط في الإيرادات’.”

زيادة تكاليف المخالفات

عام 2026 هو العام الذي ستتحول فيه الصين من السيطرة على إجمالي استهلاك الطاقة وشدته إلى السيطرة على إجمالي انبعاثات الكربون وشدتها. وأكد تقرير عمل الحكومة هذا العام أن هدف خفض انبعاثات ثاني أكسيد الكربون لكل وحدة من الناتج المحلي الإجمالي يُحدد عند حوالي 3.8%. يوازن هذا الهدف بين التنمية الاقتصادية، والتحول إلى اقتصاد منخفض الكربون، وأمن الطاقة، ويدعم بشكل قوي تحقيق ذروة الانبعاثات قبل عام 2030.

في ظل تنفيذ استراتيجية “الحياد الكربوني” بشكل كامل، دخل سوق تداول حقوق انبعاثات الكربون الوطني مرحلة جديدة من الاستقرار. كجزء رئيسي من نظام الامتثال للسوق، فإن العمل على إتمام تخصيص حصص الانبعاثات في الوقت المحدد وبالكامل يؤثر مباشرة على فعالية السوق، ويؤثر على نتائج خفض الانبعاثات وموثوقية السياسات.

مؤخرًا، أثارت غرامات الكربون المرتفعة في السوق المحلية اهتمام السوق. ووفقًا لمعلومات علنية من “ثقة الصين”، فإن شركة نينغشيا تينري للحرارة والطاقة (المعروفة بـ"تينري للطاقة الحرارية")، التي كانت من الوحدات الرئيسية منذ أول فترة امتثال في السوق الوطنية، تم تغريمها بمبلغ 4.2399 مليار يوان بسبب عدم إتمام تخصيص حصص الانبعاثات في الدورة الثالثة.

وكشفت قرارات العقوبات الإدارية أن تينري للطاقة، التي كانت من الوحدات الرئيسية منذ أول فترة امتثال في السوق الوطنية، قد تم تغريمها أربع مرات بسبب انتهاكها لقوانين مثل “لوائح إدارة تداول حقوق انبعاثات الكربون”، وأنها لم تكمل التخصيص في المواعيد المحددة خلال الفترات الثلاثة السابقة، كما أن تقارير انبعاثات الغازات الدفيئة السنوية كانت أحيانًا غير دقيقة وتعرضت للعقوبات.

ووفقًا للمعلومات، كانت تينري للطاقة قد تعرضت في عام 2024 لغرامة قدرها 29,000 يوان بسبب عدم إتمام تخصيص حصص الانبعاثات. ووفقًا لـ"نظام إدارة تداول حقوق انبعاثات الكربون (التجريبي)" الساري آنذاك، كانت أقصى غرامة 30,000 يوان.

وقال تشانغ جونتاو، نائب الأمين العام للجمعية الصينية للطاقة، والأمين العام للجنة الكربون المحايد، للصحيفة: “هذه حادثة ذات دلالة تمثل تحولًا من الرقابة اللينة إلى العقوبات الصلبة في سوق الكربون المحلية، كما أنها تشير إلى انتهاء عصر التكاليف المنخفضة للمخالفات للشركات.”

وأشار تشانغ إلى أن هذه الإجراءات الرقابية أرسلت رسالة تحذير قوية للوحدات الرئيسية، بضرورة الالتزام بالامتثال. وكان السبب الرئيسي لانتشار الاهتمام الواسع بهذه العقوبة هو أن قوة الرقابة والتنفيذ قد تغيرت بشكل جذري، وأن منطق حسابات انبعاثات الكربون قد تغير أيضًا. كانت العقوبات السابقة غالبًا غرامات ثابتة لا تتجاوز عدة آلاف من اليوانات، وكانت محدودة التأثير على الشركات، أما الآن، فمع تشديد الرقابة وزيادة العقوبات، فإن الردع الحقيقي قد تحقق.

إدارة داخلية فعالة

استندت شركة تينري للطاقة في غرامتها إلى “اللائحة المؤقتة لإدارة تداول حقوق انبعاثات الكربون” التي دخلت حيز التنفيذ رسميًا في مايو 2024.

وتنص اللائحة على أن الوحدات الرئيسية التي لا تلتزم بتخصيص حصص الانبعاثات، يُطلب منها تصحيح وضعها، وتفرض عليها غرامة تتراوح بين 5 إلى 10 أضعاف متوسط سعر السوق خلال شهر قبل الموعد النهائي لتسوية الحصص غير المسددة.

وأوضح وان كيه أن اللائحة تربط الغرامات مباشرة بأسعار السوق اللحظية وفجوة التخصيص، مما يعني أن الشركات لا يمكنها التنبؤ بحدود تكلفة المخالفة، وإذا ارتفعت الأسعار أو كانت فجوة الانبعاثات كبيرة، ستكون الغرامة ضخمة، مما يضطر الشركات إلى إدارة أصول الكربون كما تدير التدفقات النقدية، حيث إن المخالفة قد تتسبب في مخاطر كبيرة.

كما أن اللائحة يمكن أن تردع التلاعب بالبيانات. وأشار تشانغ إلى أن اللائحة تشترط على الوحدات الرئيسية إعداد تقارير دقيقة لانبعاثات الغازات الدفيئة السنوية، وتضع التلاعب بالبيانات ضمن نطاق العقوبات الشديدة، مما يركز على نقطة الألم الأساسية في سوق الكربون. وكانت هناك حالات سابقة في عدة مناطق من التلاعب في تقارير المراقبة، وتزوير عينات الفحم، وإصدار تقارير غير صحيحة.

ومن الجدير بالذكر أن ارتفاع متوسط سعر السوق للحصص، سيزيد بشكل كبير من تكاليف المخالفات والمخاطر المرتبطة بالامتثال.

وقال تشانغ إن السعر العادل لسوق الكربون في الصين يجب أن يتراوح بين 200 و300 يوان للطن، وأنه من الضروري أن يتماشى تدريجيًا مع سعر الكربون في الاتحاد الأوروبي، خاصة مع تطبيق آلية ضبط الحدود الكربونية في الاتحاد الأوروبي بشكل كامل في 2026، مما سيضيف تكاليف جمركية إضافية على الصادرات الصينية. ومن خلال التنسيق بين الآليات الداخلية والخارجية، ورفع سعر الكربون المحلي بشكل مناسب، يمكن تخفيف ضغط الامتثال عبر الحدود، وتحفيز السوق على تقليل الانبعاثات.

ومع تشديد الرقابة وتوقع ارتفاع أسعار الكربون، تزداد متطلبات إدارة انبعاثات الكربون للشركات. ونصح وان كيه الشركات باستخدام سياسة الاعتمادات الطوعية المعتمدة من الدولة (CCER)، وإجراء حسابات دقيقة، وتقليل التكاليف غير الضرورية، وضمان دقة تقارير الانبعاثات. كما يمكنها استخدام أدوات مالية، وتنشيط الأصول الموجودة، مثل الرهن على حصص الكربون، لتخفيف الضغوط قصيرة الأجل.

وأشار تشانغ إلى أن الشركات يمكنها أيضًا استكشاف التمويل التحويلي، حيث يمكن للشركات ذات خطط التحول منخفض الكربون أن تتقدم بطلب لتكون ضمن قائمة التمويل التحويلي المحلي، والحصول على قروض ذات فائدة منخفضة. ويجب أن تضع الشركات خطة واضحة لشراء الحصص بشكل متقطع، وتجنب الشراء في اللحظة الأخيرة قبل موعد التسوية، وإنشاء آلية لمراقبة أسعار الكربون، وتوزيع عمليات الشراء خلال فترات السوق الهادئة أو عندما يكون العرض وفيرًا لتقليل التكاليف.

كما يرى تشانغ أن على الشركات وضع استراتيجيات إدارة أصول الكربون متعددة، وتنشيط الأصول المحتفظ بها، والاستفادة من فترة التراكم التي تصل إلى حوالي نصف سنة بين إصدار الحصص والامتثال، واستخدام الأدوات المالية للحفاظ على قيمة الأصول وزيادتها.

وفي التفاصيل، يمكن للشركات من خلال استبدال CCER، وإدارة الأصول الكربونية، والتمويل بضمان الرهن، تثبيت التكاليف وتحقيق دخل ثابت، أو من خلال التنبؤ الدقيق بأسعار الكربون، وزيادة حيازة الحصص عند انخفاض الأسعار، والاستفادة من آلية النقل عبر الفترات لتحسين احتياطيات الحصص، بالإضافة إلى تطوير مشاريع CCER لتحقيق أرباح إضافية من خفض الانبعاثات.