خطة التنفيذ لتجربة تمديد عقد الأراضي للدورة الثانية صدرت

المصدر: تقرير الاقتصاد في القرن الواحد والعشرين الكاتب: لي شا

مؤخرًا، أصدر المكتب العام للجنة المركزية للحزب الشيوعي الصيني والمكتب العام لمجلس الدولة “آراء حول تنفيذ تجربة تمديد عقد الأراضي للمرة الثانية لمدة 30 عامًا بعد انتهاء صلاحيتها” (ويشار إليها فيما بعد بـ “الآراء”)، والتي تتضمن خطة تفصيلية لتنفيذ تجربة تمديد عقد الأراضي للمرة الثانية، مع 15 إجراءً محددًا.

تجربة تمديد عقد الأراضي للمرة الثانية تتقدم بشكل منظم، وتُطلق تدريجيًا، حيث ستُجرى هذا العام تجربة على مستوى المقاطعات بكاملها في 29 إقليمًا (منها غير شامل قويتشو والتبت)، باستثناء المقاطعتين. وأكدت “الآراء” على ضرورة تنفيذ التجربة بشكل حذر ومنظم، وتعزيز حماية حقوق المزارعين في عقد الأراضي، وإدارة عقود استئجار الأراضي الريفية، وتعزيز القيادة والتنظيم. في إطار التجربة، يجب الالتزام بمبدأ التمديد، مع الحفاظ على “استقرار كبير، وتعديلات صغيرة”، مع تطبيق القوانين واللوائح بصرامة، وتنظيم إجراءات التمديد، وحل المشكلات البارزة بشكل مناسب.

قال الباحث تشن مينغ من معهد العلوم السياسية في الأكاديمية الصينية للعلوم الاجتماعية لمراسل تقرير الاقتصاد في القرن الواحد والعشرين إن “الآراء” واضحة في البنود، ومتطلبات محددة، وتتمتع بقدرة عملية قوية، مما يسهل على الجهات المحلية تنفيذها، وتتمتع بتوجيه قوي وملائم لعمل تجربة التمديد الثانية.

قال الباحث تشيان لونغ من معهد الموارد والبيئة والتنمية في جامعة نانجينغ للزراعة، والأستاذ في كلية الحبوب والمواد في جامعة نانجينغ للأعمال المالية، لمراسل التقرير إن “الآراء” تتميز بأربع خصائص رئيسية: القوة التوجيهية، والوضوح في المبادئ، والقدرة على التنفيذ، والتطلعات المستقبلية. فهي ليست فقط خريطة طريق لتنفيذ القرارات المهمة التي اتخذها الحزب بشأن الحفاظ على استقرار علاقات عقد الأراضي وطول أمدها، ولكنها أيضًا حجر أساس لتعزيز وتحسين نظام التشغيل الأساسي في الريف الصيني، وحماية حقوق المزارعين في الأراضي، وضمان استقرار المجتمع الريفي في ظل الوضع الجديد.

التمسك بالمبادئ والضوابط القانونية الصارمة في التعديلات الصغيرة

لقد تقدمت تجربة تمديد عقد الأراضي للمرة الثانية لعدة سنوات، وأكد تقرير المؤتمر الوطني التاسع عشر للحزب على ضرورة الحفاظ على استقرار علاقات عقد الأراضي وعدم تغييرها، مع تمديد العقد بعد انتهاء مدته لمدة ثلاثين عامًا. في 26 نوفمبر 2019، أصدر الحزب الشيوعي الصيني ومجلس الدولة “آراء حول الحفاظ على استقرار علاقات عقد الأراضي وعدم تغييرها طويلاً”، موضحين أهمية ذلك، والمتطلبات العامة، والمحتوى السياسي، وخطة التنفيذ.

يعتقد تشن مينغ أن الوثيقة التي صدرت في 2019 تركز على المبادئ، وأن هناك مشاكل في التنفيذ على المستوى المحلي، مثل تفاوت الفهم للمفاهيم، وعدم وضوح الأساس القانوني للتنفيذ. بعد سنوات من استكشاف تجربة التمديد الثانية، وتفاعل المركز مع الجهات المحلية، فإن “الآراء” التي أصدرتها الإدارتان بشكل رسمي، استوعبت بشكل كامل استفسارات الممارسات الميدانية وخبرات التجربة، مما يوفر توجيهًا دقيقًا لبدء تجربة التمديد على مستوى المقاطعات في الريف.

توضح “الآراء” أن التمديد يتم على مستوى الأسرة، لضمان استمرار استقرار غالبية الأراضي المستأجرة، وعدم إلغائها أو إعادة تقسيمها، وعدم استغلال الظروف لخرق القانون أو استرجاع الأراضي من المزارعين.

يعتقد تشن مينغ أن “الآراء” حددت أن علاقات عقد الأراضي يجب أن تتم على مستوى الأسرة، وأنه لا يمكن إلغاؤها أو إعادة تقسيمها، وأن ذلك تم تثبيته بشكل رسمي من خلال السياسات المركزية، مع تحديد العديد من التفاصيل الخاصة بالتجربة.

قال تشيان لونغ إن “الآراء” تؤكد على التمسك بملكية الجماعة، والاعتماد على عقد الأسرة، واعتبار المزارعين محورًا، مع تحديد خطوط حمراء للإصلاح، وعدم كسر حدود الملكية الجماعية للأراضي على مستوى القرية، وعدم تعديل أو استرجاع الأراضي بشكل غير قانوني باسم التمديد، وذلك لحماية حقوق المزارعين بشكل أساسي. كما أن “الآراء” تترك مساحة معينة، في إطار الالتزام بالخطوط الحمراء، للسماح وتحفيز الجماعات المحلية لاستكشاف مسارات التمديد وفقًا للظروف القانونية والسياسية، مع تحديد صارم للتعديلات الصغيرة، وضمان دقة التثبيت، والتحكم الصارم في طرق التثبيت مثل التحقق من الحقوق والأراضي والأسهم، لمنع الاستخدام المفرط أو التعديلات غير القانونية، مع إعطاء السلطات المحلية قدرًا من الاستقلالية الضرورية.

في الواقع، في 4 فبراير من هذا العام، قال نائب مدير المكتب المالي المركزي المسؤول عن العمل اليومي، ومدير المكتب الزراعي المركزي، هان وونشو، خلال مؤتمر صحفي، إن المبدأ العام لتجربة التمديد الثانية هو “استقرار كبير، وتعديلات صغيرة”. “الاستقرار الكبير” يعني ضمان استمرار استقرار غالبية الأراضي المستأجرة، وعدم إلغائها أو إعادة تقسيمها، وعدم استغلال الظروف لخرق القانون أو استرجاع الأراضي. و"التعديلات الصغيرة" تتعلق بالحالات الخاصة التي تتطلب تعديلًا، ويجب أن تتم وفقًا للقانون واللوائح، مع الالتزام الصارم، مع إجراء تعديلات مناسبة بين المزارعين في المنظمات الاقتصادية الجماعية.

أكدت “الآراء” على ضرورة الالتزام الصارم بالتعديلات الصغيرة وفقًا للقانون، مع أن تكون على أساس الاستقرار الكبير. وأوضح تشن مينغ أن التعديلات الصغيرة يجب أن تقتصر على حالات خاصة، وتلبية شروط معينة، مع ضرورة أن يكون هناك رغبة جماعية في التعديل، مع تجنب فرضها من قبل قلة أو مسؤولين. كما يجب أن تمر التعديلات عبر إجراءات محددة، تشمل التشاور الديمقراطي، والإعلان لمدة لا تقل عن 15 يومًا، والموافقة من قبل السلطات المحلية المختصة، مع الالتزام بالقوانين واللوائح. بالإضافة إلى ذلك، يُشجع على حلول بديلة، مثل توزيع عوائد الجماعة، وتوظيف وظائف عامة، لمعالجة صعوبات المزارعين الذين يعانون من نقص الأراضي أو قلة الأراضي. وتُتخذ إجراءات متعددة لمنع سوء استخدام التعديلات الصغيرة.

حماية حقوق المزارعين في الأراضي

توضح “الآراء” أن حماية حقوق أعضاء الجماعة الاقتصادية الريفية في عقد الأراضي مهمة أساسية. يحق لأفراد الأسرة من أعضاء الجماعة الاقتصادية الريفية، الذين يملكون حقًا قانونيًا في عقد الأراضي، الاستفادة من حقوقهم، ولا يشارك غير أعضاء الجماعة في التمديد.

قال تشن مينغ إن تحديد هوية أعضاء الجماعة الاقتصادية الريفية هو أساس حماية حقوق المزارعين في عقد الأراضي. وفي ديسمبر 2016، أصدر الحزب الشيوعي الصيني ومجلس الدولة “آراء حول تعزيز إصلاح نظام ملكية الأراضي الجماعية الريفية”، التي أكدت على ضرورة تحديد هوية الأعضاء بشكل علمي، وحل مشكلة عدم وضوح الحدود بين الأعضاء. وبعد سنوات من الممارسة، وضعت السياسات المحلية معايير واضحة لتحديد الهوية.

تؤكد “الآراء” على حماية حقوق النساء اللواتي تزوجن، أو انفصلن، أو توفين، أو دخلن في زواج من خلال الإضافة، وتنسيق العمل عبر المناطق، لتجنب أن تكون هناك “فراغات” أو “احتلال من الطرفين”، مع الالتزام بقوانين عقد الأراضي الريفية، وقانون الجماعة الاقتصادية الريفية، وغيرها من القوانين، لحماية حقوقهم القانونية في عقد الأراضي. كما تضمن حماية حقوق المزارعين الذين يهاجرون إلى المدن ويستقرون فيها. وتبحث عن طرق لتمكين المزارعين من الانسحاب الطوعي والمقابل من حقوق إدارة الأراضي.

يقول تشيان لونغ إن الترتيبات الخاصة بحماية حقوق الأراضي للنساء اللواتي تزوجن، أو انفصلن، أو توفين، أو دخلن في زواج من خلال الإضافة، من أبرز ملامح “الآراء”. والمبدأ الأساسي هو أن هوية العضو يجب أن تكون فريدة، وأن الحقوق تتبع العضو، مع تعزيز التنسيق عبر المناطق، وتجنب أن يكون هناك “فراغات” أو “احتلال من الطرفين”.

تتطلب “الآراء” إدارة صارمة للأراضي المتنقلة والجديدة، بحيث لا تتجاوز مساحة الأراضي المتنقلة أو الأراضي الجديدة 5% من إجمالي أراضي الجماعة الاقتصادية، ويجب أن تكون هناك إدارة صارمة للأراضي الجديدة التي يتم استصلاحها أو إعادة تأهيلها، مع تحديد ملكيتها بشكل قانوني من قبل الحكومات على مستوى المقاطعة وما فوق. ويجب أن تُدرج الأراضي التي تعتبر ملكية جماعية في إدارة أصول الجماعة، مع احترام رغبات المزارعين، وتثبيت حقوقهم عبر التحقق من الحقوق والأراضي والأسهم، مع السماح بطرق متنوعة لتنمية الإنتاج، وتوزيع الأرباح بشكل رئيسي على أعضاء الجماعة، لضمان استفادة الجميع.

أشار تشن مينغ إلى أن التحقيق الوطني الثالث للأراضي أظهر وجود أراضٍ جديدة في شمال الصين، مثل هيلونجيانغ، جيلين، لياونينغ، منغوليا الداخلية، وشينجيانغ، وأن بعض المناطق تنوي اعتبارها أراضي متنقلة أو أراضي جديدة للاستخدام المستقبلي في عقود مدفوعة الأجر. وتوضح “الآراء” قواعد واضحة لإدارة الأراضي المتنقلة والأراضي الجديدة، وتحدد مبادئ التعامل معها، مما يوفر إرشادات واضحة للجهات المحلية.

تؤكد “الآراء” على ضمان استقرار تداول الأراضي، مع حماية الحقوق القانونية للطرفين، وتعزيز دور الجماعة الاقتصادية الريفية، وتوجيه الأطراف للتفاوض بشكل كامل، وتحديد شروط التمديد عبر العقود، لضمان استمرارية التشغيل. كما تعزز الرقابة على تداول حقوق إدارة الأراضي، وتمنع التداول الكبير والطويل الأمد، وتحظر بشكل حاسم تحويل الأراضي إلى غير زراعية، وتمنع “غير الحبوب”.

وفي الواقع، في وثيقة رقم واحد الصادرة عن الحكومة المركزية هذا العام، تم التأكيد على تنظيم تداول حقوق عقد الأراضي، وتعزيز مراقبة وتحذير مخاطر التداول لفترات طويلة وبمساحات واسعة.

يعتقد تشن مينغ أن التداول الواسع والطويل الأمد للأراضي الزراعية يحمل مخاطر تشغيلية، خاصة عند مشاركة رأس مال تجاري أو شركات، حيث قد تؤدي المشاكل التشغيلية إلى الإضرار بمصالح المزارعين، وتؤثر على أمن الغذاء الوطني.

قال تشيان لونغ إن “الآراء” تؤكد وتعيد تأكيد السياسات ذات الصلة، مع ثلاثة اعتبارات رئيسية: أولًا، حماية حدود المخاطر، لمنع دخول رأس المال التجاري إلى الريف، والذي قد يسبب مخاطر تشغيلية، ومخاطر اجتماعية، ويؤدي إلى غير زراعية أو غير حبوب للأراضي، مما يضر بأمن الغذاء الوطني؛ ثانيًا، حماية حقوق المزارعين، وتجنب أن يؤدي طول مدة التداول إلى فقدان المزارعين لمصدر دخلهم، وعودتهم إلى قراهم دون استرجاع الأراضي؛ ثالثًا، تكييف مدة التداول مع قدرات الجهات الفاعلة في الزراعة، بحيث تكون طويلة أو قصيرة حسب الحاجة، دون تطبيق “سياسة واحدة للجميع”.

يؤكد تشن مينغ على ضرورة تعزيز تنفيذ “الآراء” بشكل أفضل، حيث يتعين على المحافظات المحلية وضع خطط تفصيلية، وتطوير إرشادات وتنفيذات، وتقديم توجيهات واضحة للمستوى الأدنى. ويجب وضع قوائم سلبية، تحدد الأنشطة المحظورة والمخالفة، مع دراسة الحالات الفردية وتنظيمها بشكل مناسب، لضمان أن يكون العمل في المستوى القاعدي واضحًا ومرشدًا.