كيف ولدت المعايير | خطة خاصة "315"

الصحفي لو ونلي

قائمة المكونات، ملاحظات، رقم الدفعة الإنتاجية على العبوة الخارجية للمنتج… هذه الأحرف الصغيرة المكدسة، أصبحت مقياسًا متزايدًا يعتمد عليه المستهلكون للحكم على جودة المنتج. ومن بين ذلك، فإن “رقم المعيار التنفيذي” يشبه بطاقة الهوية للمنتج، وهو بعد آخر يستخدمه المستهلكون لتقييم جودة المنتج: هل يتوافق المنتج مع العلامة؟ كيف يتم تحديد المعايير؟ وكيف يتم وضعها؟

في الواقع، فإن إصدار معيار يتطلب غالبًا المرور بعدة مراحل، مثل تحديد المشروع، الصياغة، المناقشة، المراجعة، والنشر. في السنوات الأخيرة، ومع ترقية الصناعة وتسريع الابتكار التكنولوجي، زادت أهمية أنظمة المعايير في جميع الدول. وذلك لأن المعايير لا تتعلق فقط بجودة وسلامة المنتجات، بل تؤثر أيضًا إلى حد معين على هيكل المنافسة الصناعية.

وفقًا لقانون التقييس الصيني (المعروف بـ “قانون التقييس”)، أنشأت بلادنا نظامًا يضم المعايير الوطنية، والمعايير الصناعية، والمعايير المحلية، والمعايير الجماعية، ومعايير الشركات بشكل متوازٍ. وعلى الصعيد الدولي، تعتمد العديد من الدول على تشريعات تلزم الحكومة باستخدام المعايير التي تضعها المنظمات الاجتماعية بشكل أولوية، مما يجعل الجهات المشاركة أكثر نشاطًا، ويجعل نظام المعايير أكثر سوقية.

الجهات المسؤولة عن إدارة وصياغة المعايير في بلادنا

ينص “قانون التقييس” على أن مجلس إدارة التقييس الوطني (المعروف بـ “اللجنة”) مخول من قبل مجلس الدولة لإدارة العمل الوطني في التقييس بشكل موحد. بعد إصلاح الهيكل في عام 2018، تم دمج مهام اللجنة في إدارة السوق الوطنية، مع الاحتفاظ باسمها الخارجي. وتُعهد المهام السابقة إلى إدارة تقنية المعايير وإدارة ابتكار المعايير التابعة للمكتب العام، حيث تتولى الأولى وضع المعايير الوطنية ومقارنتها مع المعايير الدولية، والثانية تتولى إدارة المعايير الصناعية والمشاركة في وضع المعايير الدولية.

تشمل الوظائف الأساسية للجنة: إصدار خطة المعايير الوطنية، الموافقة على نشر المعايير الوطنية، مراجعة السياسات والنظم المتعلقة بالتقييس، الإعلان عن المعايير الوطنية الإلزامية، التنسيق والإشراف على عمل المعايير الصناعية والمحلية والجماعية والشركات، وتمثيل البلاد في أنشطة المنظمات الدولية والإقليمية مثل ISO (المنظمة الدولية للتقييس) وIEC (اللجنة الكهروتقنية الدولية).

أما من حيث جهة الصياغة، فقد تشكلت منظومة المعايير في بلادنا بحيث تتوازن بين المبادرة الحكومية والمعرفة السوقية. على مستوى المعايير الحكومية، يتم إعدادها ومراجعتها ونشرها بواسطة الإدارات المختصة. وعلى مستوى المعايير السوقية، يُشجع القانون الجمعيات، الاتحادات، الغرف التجارية، التحالفات الصناعية، وغيرها من المنظمات الاجتماعية على صياغة معايير جماعية تلبي احتياجات السوق والابتكار، مع دعم الشركات في صياغة أو المشاركة في صياغة معايير الشركات. هذه المعايير غير ملزمة، وتختارها السوق طواعية، وتلعب الشركات من خلال خبراتها في البحث والتطوير والممارسات الصناعية دورًا رئيسيًا في تقديم التقنيات.

الجهات المسؤولة عن وضع المعايير الدولية والدولية الأخرى

نموذج وضع المعايير في الدول الأخرى أكثر سوقية وذات طابع اجتماعي.

على سبيل المثال، لا تمتلك الولايات المتحدة هيئة رسمية مباشرة لوضع المعايير الوطنية، بل تعتمد على ANSI (الجمعية الأمريكية للمواصفات القياسية) كمركز تنسيق، وتنظم مؤسسات خاصة لوضع المعايير الطوعية، وتتبنى الحكومة المعايير التي تعتمدها بالفعل. في مجالات الاتصالات، تكنولوجيا المعلومات، والهندسة، تقود منظمات مثل IEEE (جمعية مهندسي الكهرباء والإلكترونيات) وASTM (جمعية الاختبار والمواد الأمريكية) عملية وضع المعايير. كما تمثل ANSI الولايات المتحدة في العمل على المعايير الدولية في ISO وIEC، وتعمل على تعزيز مشاركة الشركات الأمريكية في القواعد والمعايير العالمية.

أما ألمانيا، فتمتلك نظامًا ناضجًا لوضع المعايير، بقيادة DIN (الجمعية الألمانية للتقييس)، وتديرها بشكل مشترك بين الحكومة والقطاع الخاص، حيث يشارك فيها شركات، مؤسسات بحثية، وممثلون عن المستهلكين. منذ تأسيسها عام 1917، كانت هذه الهيئة محورًا رئيسيًا لتوحيد معايير الصناعة الألمانية.

وفي اليابان، تتولى JISC (الجمعية اليابانية لدراسة المعايير الصناعية) تنظيم العمل على المعايير الصناعية، وهي تابعة لوزارة الاقتصاد والصناعة، وتولي اهتمامًا كبيرًا للتفاصيل والتوافق مع الصناعة، وتُستخدم على نطاق واسع في تصنيف المنتجات الزراعية، وموثوقية الإلكترونيات، وغيرها.

أما بريطانيا، فتمتلك BSI (الجمعية البريطانية للمواصفات القياسية)، وهي أول هيئة لوضع المعايير على مستوى العالم، وتحصل على ترخيص ملكي، وتتبنى نموذجًا مشتركًا بين الحكومة والسوق، مع مراعاة التوافق مع القوانين والابتكار التجاري.

بالإضافة إلى أنظمة المعايير الوطنية، توجد منظمات دولية تغطي العالم، مثل ISO (المنظمة الدولية للتقييس)، التي تعد من أكثر المنظمات تأثيرًا عالميًا، وتتكون من أكثر من 170 دولة عضو، وتضع معايير دولية تشمل جميع القطاعات تقريبًا باستثناء الكهرباء والإلكترونيات. أما IEC (اللجنة الكهروتقنية الدولية)، فهي تركز على المعايير الدولية في مجالات الكهرباء والإلكترونيات والطاقة الكهربائية.

وهذان، بالإضافة إلى ITU (الاتحاد الدولي للاتصالات)، يشكلون الركائز الثلاثة للمعايير العالمية، حيث أنشأت هذه المنظمات مجتمعة WSC (المنظمة العالمية للتعاون في المعايير) للتنسيق العالي، وتجنب تكرار وتضارب المعايير. ومن الجدير بالذكر أن المعايير التي تصدرها هذه المنظمات غالبًا ما تكون طوعية، ولكنها أصبحت بمثابة قواعد غير رسمية تُعتمد في التجارة الدولية، وسلاسل التوريد، ودخول الأسواق.

أهمية وضع المعايير

ليست المعايير مجرد وثائق تقنية، بل هي قواعد أساسية للتعاون في سلاسل الصناعة العالمية، وتعزيز تنافسية الدول في الصناعة. في عام 2019، حذر وزير المالية الأمريكي السابق بولسون في منتدى الاقتصاد المبتكر من أن هيمنة الدول الكبرى على وضع المعايير في التقنيات الحيوية قد تؤدي إلى تباين أنظمة المعايير الدولية، مما يسبب عدم توافق تقني، ويعطل عمل سلاسل التوريد والصناعة العالمية، ويقيد الاستثمارات والتجارة عبر الحدود.

إن حق وضع المعايير الدولية هو طريق رئيسي لاحتلال الصدارة في الصناعة، وزيادة النفوذ العالمي. أشار الباحث في معهد التقييس الوطني الصيني وان ميوا إلى أن الدول المتقدمة تستغل ميزاتها في التكنولوجيا والاقتصاد والنظام، من خلال قيادة وضع المعايير الدولية، لتعزيز مكانتها القيادية في الاقتصاد العالمي. بالإضافة إلى ذلك، تستخدم هذه الدول قوانين فنية وتنسيق المعايير، لدفع الاعتراف المتبادل بالمعايير، وبناء تحالفات “الهجوم والدفاع” في المعايير، مما يعزز من تنافسيتها الدولية.

مع تقدم التكنولوجيا وترقية الصناعة، حققت جهود الصين في تدويل المعايير تقدمًا ملحوظًا. وفقًا لبيانات إدارة السوق الوطنية الصينية، في يناير 2023، قدمت الصين 505 مقترحات لوضع معايير دولية في مجالات الطاقة منخفضة الكربون، والتكنولوجيا الحيوية، والذكاء الاصطناعي، والشبكات الصناعية، بزيادة قدرها 15.83%. وخلال “الخطة الخمسية الرابعة عشرة”، قدمت الصين 1740 مقترحًا، بزيادة 32.12% عن “الخطة الثالثة عشرة”. وفي مجال وضع المعايير الدولية، بحلول عام 2025، كانت الصين قد قادت وضع 285 معيارًا دوليًا في مجالات الطاقة الجديدة، والشبكات الذكية، والطب التقليدي، وواجهات الدماغ والحاسوب، بزيادة 26.67%. وخلال نفس الفترة، قادت الصين وضع ونشر 1183 معيارًا دوليًا، بزيادة 88.1% عن الفترة السابقة.

وفيما يخص تعزيز القدرة التنافسية الدولية للمعايير الصينية، اقترح وان ميوا الاعتماد على قدرات صناعة المستهلكين الصينية ومزاياها الدولية، لدفع توافق معايير الجودة في المنتجات الاستهلاكية الرئيسية مع المعايير الدولية، بهدف تحسين التوافقية الدولية للمعايير الصينية، وتجاوز قيود النماذج التقليدية.

ومن الجدير بالذكر أن توسع نظام المعايير بسرعة يرافقه ظهور مشكلات جديدة. وفقًا لتقارير اقتصادية، فإن نظام المعايير الحالي يعاني من تكرار وتداخل، وتضييق نطاق تطبيق المعايير الجماعية، ووجود حواجز فنية من خلال المعايير المحلية، مما يؤثر إلى حد ما على بناء سوق موحدة على مستوى البلاد. كيف نوازن بين تشجيع الابتكار التكنولوجي والحفاظ على توحيد قواعد السوق، أصبح تحديًا رئيسيًا يتطلب حله لتحقيق تنمية عالية الجودة لنظام المعايير الوطني.

ترقية نظام معايير المنتجات الاستهلاكية

من حيث تطور أنظمة المعايير العالمية، فإن الأنظمة الأكثر نضجًا وكمالًا والتي تعمل منذ زمن طويل، تتركز بشكل رئيسي في مجالات الصناعة والتصنيع، بينما لا تزال معايير الاستهلاك والتجزئة والخدمات تتأخر نسبيًا، وهو نتيجة للتصنيع.

تتعلق تطبيقات المعايير ارتباطًا وثيقًا بالتنمية الصناعية. فالإنتاج الصناعي يعتمد بشكل كبير على تقسيم العمل، من تصنيع الأجزاء إلى التجميع النهائي، وغالبًا ما يتطلب تعاونًا بين شركات، مناطق، ودول. بدون معايير موحدة للأحجام، والواجهات، والسلامة، والأداء، لن تكون المنتجات متوافقة، ولن يمكن التوسع في الإنتاج. ولهذا السبب، كانت المعايير في الأصل موجهة لضمان تشغيل النظام الصناعي.

كما أن المخاطر في القطاع الصناعي عالية جدًا. فحوادث الكهرباء، والكيمياء، والبناء، والنقل غالبًا ما تعني حوادث خطيرة تهدد السلامة. لذلك، اتفقت الدول منذ بدايات التصنيع على ضرورة وضع معايير تقنية صارمة وقابلة للقياس، للسيطرة على المخاطر قبل وقوعها. وهذا ما دفع إلى وضع معايير في مجالات الكهرباء والآلات والبناء، وتطويرها تدريجيًا إلى النظام الدولي الحالي.

على عكس ذلك، تعتمد قطاعات الاستهلاك والتجزئة والخدمات على السوق بشكل كبير، حيث أن تجارب المستهلكين ذات طابع شخصي، ويصعب توحيد مؤشرات قياسها، كما أن نماذج الأعمال تتغير بسرعة، مما يجعل وضع المعايير أمرًا متأخرًا بطبيعته. لفترة طويلة، كانت هذه القطاعات تعتمد على الالتزام الذاتي للشركات، وسمعة العلامة التجارية، والعرف الصناعي، بدلاً من قواعد مؤسسية.

ومع تطور سوق الاستهلاك، وظهور أنماط جديدة مثل التجارة المباشرة عبر الإنترنت، والتجميل الطبي، والمنتجات الصحية، ومستحضرات التجميل الفعالة، والأطعمة المعدة مسبقًا، والاشتراكات المدفوعة، بدأت تظهر فجوات في المعايير. وعندما تفتقر إلى قواعد واضحة، تتجنب بعض الأنشطة التنظيمية، مما يهدد النظام الصناعي وحقوق المستهلكين.

وفي الممارسات الدولية، تعتمد الاتحاد الأوروبي على نموذج “القانون + المعيار”، حيث يفرض متطلبات صارمة على علامات CE (الملصق الإلزامي للسوق الأوروبية)، وتوحيد ملصقات الطعام، والإفصاح الإجباري عن المكونات الغذائية، والملصقات البيئية، وتحويل المعايير إلى أدوات تنظيمية قانونية.

أما الولايات المتحدة، فتتبنى مبدأ السوق الحرة، مع تقليل وضع المعايير الاستهلاكية من قبل الحكومة، وتترك الأمر للاتحادات الصناعية، مع وجود أحكام قضائية لضمان التنفيذ، وفرض تعويضات عالية لردع المخالفين.

وفي اليابان، تعتمد على بنية اجتماعية حضرية متطورة، وتوجد منظومة معايير استهلاكية دقيقة، حيث يتم توحيد ملصقات الطعام، وعمليات الخدمة، مع وجود آليات متكاملة للشكاوى، مما يخلق بيئة ناضجة لمعايير المنتجات الاستهلاكية.

وفي مجال معايير المنتجات الاستهلاكية، تعمل الجهات المختصة في بلادنا على تحسين نظام المعايير، وترقية جودة المعايير. ووفقًا لبيانات إدارة السوق الوطنية والجنة، فقد أصدرت حتى فبراير 2026 أكثر من 210 معايير وطنية للسلع الاستهلاكية الكبرى مثل الأجهزة المنزلية، والأثاث، والملابس، بالإضافة إلى خدمات مثل الرياضة، والسياحة، والضيافة.

حاليًا، توجد سياسات انتقالية مثل “خطة تعزيز بناء معايير الاستهلاك” و"خطة تحسين بيئة الاستهلاك لمدة ثلاث سنوات (2025-2027)"، لتهيئة بيئة داعمة ومستقرة، وتوفير مساحة للتطوير للأنشطة الجديدة. وفي المستقبل، ستعمل إدارة السوق والجنة على وضع خطة لترقية معايير المنتجات الاستهلاكية الوطنية، وتسريع بناء نظام معايير حديث يتوافق مع التنمية عالية الجودة.