قامت وزاريتان بإصدار سياسة جديدة "لضمان العناصر" - كيف تدعم 13 إجراءً سياسياً التنمية عالية الجودة في جميع المجالات؟

كيف يدفع نموذج إمداد الأراضي الجديدة الذكاء الاصطناعي وتحول المدن؟

موقع راديو الصين المركزي بكين، 16 مارس (بتاريخ الصحفي وان زيهوا) وفقًا لتقرير صوت الصين المركزي، “هل لن يتم إضافة أراضٍ جديدة لتوفير الوحدات السكنية التجارية بعد الآن”؟ في الأيام الأخيرة، رأى المهتمون بسوق العقارات مثل هذه “تفسيرات السياسات”، والتي تقول إنها تأتي من الوثيقة رقم 38 الصادرة مؤخرًا من قبل وزارتين. السبب وراء هذه التفسيرات هو جملة واحدة في الوثيقة: تُعطى الأولوية لضمان الأراضي الإنشائية الجديدة للمشاريع الكبرى والتنمية المجتمعية، ولا تُستخدم بشكل أساسي لتطوير العقارات التجارية.

في الواقع، هذه التفسيرات خاطئة، فهي “تقتصر على رؤية الأشجار ولا ترى الغابة”، وفهمها بشكل خاطئ لعلاقة الأراضي الإنشائية الجديدة بأراضي العقارات. في 16 مارس، عقدت وزارة الموارد الطبيعية مؤتمرًا صحفيًا، وشرحت رسميًا هذه الوثيقة، وهي “إشعار تعزيز ضمان عناصر الموارد الطبيعية بشكل أكبر” (رقم الوثيقة: 自然资发〔2026〕38号، ويُختصر إلى “الوثيقة رقم 38”)، من خلال 13 إجراء سياسيًا لدعم التنمية عالية الجودة في جميع المجالات، ويمكن وصفها بأنها “مليئة بالمحتوى المفيد”. فما الذي تتحدث عنه الوثيقة رقم 38 تحديدًا؟

في نهاية فبراير، تم بيع قطعة أرض تقع جنوب طريق هوانغبو وشرق طريق ماشان في حي تيانهي بمدينة قوانغتشو بمقاطعة قوانغدونغ، مما أثار اهتمامًا واسعًا. بعد 243 جولة من المزايدة استمرت حوالي تسع ساعات، تم البيع بسعر إجمالي قدره 23.6 مليار يوان، مع معدل زيادة على السعر الأساسي يزيد عن 26%. أشار الباحث الرئيسي بمركز أبحاث سياسات الإسكان في قوانغتشو، لي يوجيا، إلى أن السبب هو أن هذه القطعة كانت من أكثر الأراضي مركزية، والأكبر حجمًا، والأكثر تنوعًا من حيث الاستخدامات التي تم طرحها منذ سنوات في قوانغتشو، وقيمتها ليست فقط في الموقع، بل أيضًا في ندرتها، وتخطيطها، وتراكب وظائف المدينة.

قال لي يوجيا: “أصدرت قوانغتشو في نهاية العام الماضي خطة تنظيمية لهذه القطعة، ووفقًا للتخطيط، تم تحديدها كـ ‘سلسلة خضراء فائقة للمدينة + صالة ثقافية ورياضية للشعب + مركز استهلاك فاخر’، مع إطار تخطيط لوظائف المناطق ‘شمال تجاري، جنوب إداري، غرب ثقافي، شرق سكني’. كانت هذه القطعة في حالة غير فعالة لسنوات، والآن بعد تنشيطها، لاقى ذلك رد فعل سوقي كبير، مما يدل على أهمية الأراضي ذات الموقع الممتاز والأكثر مركزية. على مدى السنوات العشر الماضية، زودت العديد من المدن الكثير من الأراضي للبناء العقاري، والكثير من هذه الأراضي لا تزال غير مطورة أو في حالة استهلاك منخفض. والحد من الأراضي الإنشائية الجديدة للاستخدامات التجارية العقارية، هو في جوهره تنشيط للأراضي الموجودة، وتوفير أراضٍ أكثر مركزية وذات جودة عالية للمستهلكين.”

ما قاله لي يوجيا عن تقييد الأراضي الإنشائية الجديدة للاستخدامات التجارية العقارية، يأتي من إشعار وزارة الموارد الطبيعية وإدارة الغابات والمرات الأخيرة، وهو “إشعار تعزيز ضمان عناصر الموارد الطبيعية بشكل أكبر” (رقم الوثيقة: 自然资发〔2026〕38号). بعض المدونين على الإنترنت استنتجوا بناءً على ذلك أن الدولة “لن تضيف أراضي جديدة لتوفير الوحدات السكنية التجارية بعد الآن”، لكن هذا فهم خاطئ تمامًا. في المؤتمر الصحفي الذي عقد في 16 مارس، أوضح مدير إدارة تطوير واستغلال الموارد الطبيعية، كون وي Dong، أن الأراضي الإنشائية الجديدة تشمل الأراضي التي تتكون من خلال فرض الضرائب وتحويل الاستخدام، بالإضافة إلى الأراضي التي يتم تنشيطها من خلال تجديد المدن القديمة، وإعادة تطوير الأراضي ذات الكفاءة المنخفضة، واستعادة الأراضي غير المستعملة، بينما الأراضي المستخدمة لتطوير الوحدات السكنية التجارية تأتي بشكل رئيسي من الأراضي الموجودة.

قال كون وي Dong: “إمداد الأراضي هو عنصر مهم لضمان استقرار وسلامة سوق العقارات، وبالنظر إلى التغيرات الكبيرة في علاقة العرض والطلب في سوق العقارات، فإن الوثيقة توضح أن الأراضي الإنشائية الجديدة بشكل مبدئي لا تُستخدم لتطوير العقارات التجارية، وهذا لا يعني عدم توفير الأراضي للعقارات، بل يركز على استخدام الموارد الموجودة بشكل فعال، ‘توفير دقيق وذكي’، مع تطبيق السياسات حسب المدينة، مع التركيز على المناطق ذات الموقع الممتاز والمرافق الكاملة، لتعزيز الشركات على ‘امتلاك الأراضي وبناء المنازل بشكل جيد’، وتحسين وظائف المدينة، ورفع جودة حياة المواطنين. على سبيل المثال، في الآونة الأخيرة، حولت بعض المدن الأراضي غير المستعملة إلى قطع أرضية ذات مرافق متكاملة وملائمة للعيش والعمل، وأصبحت من “القطع المفضلة” في سوق الأراضي.”

الأهم من ذلك، أن الإشعار اقترح بشكل مبتكر نموذج إمداد الأراضي “بالسيطرة على الزيادة من خلال المخزون” — حيث يتعين على جميع المقاطعات (الأقاليم، المدن) إنشاء آليات ربط بين إمداد الأراضي الإنشائية الجديدة وتنشيط الأراضي الموجودة، بحيث لا يتجاوز إمداد الأراضي الإنشائية الجديدة سنويًا مساحة الأراضي التي تم تنشيطها. قال كون وي Dong: “هذه الخطوة يمكن أن تفي بمتطلبات الدولة ‘تحسين الزيادة وتنشيط المخزون’، من خلال تنسيق بين الأراضي الجديدة والمخزون، كوسيلة مهمة لدفع تحديث المدن والتنمية الداخلية، وكإجراء مهم لتعزيز جودة سوق العقارات، وتحقيق بيئة سكن عالية الجودة، وزيادة رفاهية المواطنين.”

يرى كون وي Dong أن: “حاليًا، يتحول التمدين في بلادنا من مرحلة النمو السريع إلى مرحلة التنمية المستقرة، ويتجه تطوير المدن من التوسع الكبير في الكمية إلى تحسين جودة المخزون. يجب أن نستخدم كل قطعة أرض بحكمة، باستثناء مشاريع الطاقة والنقل والمياه، لا ينبغي أن تتجاوز الأراضي الجديدة سنويًا مساحة الأراضي التي تم تنشيطها، بمعنى آخر، ‘لا يمكن إضافة قطعة أرض إلا إذا تم تنشيط قطعة أخرى’. من خلال التنسيق الجيد بين الأراضي الجديدة والمخزون، يمكن منع التمدين غير المنظم، وتجنب التطور على شكل فطيرة، وتحويل التنمية من الاعتماد على الأراضي الجديدة إلى تنشيط المساحات الموجودة.”

بالإضافة إلى تنسيق الأراضي الجديدة والمخزون، وتعزيز التنمية الداخلية، اقترح الإشعار أيضًا دعم صناعات جديدة مثل اليخوت والصيد البحري. أوضح مدير إدارة المناطق البحرية والجزر، Xu Guodong، أن مع ارتفاع مستوى استهلاك السكان، تتطور بسرعة أنشطة الترفيه مثل اليخوت والصيد البحري، مع إمكانات استهلاكية كبيرة؛ ولحل المشكلات الموضوعية مثل قلة مرافئ اليخوت والمرابط على السواحل، يهدف الإشعار إلى دعم بناء مرافق أساسية لليخوت، مثل المرافئ، وتلبية احتياجات النشاطات البحرية.

قال Xu Guodong: “يجب ضمان الاستخدام المناسب للأراضي والبحار والجزر، ودعم المناطق المحلية في تحسين توزيع البنية التحتية لليخوت والصيد البحري، وتخطيط المزيد من المساحات لهذه الأنشطة. فيما يخص الإجراءات، تم تحسين متطلبات تقديم الطلبات. ولتسهيل ربط اليخوت، اقترحنا استكشاف أنظمة اعتماد مرافئ اليخوت حسب المراسي (التنازل عنها، النقل، التسجيل، والتداول)، بحيث يكون من السهل التوقف والربط. إن تطوير اليخوت والصيد البحري يتوافق مع تطلعات الناس لحياة أفضل، وسيساعد أيضًا على أن تصبح صناعة السياحة البحرية نقطة نمو مهمة خلال الخطة الخمسية الخامسة عشرة. نأمل أن نتمكن قريبًا من ركوب اليخوت، والقيام برحلات بحرية، والاستمتاع بالصيد، والانطلاق في مغامرة بين الجبال والبحار، والدخول إلى حياة الأسر.”

شهدت أنشطة الترفيه في الغابات والسهول، والتخييم، والتعليم العلمي، إقبالًا متزايدًا في السنوات الأخيرة. أوضح نائب مدير إدارة موارد الغابات والأراضي، Zhang Min، أن الإشعار يأخذ بعين الاعتبار ويدعم احتياجات استخدام الأراضي لهذه الصناعات الخضراء والمفيدة للمواطنين، ويشجع المجتمع على مشاركة جمال التنمية، والبيئة، والحياة.

قال Zhang Min: “بالتركيز على ضمان عناصر الموارد الطبيعية للمشاريع الكبرى، ودمج السياسات والمعايير ذات الصلة في مجال الغابات والأراضي، يوضح أن تطوير أنشطة مثل الترفيه في الغابات والسهول، والتخييم، والتعليم العلمي، يتطلب إقامة مرافق صغيرة وخدمية، ويمكن تنسيقها مع مرافق خدمات الغابات والأراضي، لتعزيز الاستخدام المركب للأراضي والغابات. وفي تقرير العمل الحكومي هذا العام، تم ذكر ‘تطوير الأنشطة الخارجية بشكل إيجابي’ و’تنفيذ إجراءات تحسين جودة استهلاك الخدمات’، وسنوجه جميع المناطق للاستفادة الكاملة من سياسات الغابات والأراضي، ودعم التنمية المتكاملة للزراعة والثقافة والسياحة، لتلبية احتياجات الناس في الاقتراب من الطبيعة، والاستجمام، وجعل ‘الحديقة في الباب’ تتحول إلى فوائد ملموسة وقابلة للوصول.”

بالإضافة إلى ذلك، وبهدف قيادة تطوير الإنتاجية الجديدة، وبناء نظام حديث للبنية التحتية، وتعزيز التكامل بين المناطق الحضرية والريفية، وضمان وتحسين معيشة الناس، ودفع التحول الأخضر والمنخفض الكربون، وتوفير الأمن في المجالات الرئيسية، اقترحت خطة الخمس سنوات الخامسة عشرة 109 مشاريع رئيسية في ستة مجالات، بالإضافة إلى مشاريع مماثلة في خطط الإدارات والمناطق، التي تتطلب الكثير من المساحات الجديدة. أوضح مدير إدارة تنظيم استخدام الأراضي، Liu Yan، أن الإشعار يهدف إلى تحسين كفاءة تخصيص عناصر الموارد الطبيعية، من خلال إنشاء آليات تنسيق بين الموافقات على استخدام الأراضي، والبحار، والغابات، والأعشاب، لضمان تنفيذ المشاريع الكبرى بسرعة، وبدء العمل، وتحقيق النتائج بسرعة.

قال Liu Yan: “من وجهة نظر جهة البناء، فإن محتوى الإشعار مفيد جدًا لتقليل التكاليف، وزيادة الكفاءة، وتحسين الخدمات. سيتم تفويض إدارة الموارد الطبيعية على مستوى المقاطعة، من خلال ‘خريطة واحدة’، لمتابعة عمليات الموافقة المسبقة على استخدام الأراضي والمشاريع ذات الأولوية. وسيتم تنفيذ الموافقات على عناصر الموارد الطبيعية بشكل متزامن عبر أنظمة معلوماتية، مما يقلل من عدد الإدارات التي يتعين على الشركات والأفراد التعامل معها. من خلال تقليل مستويات الموافقة، وزيادة الكفاءة، وتقليل المستندات، تنخفض التكاليف الزمنية للمؤسسات والأفراد. عبر دمج الإجراءات، وإلغاء خطط تطوير الأراضي بشكل جماعي، تم تقليل تكاليف استخدام الأراضي بشكل مباشر.”

أشارت الدورة الرابعة للجنة المركزية للحزب الشيوعي الصيني إلى “تعزيز الكفاءة في تخصيص عناصر الموارد”. الموارد الطبيعية هي أساس التنمية وضرورية للمعيشة. لتحقيق التنمية الاقتصادية والاجتماعية عالية الجودة، ودعم وتحسين حياة الناس، لا بد من ضمان عناصر الموارد الطبيعية. قال Liu Yan: “تشمل الإجراءات التي أُصدرت حديثًا تحسين تخطيط الفضاء الوطني، وزيادة كفاءة تخصيص الموارد الطبيعية، وضمان استغلال الموارد المعدنية، والتنسيق بين المخزون والزيادة لتعزيز التنمية الداخلية، والتخطيط المتوازن بين البر والبحر لاستخدام المساحات بشكل مناسب. هذه السياسات، التي تتضمن 13 إجراءً سياسيًا، ليست فقط حلولًا لمشكلات العمل المحلية، ولكنها أيضًا دليل من ‘حل مشكلة واحدة’ إلى ‘إدارة نوع واحد من الأمور’، ودليل على ضمان عناصر التنمية الاقتصادية والاجتماعية عالية الجودة.”

يرى Liu Yan أن: “هناك ثلاث ميزات رئيسية في الإشعار: أولاً، يبرز الدور التنسيقي للتخطيط الوطني للفضاء؛ ثانيًا، يركز على التنمية الداخلية عالية الجودة، وليس فقط على السرعة والكفاءة، بل أيضًا على تحسين الجودة، من خلال ترشيد الموارد، واستخدام المخزون بشكل أكبر، وتقليل الاعتماد على الزيادة؛ ثالثًا، يركز على إدارة الموارد الطبيعية وتخطيط الفضاء الوطني عبر ‘خريطة واحدة’. مع بداية خطة الخمس عشرة، يهدف إصدار هذا الإشعار إلى استخدام تخطيط أكثر علمية، وإدارة أكثر كفاءة، ومبادئ أكثر توافقًا مع قوانين التنمية الاقتصادية والاجتماعية، لحل المشكلات الحقيقية، والعمل كمرشد لضمان عناصر الموارد الطبيعية، ودعم التنمية عالية الجودة، وبدء خطة جيدة لـ ‘الخطة الخمسية الخامسة عشرة’.”