إدارة الأراضي لها سياسة جديدة! هل هي حقا "إيقاف مؤقت للإمدادات"؟ الرد الرسمي→

في 16 مارس، أصدرت وزارة الموارد الطبيعية والإدارة الوطنية للغابات والمرات معًا إشعارًا بعنوان “حول تعزيز ضمان عناصر الموارد الطبيعية بشكل أكبر” (ويشار إليه فيما بعد بـ “الإشعار”)، حيث عقدت الوزارة مؤتمرًا صحفيًا لعرض وتفسير محتواه.

ومن الجدير بالذكر أن أكثر النقاط التي حظيت باهتمام في “الإشعار” تتعلق بنقطتين رئيسيتين:

الأولى: إنشاء نظام متكامل يربط بين تفعيل الأراضي الإنشائية الجديدة والأراضي الإنشائية القائمة، بحيث لا يتجاوز حجم الأراضي الإنشائية الجديدة سنويًا مساحة الأراضي التي تم تفعيلها من الأراضي القائمة.

الثانية: تفضيل ضمان بناء مشاريع مهمة وتنمية المرافق المعيشية على الأراضي الإنشائية الجديدة، ويُفترض ألا تُستخدم بشكل رئيسي لتطوير العقارات التجارية.

وفي تفسيره لهذه النقاط، قال مسؤول من وزارة الموارد الطبيعية:

أولًا: لا يجوز أن يتجاوز حجم الأراضي الإنشائية الجديدة سنويًا مساحة الأراضي التي تم تفعيلها من الأراضي القائمة، وباختصار، “لا يمكن إضافة أرض جديدة إلا بعد تفعيل الأرض الموجودة”، وذلك لمنع التمدد العمراني غير المنظم، ولتشجيع التحول من الاعتماد على الأراضي الجديدة إلى تفعيل المساحات القائمة.

ثانيًا: لا يُفترض أن تُستخدم الأراضي الإنشائية الجديدة بشكل رئيسي لتطوير العقارات التجارية، وهذا لا يعني عدم توفير أراضٍ للعقارات، بل يتطلب التركيز على الاستخدام الأمثل للموارد القائمة “بإمداد دقيق وفعال”، مع مراعاة توقيت وتيرة توزيع الأراضي حسب المناطق، مع إعطاء الأولوية للمناطق ذات الموقع المميز والمرافق المتكاملة، بهدف تمكين الشركات من “الحصول على الأراضي وبناء المباني بشكل جيد”، وتحسين وظائف المدن ورفع جودة حياة المواطنين.

ويعتقد خبراء أن اللوائح الجديدة لإدارة الأراضي ستؤثر بشكل مباشر على علاقة العرض والطلب في سوق العقارات، مما سيكون له تأثير إيجابي على استقرار السوق. ومن المتوقع أن تتسارع وتيرة استحواذ الأراضي غير المستغلة، وأن تزيد جهود تحديث المدن، مما سيساعد على تحسين علاقة العرض والطلب في سوق العقارات، ويعزز استقرار السوق.

تنسيق زيادة المخزون وتعزيز التنمية ذات المحتوى

في 16 مارس، أصدرت وزارة الموارد الطبيعية والإدارة الوطنية للغابات والمرات معًا إشعارًا يتضمن ثلاثة عشر إجراءً سياسيًا.

وفيما يخص تنسيق زيادة المخزون وتعزيز التنمية ذات المحتوى، اقترح “الإشعار” أنه يمكن لجهات الحكم المحلي، بعد موافقة قانونية، سحب موافقات الأراضي الإنشائية غير المستخدمة فعليًا، مع بقاء مؤشرات التوازن بين الاستخدام والتعويض سارية. كما أُنشئ آلية للسيطرة على حجم الأراضي الإنشائية المخططة على مستوى المقاطعات (المحافظات، المناطق، المدن) من خلال خطة إقليمية موحدة، وتُستخدم مؤشرات الأراضي الإنشائية الجديدة خلال خطة “الخطة الخمسية الخامسة عشرة”. ويجب على جميع المناطق إقامة نظام متكامل يربط بين تفعيل الأراضي القائمة والأراضي الجديدة، بحيث لا يتجاوز حجم الأراضي الإنشائية الجديدة سنويًا مساحة الأراضي التي تم تفعيلها من الأراضي القائمة.

ويشدد “الإشعار” على أن الأراضي الإنشائية الجديدة تُعطى أولوية لدعم مشاريع مهمة وتنمية المرافق المعيشية، ويُفترض ألا تُستخدم بشكل رئيسي لتطوير العقارات التجارية. أما فيما يخص تجديد الأحياء الحضرية، فالأراضي الصغيرة مثل الأراضي الزاوية، والأراضي بين المباني، والأراضي المدمجة (التي لا تتجاوز 10% من إجمالي مساحة المشروع)، والأراضي المخصصة للسكن الميسر، والمرافق العامة، والتجزئة، فهي يمكن أن تُعتمد وتُوفر بعد موافقة الجهات المختصة.

وفي هذا الصدد، أشار ليان يان، مدير إدارة تنظيم استخدام الأراضي، إلى أن تنفيذ نظام السيطرة على حجم الأراضي الإنشائية خلال فترة الخطة، والذي كان يعتمد سابقًا على خطط سنوية ومؤشرات، يتحول تدريجيًا إلى إدارة موحدة من قبل الحكومات المحلية وفقًا للخطة، مما يمنحها مزيدًا من الاستقلالية والمرونة والدقة، ويعزز التنسيق بين المناطق والمدن، ويدعم التنمية المتوازنة. كما أكد على أهمية تفعيل آلية الربط بين زيادة المخزون وتفعيله، مع التركيز على تفعيل الأراضي القائمة، وتخصيص الأراضي الجديدة للمشاريع الأساسية والبنى التحتية والصناعات الجديدة، للمساعدة في تحديث المدن، وتجديد الأحياء الحضرية، وتقليل المخزون العقاري، ومنع التمدد العمراني غير المنظم، وتحقيق تنمية عالية الجودة.

تحسين علاقة العرض والطلب في السوق

وفيما يتعلق بكيفية تنسيق الأراضي الإنشائية الجديدة والقديمة، أوضح كون وي دونغ، مدير إدارة تطوير واستخدام الموارد الطبيعية، أن الأمر يعتمد على مبدأ السيطرة على الزيادة من خلال المخزون. فالأراضي الإنشائية تشمل الأراضي التي تم إنشاؤها عبر التحويل أو الاستحواذ، بالإضافة إلى الأراضي التي تم تفعيلها من خلال تجديد الأحياء القديمة، أو إعادة تطوير الأراضي ذات الكفاءة المنخفضة، أو استرجاع الأراضي غير المستغلة. ويشكل هذان المصدران معًا أساسًا لتوفير الأراضي للتنمية الاقتصادية والاجتماعية. ويجب إدارة وتنسيق تزويد الأراضي بشكل دقيق، بحيث لا تتجاوز الأراضي الجديدة سنويًا مساحة الأراضي التي تم تفعيلها من الأراضي القائمة، وباختصار، “لا يمكن إضافة أرض جديدة إلا بعد تفعيل الأرض الموجودة”، وذلك لتحقيق توازن بين تفعيل الأراضي القديمة والجديدة، لمنع التمدد العمراني غير المنظم، ودعم التحول من الاعتماد على الأراضي الجديدة إلى تفعيل المساحات القائمة.

ثانيًا: تحسين تخصيص الموارد. فالمعروف أن الصين بلد ذو كثافة سكانية عالية وأراضٍ قليلة، وأن نقص الأراضي هو واقع لا يمكن تغييره على المدى القصير. لذلك، يجب إدارة عناصر الأراضي بشكل يراعي “ثلاثة حسابات”: حساب الجدوى السوقية، وحساب التنمية الوطنية، وحساب رفاهية المواطنين. ويجب أن يُخصص الأراضي بشكل أولوية للمشاريع الكبرى مثل البنى التحتية، والمرافق المعيشية، والصناعات الحديثة، مع ضمان تلبية احتياجاتها بشكل مناسب. على سبيل المثال، يجب زيادة إمدادات الأراضي للمشاريع الحيوية مثل الطاقة والنقل والمياه، مع دعم بناء منظومات صناعية حديثة، بالإضافة إلى دعم مشاريع تجديد الأحياء، والمرافق العامة، وغيرها من المشاريع ذات الصلة بالمواطنين. كما أن إمدادات الأراضي تُعد عنصرًا مهمًا في استقرار السوق العقاري، خاصة مع التغيرات الكبيرة في علاقة العرض والطلب.

وفيما يخص أن “الإشعار” يوضح أن الأراضي الإنشائية الجديدة لا تُستخدم بشكل رئيسي لتطوير العقارات التجارية، قال كون وي دونغ إن هذا لا يعني عدم توفير أراضٍ للعقارات، بل يتطلب التركيز على الاستخدام الأمثل للموارد القائمة “بإمداد دقيق وفعال”، مع مراعاة توقيت وتيرة توزيع الأراضي حسب المناطق، مع إعطاء الأولوية للمناطق ذات الموقع المميز والمرافق المتكاملة، بهدف تمكين الشركات من “الحصول على الأراضي وبناء المباني بشكل جيد”، وتحسين وظائف المدن ورفع جودة حياة المواطنين. على سبيل المثال، بعض المدن حوّلت الأراضي غير المستغلة إلى مناطق متميزة ومناسبة للسكن والعمل، وأصبحت من الأراضي ذات الطلب العالي.

ثالثًا: التوافق بشكل أكبر مع احتياجات السوق. فالتنسيق بين الحكومة الفاعلة والسوق الفعالة ضروري، ويجب الالتزام بمبدأ “تلبية الطلب”، مع التفاعل النشط مع السوق. بحلول عام 2025، ستتعاون وزارة الموارد الطبيعية مع وزارة المالية لتوجيه إصدار سندات حكومية محلية بقيمة تزيد على 540 مليار يوان، مخصصة بشكل رئيسي لشراء الأراضي غير المستغلة، لتلبية متطلبات التنمية عالية الجودة، وخلق “أراضٍ نظيفة” و"متميزة". كما ستعمل على تحفيز الجهات الفاعلة المتعددة، ودعم توافق استخدام الأراضي وإعادة استخدام المساحات، وتحسين قواعد التخطيط وتحويل الاستخدام، لدعم تحسين المرافق العامة، وخلق مساحات تلبي احتياجات السوق والمواطنين بشكل أفضل.

وتعتقد شركة “مركز أبحاث الصين” أن اللوائح الجديدة لإدارة الأراضي تؤثر بشكل مباشر على علاقة العرض والطلب في سوق العقارات، وأنها ستؤدي إلى استقرار السوق بشكل إيجابي. ومن المتوقع أن تسرع الحكومات المحلية من وتيرة استحواذ الأراضي غير المستغلة، وأن تعدل بشكل مناسب خطط الأراضي وتبادل الأراضي، لتلبية احتياجات السوق بشكل أفضل. بعد تنفيذ هذه السياسات، من المتوقع أن تركز المناطق على تحديث الأراضي ذات القيمة العالية، وأن تقلل من المخزون العقاري، وأن تساهم في استقرار السوق العقاري بشكل أكبر.