يسعى ترامب لسد فجوة الإيرادات البالغة 1.6 تريليون دولار من خلال حزمة من التعريفات الجمركية الجديدة

واشنطن (أسوشيتد برس) — كثفت إدارة ترامب هذا الأسبوع جهودها الطموحة لتعويض حوالي 1.6 تريليون دولار من إيرادات الرسوم الجمركية المفقودة التي ألغتها قرار المحكمة العليا بإلغاء مجموعة من ضرائب الاستيراد التي فرضها الرئيس.

ويقول الخبراء إن استعادة تلك الإيرادات المفقودة، التي كانت البيت الأبيض يعتمد عليها للمساعدة في تعويض التكاليف الضخمة التي تقدر بتريليونات الدولارات لخفض الضرائب، ممكنة لكنها ستكون تحديًا. يتعين على الإدارة استخدام أحكام قانونية مختلفة لفرض رسوم جديدة، وتتطلب تلك الأحكام عمليات أطول وأكثر تعقيدًا يمكن للشركات الأمريكية استخدامها لطلب الإعفاءات. قد يستغرق الأمر شهورًا أو أكثر قبل أن يتضح مقدار الإيرادات التي ستولدها الرسوم البديلة.

قالت إيلينا باتيل، المديرة المشاركة لمركز سياسة الضرائب في أوربان-بروكينجز: “لن أراهن ضد قدرة هذه الإدارة على استعادة معدل الرسوم الفعّال نفسه الذي كانت عليه من قبل”. لكن النهج الجديد “سيسهل على الناس الطعن في الرسوم، مما سيضع علامة استفهام كبيرة على الإيرادات حتى يتم تسوية كل ذلك”.

وفي يوم الأربعاء، قال الممثل التجاري الأمريكي جيميسون غرير إن الإدارة ستفتح تحقيقًا في 16 اقتصادًا — بما في ذلك الاتحاد الأوروبي — حول ما إذا كانت حكوماتها تدعم سعة المصانع بشكل مفرط بطريقة تضر بالصناعة الأمريكية. وقال إن التحقيق سيشمل أيضًا الصين، كوريا الجنوبية، واليابان.

وفي سياق آخر، قال إن هناك تحقيقًا ثانياً في عدة دول للتحقق مما إذا كان فشلها في حظر السلع المصنوعة باستخدام العمل القسري يشكل ممارسة تجارية غير عادلة تضر بالولايات المتحدة. وسيشمل هذا التحقيق أيضًا الاتحاد الأوروبي والصين، بالإضافة إلى المكسيك، كندا، أستراليا، والبرازيل.

ويتم إجراء كلا التحقيقين بموجب القسم 301 من قانون التجارة لعام 1974، الذي يتطلب من الإدارة التشاور مع الدول المستهدفة، وعقد جلسات استماع عامة، والسماح للصناعات الأمريكية المتأثرة بالتعليق. ستُعقد جلسة استماع ضمن تحقيق سعة المصانع في 5 مايو، بينما ستُعقد جلسة استماع حول تحقيق العمل القسري في 28 أبريل.

ويعد ذلك بعيدًا جدًا عن قانون الطوارئ الذي اعتمده الرئيس دونالد ترامب في عامه الأول، والذي سمح له بفرض رسوم على أي دولة، تقريبًا، بمستوى تقريبًا، بمجرد إصدار أمر تنفيذي.

بعد لحظات من حكم المحكمة العليا، فرض ترامب رسمًا بنسبة 10% على جميع الواردات بموجب سلطة قانونية منفصلة، لكن هذا الرسم يمكن أن يستمر لمدة 150 يومًا فقط. وقال الرئيس إنه سيرفعه إلى 15%، وهو الحد الأقصى المسموح، لكنه لم يفعل ذلك بعد. وقد تحدت حوالي اثنتي عشرة ولاية الرسوم الجديدة بالفعل. وتهدف الإدارة إلى إكمال تحقيقات القسم 301 قبل انتهاء صلاحية الرسوم بنسبة 10%.

ويؤكد هذا الجهد على الأهمية التي أولتها إدارة ترامب للرسوم الجمركية كمصدر إيرادات في وقت تواجه فيه الحكومة الفيدرالية عجزًا كبيرًا في الميزانية على مدى عقود قادمة. بالمقابل، كانت الإدارات السابقة تستخدم الرسوم بشكل أكثر تحفظًا لحماية صناعات محددة بشكل ضيق.

وأشارت إيريكا يورك، نائبة رئيس سياسة الضرائب الفيدرالية في مؤسسة الضرائب، إلى أن التحقيق الأول يغطي حوالي 70% من الواردات، بينما يغطي الثاني تقريبًا جميعها.

وقالت: “هذا الاتساع يوحي أن الهدف ليس معالجة القضايا الحالية، بل إعادة إنشاء أداة رسوم شاملة”.

يرى ترامب أن الرسوم وسيلة لإجبار الدول الأجنبية على المساهمة بشكل أساسي في دفع تكاليف خدمات الحكومة الأمريكية، على الرغم من أن جميع الدراسات الاقتصادية الحديثة تظهر أن الشركات والمستهلكين الأمريكيين يدفعون تلك الرسوم، بما في ذلك دراسات من بنك الاحتياطي الفيدرالي في نيويورك واقتصاديين من جامعة هارفارد. وفي خطابه عن حالة الاتحاد الشهر الماضي، أعلن ترامب أن رسومه يمكن أن تحل محل ضريبة الدخل، مما يعيد نظام الضرائب الأمريكي إلى أواخر القرن التاسع عشر.

كما يرغب ترامب في أن تساعد الرسوم في تمويل خفض الضرائب الذي أقره في تشريعات رئيسية العام الماضي. ومن المتوقع، وفقًا لأحدث التقديرات من مكتب الميزانية في الكونغرس غير الحزبي، أن تضيف خفض الضرائب حوالي 4.7 تريليون دولار إلى الدين الوطني خلال عقد من الزمن، في حين أن جميع رسوم ترامب، بما في ذلك تلك التي لم تُلغَها المحكمة، كانت متوقعة أن تعوض حوالي 3 تريليون دولار — أي ثلثي تلك التكلفة.

وألغت حكم المحكمة في 20 فبراير أن يفرض ترامب رسوم طارئة، مما أسفر عن خسارة حوالي 1.6 تريليون دولار من الإيرادات المتوقعة خلال العقد القادم، وفقًا لمكتب الميزانية.

لا تزال بعض رسوم ترامب قائمة، بما في ذلك الرسوم السابقة على الصين وكندا التي فرضت بعد تحقيقات القسم 301 السابقة. كما فرضت الإدارة رسومًا على بعض المنتجات المحددة، مثل الصلب، والأخشاب، والسيارات. ومن المتوقع أن تدرّ تلك، بالإضافة إلى رسم 10% لبقية هذا العام، حوالي 668 مليار دولار خلال العقد القادم، وفقًا لمؤسسة الضرائب.

وقالت يورك: “سيحتاج الأمر إلى مزيج كبير جدًا من هذه التحقيقات الأخرى لتعويض (الخسائر في) الرسوم”.

ويُعد هذا الجهد غير معتاد لأنه يعكس اعتمادًا مفرطًا على الرسوم لزيادة إيرادات الحكومة. كما قال ترامب إن الرسوم تهدف إلى إعادة التصنيع إلى الولايات المتحدة، واستخدمها أيضًا لابتزاز الصفقات التجارية.

وقال كينت سميتيرس، المدير التنفيذي لنموذج ميزانية جامعة بن، “ما يجعل هذا مختلفًا حقًا هو أنه للمرة الأولى تُستخدم الرسوم بشكل رئيسي كمصدر إيرادات”.

وفي الوقت ذاته، ترى باتيل أن زيادة الإيرادات يمكن أن تتم بشكل أكثر موثوقية وبساطة من قبل الكونغرس. فالقوانين مثل القسم 301 كانت تقليديًا تُستخدم لمعالجة قضايا سياسة تجارية محددة في دول معينة.

وقالت: “ليس من المفترض أن تكون موجودة لزيادة الإيرادات. إذا أردنا زيادة الإيرادات من خلال الرسوم، فيجب على الكونغرس فرض رسم شامل”.