لقاء حصري مع تشنغ غونغ تشنغ: يقترح تقديم "معاش تقاعدي للمساهمة التاريخية" للمسنين الريفيين فوق سن 70

“الخطة الخمسية الخامسة عشرة”● حوار رفيع المستوى

خلال الدورة السنوية للمجلس الوطني الشعبي هذا العام، تصدرت مقترحات تحسين معاشات الفلاحين عناوين البحث الساخن عدة مرات، حيث اقترح البعض زيادة المعاشات بمقدار 500 أو 800 أو حتى 1000 يوان. وبالعودة إلى نظام التأمين التقاعدي ذاته، كيف يمكن تصميم خطة واقعية وفعالة لزيادة المعاشات؟

يعد السيد Zheng Gongcheng، عضو اللجنة الدائمة للمجلس الوطني، ورئيس جمعية الضمان الاجتماعي الصينية، أحد أهم الباحثين في مجال الضمان الاجتماعي، حيث يولي اهتمامًا طويلًا لإصلاحات التأمينات الاجتماعية وغيرها من القضايا الأساسية. خلال الدورة السنوية للمجلس الوطني الشعبي لعام 2026، قدم Zheng Gongcheng مقترحًا يرى أنه ينبغي التدرج في تحسين معاشات الفلاحين وفقًا لأعمارهم المختلفة. وبالنظر إلى استدامة المالية، يقترح أن تكون الأولوية لزيادة المعاشات الأساسية لأكثر الفئات ضعفًا والأكثر حاجة، وهم الفلاحون الذين تزيد أعمارهم عن 80 عامًا.

ذكر Zheng Gongcheng أن كبار السن من الفلاحين الذين تزيد أعمارهم عن 70 عامًا هم الآن من يتحملون عبء “العمل التطوعي”، حيث كانوا قبل الإصلاح والانفتاح يساهمون بشكل غير مدفوع الأجر في بناء السدود والأنهار والطرق والموانئ، مما أسهم بشكل كبير في بناء الصناعة الوطنية وتراكم الثروة الوطنية في الصين الجديدة، بل وتضحيات كبيرة، حيث أن نتائج عملهم تتجسد الآن في الأصول المملوكة للدولة، ويجب أن يُعوضوا عنها. لذلك، يقترح أن يُمنحوا معاشات “مساهمة تاريخية” إضافية.

تحليل Zheng Gongcheng استنادًا إلى بيانات التعداد السكانية، يُقدّر أنه بحلول عام 2025، سيكون هناك حوالي 20 مليون مسن من الفلاحين في الريف فوق سن 80 عامًا. وإذا تم زيادة مبلغ دعم خاص قدره 500 يوان شهريًا لكل منهم، فسيبلغ إجمالي الإنفاق السنوي حوالي 120 مليار يوان، وهو ما يعادل حوالي 0.086% من الناتج المحلي الإجمالي لعام 2025. ومع تقلص عدد كبار السن المستفيدين مع مرور السنين، سينخفض الإنفاق تدريجيًا، مما يجعل العبء أقل مع الوقت، وليس أكثر. مع التركيز على كبار السن فوق 80 عامًا، يمكن أيضًا تقديم دعم أقل قليلاً للفلاحين من عمر 70 عامًا فما فوق. وإذا كانت الميزانية الحكومية غير قادرة على التحمل مؤقتًا، يمكن حل ذلك من خلال تخصيص أصول مملوكة للدولة. هذه القضية ليست فقط ضرورية، بل يجب الإسراع في تنفيذها، لأنها لا تحسن فقط من مستوى معيشة الجيل القديم من الفلاحين، بل تعزز ثقة الجمهور في نظام المعاشات العامة، وتخفف من عبء الفلاحين الشباب والوسط، الذين هاجروا إلى المدن، وأبناء الجيل القديم، مما يخلق تأثيرًا إيجابيًا على استهلاك السكان وتحفيز الطلب الداخلي. لذلك، لا ينبغي التقليل من الأهمية الجوهرية لزيادة المعاشات الأساسية بشكل كبير للجيل القديم من الفلاحين.

قال Zheng Gongcheng إن معاشات كبار السن من الفلاحين في الريف منخفضة جدًا، خاصة لكبار السن الأكثر ضعفًا، حيث لوحظ في الدراسات أن بعض كبار السن فوق 80 عامًا لا يزالون يعملون، بينما يبدأ معظم المتقاعدين في المدن التمتع بحياتهم قبل سن 60، ويجب أن يُغير هذا الوضع بسرعة بسبب الفجوة الكبيرة في المعاشات.

عضو اللجنة الدائمة للمجلس الوطني، ورئيس جمعية الضمان الاجتماعي الصينية Zheng Gongcheng.

يجب تعويض مساهمات الجيل القديم من الفلاحين

صحيفة ناندو: خلال السنوات الأخيرة، أصبحت مطالبات رفع معاشات الفلاحين من قبل العديد من النواب والمواطنين تتصدر وسائل الإعلام. البعض يقول أن الزيادة يجب أن تصل إلى 500 أو 800 أو حتى 1000 يوان. من منظور التأمين الاجتماعي المهني، كيف ترى تعديل ذلك؟

Zheng Gongcheng: أنا أؤيد بشدة رفع مستوى معاشات كبار السن من الفلاحين في الريف، وأقترح بشكل أكبر زيادة المعاشات بشكل كبير لكبار السن من الفلاحين. هذا ضروري لتحسين وضعهم المعيشي الحالي، وهو أيضًا تعويض متأخر عن مساهماتهم التاريخية. لكن المبالغ المحددة لا يمكن تحديدها بشكل موحد، ويجب أن تكون هناك سياسات تصنيفية.

بالنسبة للجيل القديم من الفلاحين الذين خرجوا من سوق العمل، الحل الوحيد هو زيادة المعاشات التقاعدية من خلال تحسين المعاشات الاجتماعية المخصصة لهم. أما الفلاحون من الشباب والوسط، فمن الأفضل أن يتم ذلك عبر زيادة مسؤولية الحكومة والمنظمات الجماعية في تحمل جزء من الاشتراكات، مما يدفعهم للمساهمة بشكل فردي لرفع مستوى معاشاتهم. محدودية التمويل الحكومي تعني أنه لا يمكن الاعتماد على المعاشات الأساسية التي تعتمد على مساهمات الحكومة فقط لتوفير ضمانات المعيشة لكبار السن، ويجب أن نحث على تفعيل الحافز الداخلي، واتباع نظام تأمين اجتماعي مماثل للموظفين في المدن، وهو الطريق الصحيح لرفع مستوى المعاشات بشكل تدريجي، وربطها وتحويلها إلى نظام موحد مع أنظمة التأمين التقاعدي في المدن.

وبالتالي، فإن معاشات الجيل القديم من الفلاحين يجب أن تتبع مسار زيادة المعاشات الأساسية الممولة من الحكومة فقط، مع تميز واضح في الطابع الاجتماعي، بينما يحتاج الفلاحون من الشباب والمستقبل إلى نظام تأمين اجتماعي يشارك في تمويله أطراف متعددة، مع طابع تأميني اجتماعي أكثر وضوحًا. هذا هو الاتجاه الأكثر منطقية.

في قرية بوشيا في بلدية نانما، ينام السكان في ساحة النشاطات الشاملة للمجتمع. صورة من الأرشيف لوكالة أنباء شينخوا.

صحيفة ناندو: لنبدأ بالحديث عن كبار السن من الفلاحين، لماذا يجب أن نركز على تحسين معاشاتهم أولاً؟

Zheng Gongcheng: رفع معاشات الفلاحين هو اتجاه عام، ويكتسب إجماعًا واسعًا، لكن بالنظر إلى قدرة المالية الوطنية واستدامتها، أقترح أن تكون الأولوية لزيادة المعاشات الأساسية لكبار السن من الفلاحين، وهم الفئة الأضعف والأكثر تمثيلًا. من منظور تاريخي ووراثي، يجب أن يُعوض الجيل القديم من الفلاحين عن مساهماتهم التاريخية، وهذه المساهمة أصبحت أكثر إلحاحًا.

بعد تأسيس الصين الجديدة، كنا في ظروف مدمرة وفقر مدقع، وبدأت عملية البناء في ظل هذه الظروف، وكان التصنيع في الصين الجديدة قائمًا على تضحيات مئات الملايين من الفلاحين، حيث لم يقتصر الأمر على توفير الحبوب والمنتجات الزراعية، بل شمل أيضًا نظام العمل التطوعي للفلاحين للمساهمة في بناء الدولة، حيث شارك مئات الملايين من الفلاحين قبل الإصلاح والانفتاح بشكل تطوعي غير مدفوع الأجر في بناء الدولة، وقدموا تضحيات كبيرة في سبيل التصنيع الوطني وتراكم الثروة، وكانت نتائج عملهم تتجسد في الأصول المملوكة للدولة الآن. لا يمكننا تجاهل هذه الحقيقة التاريخية، ويجب على الدولة أن تعوض عنها من خلال زيادة المعاشات الأساسية، أو تقديم دعم خاص.

بعد الإصلاح والانفتاح، استمرت معدلات التحضر في الصين في الارتفاع بسرعة، ومعظم العاملين في المدن هم من الريف، ويتميز العمال المهاجرون بهوية مزدوجة. إذا لم تستفد الاشتراكات والتأمينات التي يدفعونها في المدن أجدادهم في الريف، فإن نظام المعاشات التقاعدية الأساسي يفقد أساس التضامن بين الأجيال. وهذا لا يحفز العمال المهاجرين على الاشتراك، ولا يضمن استدامة النظام. الآن، مع تراجع قدرة كبار السن من الفلاحين على العمل، وارتفاع تكاليف المعيشة مع تقدم العمر، فإن الحاجة ماسة لزيادة مستوى المعاشات الأساسية.

صحيفة ناندو: كيف يمكن تحديد وتوزيع دعم المساهمة التاريخية بدقة؟

Zheng Gongcheng: يمكن إنشاء آلية اعتراف بـ“العمل التطوعي في الريف كمساهمة مدفوعة”. استنادًا إلى مبدأ “مدة الاشتراك المماثلة” للعاملين في المدن، يمكن تسجيل مشاركة كبار السن من الفلاحين في أعمال المياه والبنية التحتية للنقل قبل نظام المسؤولية التعاقدية في الريف، ومنحهم معاشات “مساهمة تاريخية” إضافية. يهدف هذا الدعم إلى الاعتراف بمساهماتهم التاريخية، وتعويض نقص تراكماتهم في حساباتهم الشخصية، ويخصص لتحسين حياتهم في الشيخوخة وتلبية احتياجات الرعاية الصحية. كما ينبغي استخدام التكنولوجيا الرقمية لضمان عدم تفويت أي مستحق، وتسهيل إجراءات التقديم والتوثيق، وتقديم خدمات منزلية لكبار السن الذين يعانون من صعوبة الحركة، بحيث تصل السياسات الجيدة إلى كل مسن في الريف بسهولة.

في 3 مارس، في قرية مي تودسي في بلدية شون يان، بمقاطعة شنشي، كان السكان يجمعون الكومبوت في حديقة الصناعة بالقرية. صورة من وكالة أنباء شينخوا.

استخدام التمويل الحكومي والأصول الجماعية لزيادة دعم اشتراكات الفلاحين

صحيفة ناندو: ذكرت سابقًا تقديم معاشات اجتماعية مريحة للجيل القديم من الفلاحين، لماذا تصفها بأنها “مريحة”؟

Zheng Gongcheng: هذا يعود إلى الهدف من نظام التأمين التقاعدي للمقيمين. بدأ تطبيق نظام المعاشات التقاعدية الأساسية للسكان في الريف في 2009، واعتمد حينها نموذج “الرفاهية + التأمين”، حيث تتكون معاشات السكان من جزأين: الأول، معاش أساسي مسؤول عنه الحكومة بالكامل، وهو طابع رفاهي؛ والثاني، جزء يدفعه الأفراد، وهو طابع تأميني. هذا النموذج، بفضل التمويل الحكومي المبدئي، حقق تغطية كاملة بسرعة، وامتد إلى غير العاملين في المدن، وحقق في نهاية 2012 قفزة تاريخية من “عدم” إلى “وجود” لنظام المعاشات التقاعدية للسكان في المدن والريف، وهو تقدم كبير.

لكن هذا النموذج أدى أيضًا إلى عيوب في نظام المعاشات التقاعدية للسكان: خلال 14 سنة من التجربة حتى 2023، زاد متوسط المعاش الأساسي من 55 إلى 103 يوان، بزيادة قدرها 48 يوان فقط. وخلال السنوات الثلاث الأخيرة، زاد بمعدل 20 يوان سنويًا، ليصل إلى 163 يوان بحلول 2026، ومع إضافة جزء المعاش الناتج عن مساهمات الأفراد، يكون المتوسط حوالي 200 يوان، بينما كبار السن من الفلاحين الذين لا يملكون تقريبًا معاشات شخصية يعتمدون فقط على المعاش الأساسي، ويعيشون غالبًا بأقل من 200 يوان، وهو غير كافٍ لتلبية احتياجاتهم الأساسية. ويجب أن تركز الإصلاحات المستقبلية على حل هذه المشكلة.

صحيفة ناندو: كيف يمكن زيادة حوافز الفلاحين من الشباب والوسط للمساهمة في نظام التأمين، وتحسين معاشاتهم المستقبلية؟

Zheng Gongcheng: ببساطة، زيادة الدعم المالي يمكن أن تحفز المزيد من الناس على الاشتراك. كثيرون يقترحون رفع مستوى المعاشات الأساسية مباشرة، وهو ما يهدف إلى تغطية “المخرج” المالي، لكن من منظور الحافز والاستدامة، يجب أن تركز الموارد المالية على “المدخل”. من خلال زيادة دعم الاشتراكات، يمكن تشجيع الأفراد على الاشتراك بمبالغ أعلى، وبالتالي رفع مستوى معاشاتهم المستقبلية. هذا هو الطريق الصحيح لتحقيق استدامة النظام. بالإضافة إلى التمويل الحكومي، يمكن أيضًا دعم اشتراكات الفلاحين من خلال المساعدات من الاقتصاد الجماعي في الريف. مع وجود جهة تتحمل مسؤولية المشاركة في الدفع، ستزداد رغبة الفلاحين في الاشتراك، وسيكون مستقبل معاشاتهم في تحسن تدريجي.

يُعد التأمين التقاعدي الأساسي في أي بلد من الأدوات العامة لتحقيق العدالة الاجتماعية، وحتى في الولايات المتحدة، الرأسمالية المتطرفة، فإن معدل استبدال المعاشات العامة يبلغ حوالي 35%، حيث يكون معدل الاستبدال منخفضًا للأغنياء، مرتفعًا للفقراء، مما يعكس الطابع العام والعادل للمعاشات. في أنظمتنا الثلاثة الكبرى، يشكل التمويل الذاتي في نظام المعاشات التقاعدية للموظفين حوالي ربع التمويل الإجمالي، ويعتمد موظفو المؤسسات الحكومية بشكل رئيسي على التمويل الحكومي، ويأتي المعاش الأساسي للسكان بالكامل من التمويل الحكومي. هذا الواقع الموضوعي يثبت أن منطق “المساهمات الأعلى، والأجر الأعلى” غير صحيح، وأن السياسات التي تتبع ذلك ستؤدي حتمًا إلى “الاستئثار للأقوى”، وتخالف مبدأ العدالة في النظام.

لذلك، خلال الخطة الخمسية الخامسة عشرة، يجب أن يكون الهدف الرئيسي تقليل فجوة المعاشات بين الفئات الثلاث الكبرى، وتقليل الفجوة بين المعاشات في مختلف المستويات والمناطق، مع وضع جدول زمني وخطوط طريق واضحة. هذا استجابة ضرورية لمطالب الجمهور وللمشكلات الواقعية، ويعزز من مصداقية نظام المعاشات الأساسية، ويكسب ثقة المواطنين، وهو مطلب داخلي لضمان استدامة النظام.

كتابة: مراسل فيديو ناندو، Song Chenghan، Yang Wenjun، من بكين