حظر الأفراد العسكريين الروس لن ينجح بمفرده

الكاتب أستاذ في جامعة ولاية أريزونا ومؤلف كتاب «مطرقة بوتين»

بعد أربع سنوات من الغزو الروسي الشامل لأوكرانيا، لا تزال الولايات المتحدة تناقش كيفية تصنيف الشبكات شبه العسكرية التي تساعد في تمويل ودعم جهود الحرب التي يقودها فلاديمير بوتين. يقترح قانون «حساب المسؤولية للمقاتلين الروس» (Harm) الذي تم تقديمه مؤخرًا أن الكونغرس أصبح أخيرًا مستعدًا لتجاوز التركيز الضيق على مجموعة فاغنر ومواجهة النظام الأوسع الذي حل محلها. يجب على المشرعين التحرك بسرعة، ولكن يجب عليهم أيضًا أن يكونوا واضحين بشأن ما يمكن أن تحققه تصنيفات جديدة وما لا يمكنه تحقيقه.

لقد تطور نموذج الكرملين. تعمل خلفاء فاغنر، مثل قوات أفريقيا، الآن ضمن هياكل مرتبطة بوزارة الدفاع الروسية مع الحفاظ على إنكار المسؤولية. في منطقة الساحل، تستمر حماية الجماعات شبه العسكرية لمناجم التعدين في توليد تدفقات إيرادات تمر عبر طرق تجارية غامضة، ووفقًا للمحققين والمحللين الصناعيين، عبر مراكز تكرير في الخليج. في عام 2023، فرضت وزارة الخزانة الأمريكية عقوبات على شركة مقرها دبي لدورها المزعوم في «مخطط بيع الذهب» الخاص بفاغنر. وأشارت نصيحة حكومية أمريكية منفصلة حول تجارة الذهب في أفريقيا إلى دور فاغنر والمخاطر المحتملة للمراكز التكريرية في الإمارات العربية المتحدة وسويسرا. في البحر، تتواجد أساطيل الظل من الناقلات التي تحمل نفطًا خاضعًا للعقوبات عند تقاطع شركات اللوجستيات وشبكات الأمن الخاص والمخابرات.

تفرض متطلبات تقارير Harm على الوكالات الأمريكية رسم خرائط للهياكل القيادية، وسلاسل التمويل، والمشاريع الاستخراجية. يساعد تطوير صورة استخبارية عن كيفية عمل هذه الشبكات على بناء الهيكل الأدلة المطلوب للضغط على الوسطاء التجاريين وتعزيز المساءلة عن الانتهاكات. كما أن نوعًا من التصنيف أصبح متأخرًا. ففاغنر نفسها تحمل بالفعل تصنيف الجريمة المنظمة العابرة للحدود في الولايات المتحدة، ومع ذلك فإن العديد من الكيانات الخلفية والتشكيلات شبه العسكرية المرتبطة بها لا تحمل هذا التصنيف. سد هذه الفجوة وتوسيع العقوبات الأمريكية لتشمل قوات أفريقيا أمر مهم.

لقد أعاد الكرملين تنظيم أجهزته شبه العسكرية تحت أسماء جديدة ويجب أن تواكب القوانين ذلك. كما ينبغي للكونغرس أن ينظر إلى أبعد من الخلفاء الأكثر وضوحًا ويفحص الشركات التابعة مثل Rusich أو الفصائل الناشئة مثل Wagner Legion Istra، التي واجه قادتها اتهامات بارتكاب فظائع. لكن تصنيف هذه الشبكات كمنظمة إرهابية أجنبية (FTO) ليس حلاً سحريًا.

قرار الولايات المتحدة بتصنيف الحرس الثوري الإيراني كمنظمة إرهابية أجنبية في 2019 هو سابقة مفيدة. وسع ذلك المسؤولية الجنائية وأظهر العزم، لكن تأثيره الاقتصادي العملي كان غير متساوٍ لأن الحرس الثوري كان يخضع بالفعل لعقوبات شديدة. كانت العديد من الشركات قد انسحبت بالفعل من الأسواق الإيرانية، مما قلل من تأثير الردع. تظهر الحالة أن تصنيفات الإرهاب يمكن أن تعزز التعرض القانوني دون أن تغير سلوك جهاز أمني دولة.

يقدم النظام شبه العسكري في روسيا مشكلة مماثلة. إن تصنيف هذه الشبكات أساسًا كمشكلة إرهابية يعرض نظامًا موجهًا من الدولة كمشكلة غير دولة، على الرغم من أن المحققين وثقوا سلاسل التوجيه والتنسيق. تلاحق الوكالات الأمريكية بالفعل عقوبات على التهرب من العقوبات، وعمليات هجينة، وشبكات مالية مرتبطة بهذه الجماعات.

لكن النفوذ الحقيقي والعملي من المحتمل أن يأتي من الضغط المستمر على الوسطاء. من خلال إجبار الوكالات على رسم خرائط لسلاسل القيادة، وتدفقات التمويل، والتنسيق العملياتي، يدفع الكونغرس لبناء الأدلة اللازمة لربط الانتهاكات المزعومة على الأرض بالبنى التي توجهها. في الصراعات التي طالما كانت الإنكار فيها يحمي موسكو، فإن كشف علاقات القيادة مهم بقدر أهمية أي تصنيف جديد. يمكن للعقوبات الثانوية الموجهة إلى تجار السلع، ومؤمني البحار، ومقدمي خدمات النقل الجوي، ووسطاء اللوجستيات أن تعزز هذا الجهد من خلال تعطيل الشرايين المالية التي تحافظ على استدامة هذه العمليات.

في أوروبا، زادت مخططات الحرق، وتعطيل البنى التحتية، وحوادث التخريب المشتبه بها من مخاوف أن عملاء مرتبطين بهذا النظام الأوسع يختبرون حدود استجابة الغرب. لا تزال نسبة التحديد محل نزاع، لكن التداخل بين الشبكات التجارية والهجمات القابلة للإنكار أصبح يصعب تجاهله.

نموذج روسيا شبه العسكري هو تهديد متعدد الرؤوس، ولن يوقفه تصنيف منظمة إرهابية أجنبية فقط. يجب أن تستهدف القوانين الممكّنات التجارية وراء هذه الشبكات وتعزز الحجة بأن هذه التشكيلات تعمل كأدوات لسلطة الدولة. لقد أنشأ الكرملين نظامًا يحول المعادن، وطرق الشحن، وعقود الأمن إلى نفوذ جيوسياسي. وسيستغرق الأمر ضغطًا مستمرًا على البنية المالية واللوجستية التي تدعم هذا النظام لإضعافه.