نائب البرلمان الوطني زو يانفانغ: يقترح من أربع جوانب تعزيز جهود دفع تنفيذ نظام الوصاية المحددة بشكل أكبر

خلال جلسة المجلس الوطني لدوار عام 2026، قدمت النائبة في البرلمان الصيني ومديرة مركز الدراسات الاستراتيجية للصندوق الصيني للضمان الاجتماعي (مكتب ESG) زو يانفانغ، اقتراحات لتعزيز تنفيذ نظام الوصاية المسبقة.

استجابةً للاحتياجات الواقعية لمجتمع الشيخوخة، أقرّ المادة 33 من قانون مدني جمهورية الصين الشعبية، والمادة 26 من قانون حماية حقوق كبار السن، نظام الوصاية المسبقة للبالغين على مستوى القانون الأساسي للدولة، وحقق المناطق المتقدمة اقتصاديًا مثل شنغهاي وبكين، تجارب رائدة ونتائج أولية. ومع ذلك، لا تزال منظومة الوصاية المسبقة في الصين في مرحلة الاستكشاف والبدء، وتواجه تحديات مثل نقص الوعي الاجتماعي، وعدم اكتمال الأنظمة المساندة، وتركز المسؤولية على جهة واحدة، وعدم تنسيق فعال بين الجهات، مما يتطلب تلخيص تجارب المناطق الرائدة، وتعزيز التنسيق والتخطيط، ودفع تطبيق النظام بشكل شامل وفعال.

ترى زو يانفانغ أن ذلك يتوافق مع متطلبات التعمق في شيخوخة السكان وتغيرات الهيكل الأسري، ويساعد على تخفيف ضغط إدارة المجتمع المحلي، وبناء نظام متعدد المستويات لخدمات رعاية كبار السن. كما أنه يعكس احترام حق كبار السن في اتخاذ قراراتهم، ويضمن كرامتهم الإنسانية.

لكنها أشارت أيضًا إلى أن تطبيق نظام الوصاية المسبقة لا يخلو من بعض المشكلات، وتتمثل في النقاط التالية:

أولًا، الحاجة إلى تعزيز الأساس القانوني لنظام الوصاية المسبقة، وغياب توجيهات موحدة على المستوى المحلي.
حاليًا، على الرغم من أن قانون مدني جمهورية الصين وقانون حقوق كبار السن يضعان مبادئ عامة، إلا أنه لم يُصدر بعد لوائح تنفيذية أو تفسيرات قضائية خاصة، ولم تتشكل أنظمة مرافقة واضحة، منظمة، وقابلة للتنفيذ، مما يؤدي إلى تفاوت المعايير في التطبيق، وعدم انتظام العمليات، وتقليص مساحة تطبيق النظام بشكل كبير. في ديسمبر 2025، أصدرت شنغهاي “آراء حول تعزيز تطبيق نظام الوصاية المسبقة لكبار السن (تجريبي)”، وكونت إطارًا تنفيذيًا محليًا متكاملًا، بينما تفتقر المناطق الأخرى إلى إرشادات وسياسات مرجعية قابلة للتنفيذ.

ثانيًا، الاعتماد على المؤسسات العامة للوثائق الرسمية، وضعف دور المنظمات المجتمعية والجهات الاجتماعية.
في الممارسة، يعتمد نظام الوصاية المسبقة بشكل كبير على المؤسسات العامة للوثائق، لكن بسبب تعقيد إجراءات التوثيق، وارتفاع مسؤولية المخاطر، لم تتعامل حوالي 45% من مكاتب التوثيق على مستوى البلاد مع خدمات الوصاية المسبقة من قبل، وتتركز الموارد بشكل رئيسي في المدن المركزية والمناطق الحضرية. رغم أن لجان الأحياء (القرى) مُنحت مسؤوليات ذات صلة بموجب قانون مدني، إلا أن عدم وضوح توزيع المسؤوليات، وعدم توفر التمويل، وعدم وضوح المعايير التشغيلية، يجعل من الصعب أداء وظائف الشهادة، والمراقبة، وضمان الحماية بشكل فعال. بالإضافة إلى ذلك، هناك نقص حاد في عدد المنظمات الاجتماعية المتخصصة في الرعاية، ففي شنغهاي على سبيل المثال، توجد ثلاث منظمات فقط تعمل في مجال الوصاية المسبقة، مما يبرز التحدي بين العرض والطلب على القوى المهنية المتخصصة.

ثالثًا، غياب آلية موحدة لتوثيق الاتفاقات، ووجود حواجز معلومات بين الجهات المختلفة.
حتى الآن، لم يُنشأ منصة موحدة على مستوى الوطن أو المقاطعة لتوثيق الاتفاقات الرسمية، وتظل المعلومات غير متصلة بين مكاتب التوثيق، والإدارة المدنية، والمحاكم، والمؤسسات الطبية، ولجان الأحياء (القرى)، والمؤسسات المالية، مما يخلق “جزر معلومات”. من جهة، يصعب على الوصي إثبات حقوقه بسرعة في حالات الطوارئ الطبية أو التصرف في الممتلكات، مما يؤثر على حماية الحقوق؛ ومن جهة أخرى، قد يؤدي ذلك إلى نزاعات على حقوق الوصاية، حيث قد تقوم المحاكم أو الجهات المحلية بتعيين أو تغيير الوصي دون علم الأطراف، مما يضعف شرعية النظام ويهدد سلطته.

رابعًا، ضعف الوعي والثقة العامة، وغياب نظام رقابة قانوني شامل.
يعاني معظم كبار السن وأسرهم من نقص كبير في فهم مفهوم الوصاية المسبقة، وإجراءاتها، وقوتها القانونية. أظهرت الدراسات أن 29% فقط من الجمهور على علم مسبق بالنظام، وعند معرفتهم به، أبدى 79% رغبتهم في اختياره، لكن هناك فجوة واضحة بين الطلب والمعرفة، حيث لم يتم استغلال العديد من الاحتياجات المحتملة بشكل فعال. والأهم، أن النظام يعتمد بشكل كبير على الرقابة، لكن القانون الحالي لم يُنشئ آلية رقابة صارمة، ولا تزال حدود صلاحيات الوصي، والجهات الرقابية، وإجراءات الأداء، ومعايير المساءلة غير واضحة، ويخشى المجتمع من مخاطر مثل الاستيلاء على الممتلكات أو الإهمال في الرعاية. غياب نظام الرقابة هو أحد العقبات الرئيسية أمام تطبيق النظام بشكل كامل وفعال.

وفيما يتعلق بتعزيز تطبيق نظام الوصاية المسبقة، اقترحت زو يانفانغ التوصيات التالية:

أولًا، تلخيص تجارب المناطق الرائدة مثل شنغهاي، وتسريع إصدار الأنظمة المساندة.
لا يمكن تحقيق التطبيق الشامل لنظام الوصاية المسبقة بدون تصميم شامل قوي، لذا يُنصح بدراسة تجارب المناطق الرائدة مثل شنغهاي وبكين، ودفع باقي المناطق لتسريع إصدار الأنظمة المساندة الخاصة برعاية كبار السن. خلال المرحلة التي لا تزال فيها القوانين المحلية واللوائح الحكومية غير ناضجة، يمكن إصدار آراء تنفيذية أو وثائق تنظيمية تحدد الإطار العام للمواضيع الأساسية؛ وعندما تتراكم التجارب، يمكن وضع لوائح إدارية أو قوانين تنظيمية أكثر تفصيلًا. يمكن للحكومة والجهات المختصة وضع لوائح تنفيذية أو إرشادات تشغيلية، لتوضيح إجراءات التسجيل، والتوثيق، والاحتفاظ بالممتلكات، والتفويض الطبي الطارئ.

ثانيًا، بناء آلية تنسيق متعددة الأطراف، وتعزيز دور المنظمات المجتمعية والمؤسسات الاجتماعية.
تلعب المؤسسات العامة للوثائق دورًا رئيسيًا في نظام الوصاية المسبقة، فهي تضمن شرعية الاتفاقات وتعزز من سلطتها، لكن تغطيتها المحدودة تعيق تلبية الطلبات على مستوى البلاد، لذا من الضروري دمج الموارد وتعزيز التعاون. من جهة، يجب تفعيل قدرات المنظمات المجتمعية، ودمج الوصاية المسبقة في نظم الحوكمة المجتمعية، والاستفادة من تجارب مثل “إرشادات شنغهاي لبروتيا” التي تحدد مسؤوليات لجان الأحياء (القرى) في عمليات التحقق، والتوعية، والشهادة، وحل النزاعات، والرعاية المؤقتة، لضمان مشاركة منظمة ومنسقة. من جهة أخرى، ينبغي تسريع تطوير وتنظيم المؤسسات الاجتماعية المتخصصة، من خلال إصدار معايير مهنية من قبل وزارة الشؤون المدنية، تحدد شروط القبول، والتدريب، والمعايير التشغيلية، والرسوم. من خلال بناء منظومة تنسيق متعددة تشمل “المنظمات المجتمعية + المؤسسات العامة للوثائق + المؤسسات الاجتماعية”، يمكن تحقيق تكامل فعال، وفتح الطريق أمام تطبيق النظام بشكل كامل.

بالإضافة إلى ذلك، يجب إنشاء نظام موحد للتسجيل والملكية، واستكشاف استخدام التقنيات الرقمية والذكاء الاصطناعي لتعزيز العمليات.
حماية حقوق المستفيدين بشكل دقيق وفعال هو المفتاح لنجاح تطبيق النظام، لذا يُقترح من قبل وزارة الشؤون المدنية، بالتعاون مع الجهات القضائية، والصحية، والمالية، والمحاكم، إنشاء منصة موحدة على مستوى الوطن أو المقاطعة لتسجيل ومشاركة معلومات الوصاية، تشمل توقيع الاتفاقات، وتعديلها، وإلغائها، وتقييم القدرة المدنية، وبدء أو إنهاء الوصاية، بحيث يتم تجميع البيانات بشكل موحد، وإدارتها بشكل ديناميكي. كما يُنصح باستخدام البيانات الضخمة، والتقنيات المعلوماتية، والذكاء الاصطناعي، لتحويل نظام الوصاية المسبقة إلى عملية ذكية ومنظمة، تغطي جميع المراحل من توقيع الاتفاق، وتقييم القدرة، وتنفيذ الوصاية، وتحذير المخاطر. ويجب وضع معايير واضحة لاستعلام البيانات واستخدامها، ومنح المؤسسات الطبية، والأمن، والمحاكم، والمؤسسات المالية، صلاحيات للتحقق من المعلومات عبر الإنترنت، لضمان مشاركة موثوقة عبر الجهات، ومعالجة المشكلات المتعلقة بصعوبة الإثبات، وتأكيد الحقوق من المصدر.

وأخيرًا، تعزيز التوعية القانونية، وبناء نظام رقابة شامل.
يجب إدراج نظام الوصاية المسبقة ضمن برامج التوعية القانونية الوطنية، ودمجه مع جهود رعاية كبار السن، من خلال الاعتماد على شبكات خدمات رعاية كبار السن ووسائل الإعلام الرئيسية، لتنفيذ حملات توعية دقيقة، وكسر حواجز الفهم. كما ينبغي بناء نظام رقابة متكامل يجمع بين الرقابة الإدارية، والرقابة القضائية، والرقابة المجتمعية. على مستوى الإدارة، يُقترح إنشاء قسم خاص لمراقبة الوصاية في وزارة الشؤون المدنية على مستوى المدينة والمنطقة، وتزويده بمراقبين ذوي خلفية قانونية واجتماعية، وتطبيق نظام جولات تفتيش سنوية. على مستوى القضاء، يُنصح بإنشاء آلية فحص قضائية، بحيث تراجع المحاكم بشكل دوري عمليات التصرف في الممتلكات الكبيرة، وتغييرات خطط العلاج، وغيرها من الأمور المهمة. على مستوى المجتمع، يُشجع على تطوير مؤسسات تقييم الوصاية من طرف ثالث، وتطوير أنظمة تقييم علمية وموثوقة. من خلال تطبيق رقابة صارمة، يمكن بناء الثقة، وضمان حقوق كبار السن بشكل فعال.