ЄС вводить нові правила «локального виробництва»: як китайські компанії можуть знайти вихід?｜Відповідь на море

Зараз механізм регулювання вуглецевого кордону ЄС (CBAM) офіційно запроваджений чотири місяці тому, на початку березня ЄС також оприлюднив законодавчу пропозицію «Закон про прискорення промисловості» (IAA), прагнучи до «повернення виробництва». У відповідь на цю серію нових правил ЄС, як українські компанії, що виходять на європейський ринок, адаптуються до нових умов?

На нещодавньому засіданні Азіатського форуму в Гонконгу 2026 року, журналіст «Перша фінансова» взяв інтерв’ю у старшого глобального партнера Roland Berger, керівника промислового платформи Азії, Ху Сіцзгана. Він вважає, що короткостроково великі галузі, такі як сталелиття та алюміній, вже достатньо підготовлені до офіційного запровадження CBAM; у довгостроковій перспективі для розширення сфери застосування CBAM потрібно, щоб лідери ланцюгів поставок відігравали провідну роль, а промислові кластери поглиблювали співпрацю у сфері обміну даними.

Щодо перспектив IAA, Ху Сіцзган вважає, що цей законопроект ще стикається з труднощами у законодавчому та виконавчому плані, і говорити про реакцію китайських компаній поки рано.

Нові правила запроваджені, короткостроковий тиск контрольований

Після двох років перехідного періоду, перша у світі система цін на вуглець у трансграничному режимі — механізм регулювання вуглецевого кордону ЄС (CBAM) — офіційно запущена 1 січня 2026 року. З цього моменту ЄС почне здійснювати облік та звітність щодо викидів вуглецю для імпортних товарів шести високовуглецевих галузей: сталі, алюмінію, цементу, добрив, водню та електроенергії, а з 2027 року — почне справляти плату за вуглець.

Як просувається відповідність китайських компаній після запровадження CBAM? На це питання Ху Сіцзган відповідає досить оптимістично. «Щонайменше з нашого спостереження, у галузі загалом не спостерігається паніки або дуже важких для виконання вимог, я вважаю, що ні», — сказав він журналісту.

Ху Сіцзган пояснив, що перша група галузей, таких як сталелиття та алюміній, має високу концентрацію, провідні компанії мають зрілі системи управління та свідомість відповідальності щодо відповідності, а їх довгострокові звички збору та подання даних допомагають краще справлятися з вимогами щодо прямого викиду вуглецю (сфера 1), непрямого викиду від закупівлі електроенергії та тепла (сфера 2). Оскільки європейські торговельні норми завжди суворі, ці компанії та європейські імпортери вже давно налагодили глибоку співпрацю. Завдяки багаторічній підготовці, великі споживачі електроенергії у сталелитті та алюмінії були дуже готові до офіційного запуску CBAM.

Щодо обсягів викидів, CBAM пропонує два шляхи обчислення: на основі «фактичних викидів» та на основі «загальноприйнятих значень». Якщо компанія бажає обчислювати за «фактичними викидами», потрібно точно розуміти та визначати ключові фактори, такі як межі сценаріїв обчислення викидів; також, для підтримки обчислень, компанії потрібно мати здатність збирати точні дані від постачальників. Крім того, результати обчислень мають бути перевірені третій стороною, акредитованою ЄС. Якщо ж компанія обирає другий шлях, вона може уникнути обчислень, але зіткнеться з високими стандартами за замовчуванням, встановленими ЄС. Офіційний представник Міністерства торгівлі Китаю у січні 2026 року чітко зазначив, що Європа ігнорує значні досягнення Китаю у зеленому та низьковуглецевому розвитку, встановлюючи значно завищені базові значення для інтенсивності викидів китайських товарів, які будуть підвищуватися щороку протягом трьох років, що не відповідає реальному рівню та тенденціям розвитку Китаю, і є несправедливим та дискримінаційним.

Крім того, напередодні запровадження CBAM ЄС також запропонував законодавчу ініціативу, яка передбачає розширення сфери застосування CBAM з 2028 року на близько 180 видів продукції, включаючи механічне обладнання, автомобілі та їх запчастини, побутову техніку тощо. Ху Сіцзган вважає, що якщо сфера застосування CBAM розшириться на автомобілі та інші кінцеві продукти, і сфера 3 (повний вуглецевий слід) також буде включена у обчислення викидів, то рівень відповідності компаній значно зросте.

Щодо майбутніх викликів у сфері відповідності, Ху Сіцзган зазначає, що з одного боку, вимоги ЄС щодо відстеження вуглецевого сліду у всьому життєвому циклі «лідерів ланцюгів поставок» допоможуть малим і середнім підприємствам створювати системи моніторингу викидів та вдосконалювати технології зменшення викидів; з іншого — регіональні платформи стануть дедалі важливішими для підтримки спільних потреб компаній. Якщо платформи зможуть забезпечити повноцінну інфраструктуру даних, то дані компаній у майбутніх сертифікаціях та перевірках відповідності матимуть більшу довіру та можливість відстеження. «Майбутня конкуренція відбуватиметься між ланцюгами та регіонами», — сказав він.

IAA стикається з труднощами у законодавчому та виконавчому плані

На початку цього місяця ЄС оприлюднив пропозицію IAA, щоб підтримати «європейське виробництво», і висунув низку обмежень для іноземних інвесторів. Згідно з цим законопроектом, іноземні компанії, що інвестують у батареї, електромобілі, сонячні панелі та ключові матеріали, повинні будуть дотримуватися обов’язкових вимог щодо передачі технологій, обмежень у частках іноземного капіталу, локального вмісту продукції та співвідношення місцевих працівників. Також ці обмеження цілеспрямовано спрямовані на інвесторів із третіх країн, які мають понад 40% світових потужностей у цих галузях. У сфері державних закупівель та фінансової підтримки також чітко проголошено «пріоритет європейського виробництва».

Ху Сіцзган вважає, що IAA наразі перебуває на стадії законодавчої пропозиції, і у майбутньому може зіштовхнутися з внутрішніми викликами у ЄС, а також що ЄС навряд чи зможе використовувати такі «прозорі регуляції», як «придбання та вигоди» (OBD), які часто застосовуються Міністерством торгівлі США у справах протидії ухилянню, оскільки «важко переконати законодавчий орган у тому, що це є обґрунтованим, а не емоційним проявом».

Щодо цього законопроекту, всередині ЄС також існує різна думка. Франція хоче обмежити сферу «європейського виробництва» країнами Європейської економічної зони — тобто 27 країнами-членами ЄС, Ісландією, Ліхтенштейном та Норвегією, тоді як інші країни, такі як Німеччина, Швеція, Чехія, Естонія, Фінляндія, Нідерланди, висловлюють сумніви та протидіють, побоюючись, що законопроект обмежить іноземні інвестиції та підвищить ціни.

Ху Сіцзган вважає, що навіть якщо законопроект буде ухвалений, його ефективність може бути обмеженою. З одного боку, у сферах швидких технологічних оновлень, таких як батареї, сонячні панелі та електромобілі, ЄС вже відстає від Китаю на один технологічний цикл, і до моменту запровадження законопроекту технології можуть вже застаріти, а захист виробництва може послабшати. З іншого — законопроект передбачає багато винятків, «тут звільнення, там звільнення, і це ускладнює його виконання».

Згідно з дослідженнями «Першої фінансової», відповідно до статті 11 закону, у процедурі державних закупівель, якщо локалізація та вимоги до низьковуглецевості призводять до «неспівмірного зростання витрат» (з різницею у ціні понад 25% з альтернативами), або виникають технічні проблеми з сумісністю у процесі експлуатації та обслуговування, допускається звільнення. Так само, у програмах державної допомоги, якщо застосування вимог до локалізації спричиняє значні затримки (більше семи місяців), допускається звільнення.

Ху Сіцзган зазначає, що хоча CBAM, IAA та новий Регламент ЄС щодо сталих продуктів (ESPR), що набрав чинності цього року, всі спрямовані на стимулювання зелених продуктів і виробництва через підвищення цін, і мають захисний характер для внутрішнього виробництва, їхні підходи різняться. CBAM не пов’язаний із доступом до ринку, він більше схожий на універсальний «мито» для високовитратних та високовуглецевих галузей. ESPR, хоча і безпосередньо пов’язаний із доступом до ринку, відстежує повний життєвий цикл продукції, встановлює кілька точок відповідності та має низький рівень терпимості до порушень, але його обов’язковий список «розкриття та обмеження вуглецевого сліду» стосується лише деяких галузей, таких як електроніка та побутова техніка.

«IAA більше схожа на суміш обох, вона позбавлена деталізованих галузевих політик і намагається поєднати багато елементів із більш торговельно-захисним забарвленням», — зазначив він.

(Це стаття з «Першої фінансової»)