Кін Гуаньпін: Розуміння системного підходу Китаю до розширення внутрішнього попиту

Як AI · За системною методологією, як кожне з відомств формує узгоджену дію для політики з розширення внутрішнього попиту?

Нещодавно в іноземних медіа поширювалися твердження, що «попри те, що у Звіті про роботу уряду знову наголошується на розширенні внутрішнього попиту, щодо конкретних дій деталей наведено надто мало». Таке твердження є неточним: воно свідчить про нерозуміння, а можливо й неправильне тлумачення, шляху еволюції китайської системи макроекономічної політики та її конкретного змісту. Із нещодавно ухвалених «Звіті про роботу уряду» та численних супровідних заходах, запроваджених різними відомствами, видно, що стратегія Китаю з розширення внутрішнього попиту не лише має чітко визначені цілі, а й дедалі багатший «інструментарій» політики; а також що траєкторія впровадження є надзвичайно конкретною.

Озираючись на останні роки «Звіту про роботу уряду», можна побачити чіткі стратегічні розгортання і тактичні домовленості щодо розширення внутрішнього попиту. У 2024 році у «Звіті про роботу уряду» було запропоновано «зосередитися на розширенні внутрішнього попиту» та запущено політичні домовленості щодо випуску наддовгострокових спеціальних державних облігацій для підтримки національних важливих стратегій; у 2025 році розширення внутрішнього попиту було поставлено на перше місце серед завдань урядової роботи, а вперше чітко визначено «реалізацію спеціальної програми з підвищення споживання»; передбачено спеціальні кошти за рахунок спеціальних державних облігацій для підтримки обміну старих товарів на нові зі деталізацією категорій субсидування; у 2026 році у «Звіті про роботу уряду» завдання було додатково сформульовано як «зосередитися на побудові потужного внутрішнього ринку», що свідчить: за умов зростання кількості невизначеностей у зовнішньому середовищі внутрішній попит, що є провідним, стає найважливішим пріоритетом нинішньої економічної роботи Китаю.

Річний «Звіт про роботу уряду» щодо розширення внутрішнього попиту сповнений виконуваними деталями. Наприклад, щоб докорінно підвищити спроможність до споживання, у звіті чітко зазначено, що треба «розробити та впровадити план збільшення доходів сільських і міських жителів»; у плані безпосередньої фінансової підтримки, крім того, що виділяються кошти наддовгострокових спеціальних державних облігацій для обміну старих товарів на нові, також інноваційно «створено спеціальний фонд у 1000 млрд юанів для взаємодії фінансів і державних фінансових інститутів, спрямований на стимулювання внутрішнього попиту», щоб за допомогою комбінації інструментів — субсидування відсотків за позиками, гарантії фінансування тощо — точно «розкручувати» ринкові сили. Ці формулювання аж ніяк не є «загальними словами», а задають чіткі важелі для подальшого практичного втілення політики.

Щоб розуміти різні політики Китаю, необхідно також поєднати це з глибоким усвідомленням механізму функціонування економічного управління. Наприклад, «Звіт про роботу уряду» за своєю суттю є конкретним планом виконання рішень, ухвалених Комуністичною партією Китаю на вищому рівні. Його підготовка відбувається відповідно до базової стратегії «дотримуватися керівництва партії над усіма видами роботи»: на засіданні Центральної робочої конференції з питань економіки задається основний тон; партія висуває спрямовуючі вимоги; Державна рада готує звіт; після розгляду та затвердження Національними зборами народних представників він стає актом, що має юридичну силу, і слугує підставою для здійснення політики. Після завершення Всекитайських зборів народних представників та Всерічних зборів НПК Державна рада на черговому засіданні Постійного комітету розглянула й ухвалила «План розподілу ключових робіт Державної ради на 2026 рік». Такі відомства, як Державний комітет із розвитку та реформ, Міністерство фінансів, Міністерство комерції, Міністерство промисловості та інформатизації, тощо, швидко розпочали дії та ухвалили низку конкретних політик, що взаємно узгоджуються і різнобічно посилюють ефект. У сукупності вони формують тривимірну систему політики розширення внутрішнього попиту. Ця система спрямована на першопричини недостатності внутрішнього попиту та просуває дії синхронно через різні «входи» — підвищення спроможності до споживання, оптимізацію якості пропозиції, поліпшення середовища для споживання, розширення простору для інвестицій тощо. У напрямі підвищення спроможності до споживання відповідні органи наразі розробляють і формують плани стабілізації зайнятості, розширення масштабів, підвищення якості, а також збільшення доходів сільських і міських жителів — щоб підсилити підґрунтя та наміри мешканців щодо споживання.

З погляду еволюції політик упродовж останніх років, практика розширення внутрішнього попиту в Китаї вже сформувала систему методології, яка одночасно дивиться в далеку перспективу й спирається на сьогодення. Її ключова логіка поглиблюється в «поєднанні стимулювання внутрішньої мотивації споживання населення і політик щодо просування споживання», а також у «тісному поєднанні інвестицій у речі та інвестицій у людей». Це означає, що політика більше не обмежується лише короткостроковими стимулами через субсидії, а дедалі більше зосереджується на реформах інституцій і побудові механізмів довгострокової дії. Такий підхід, що глибоко поєднує стимулювання споживання з вигодами для народного добробуту, а розширення інвестицій — із просуванням трансформації та усуненням слабких місць, тісно прив’язуючи їх, відображає далекоглядність і системність у проєктуванні політики. Усі конкретні розподіли коштів, переліки проєктів і плани дій походять із цієї системної логіки та втілюються як конкретні тактичні кроки, які узгоджуються між собою і формують синергію.

Цілі уряду Китаю щодо розширення внутрішнього попиту є чіткими, траєкторія — визначеною, а заходи — конкретними, що демонструє тверду рішучість і прагматичні стратегії для розв’язання проблеми недостатності внутрішнього попиту. За умов складного й суворого внутрішнього та зовнішнього економічного середовища ця система політик, що дедалі більше дозріває і точно «б’є по мішенях», є саме тією опорою, на яку спирається наша країна, зміцнюючи роль внутрішнього великого циклу як основного суб’єкта та будуючи потужний внутрішній ринок. (Джерело статті: Economic Daily. Автор: Jin Guoping)