100 трильйонів фінансових трансфертів — хто їх забрав?

Питай АІ · Чому міжбюджетні трансферти в першу чергу спрямовуються в центрально-західні та північно-східні регіони?

Ст|Кайфен

Велика держава — як одна шахівниця.

01

“великий пиріг” на 10 трлн — куди він пішов?

Нещодавно офіційні органи оприлюднили найсвіжіші бюджетні дані: загальний обсяг центральних трансферів для місцевих бюджетів у 2026 році досяг 10,42 трлн юанів, уже 4-й рік поспіль перевищує 10 трлн і встановлює новий максимум.

Так звані трансферні платежі за своєю суттю — це бюджетне перерозподілення: відбирають у розвинених провінцій, спрямовують у менш розвинені регіони, збираючи з надлишку, щоб компенсувати нестачу, аби забезпечити регіональну збалансованість і вирівняти рівень публічних послуг.

Оскільки бюджет 2026 року ще не повністю розподілений між місцевостями, як базу взято дані за 2025 рік — показники остаточного виконання.

Основні фінансові трансферні платежі в основному йдуть у західні, центральні та північно-східні регіони, демонструючи чітко виражену політичну пріоритетність.

Усього 10 провінцій мають обсяг трансфертів понад 100k юанів: Сичуань, Хенань, Сіньцзян (включно з корпусом Біньтянь), Хунань, Хубей, Хебей, Хейлунцзян, Юньнань, Аньхой, Гуансі.

Сичуань і Хенань знову посідають перші два місця: серед них Сичуань із 104.2k юанів зберігає лідерство, а Хенань також майже 100k юанів — значно випереджає інші провінції.

Натомість на фоні східних провінцій, як-от Гуандун, Цзянсу, Шаньдун, Чжецзян, Пекін і Шанхай (6 провінцій), разом вони отримали лише 1,2 трлн юанів трансфертів, що не відповідає масштабам податків, які вони перераховують.

Розподіл бюджету на 2026 рік здебільшого відповідає остаточним даним виконання за 2025 рік: усе так само це «домашня територія» центрально-західних регіонів і Північного Сходу.

02

Місцевість із найвищими трансфертами на душу населення — не Сичуань і не Хенань.

Оцінюючи трансферні платежі, не можна обмежуватися лише загальним обсягом — треба враховувати відмінності між провінціями, особливо значну різницю в чисельності населення, що й робить показник на душу населення особливо важливим.

За трансфертами на душу населення п’ять найвищих провінцій такі: Тибет, Сіньцзян, Цінхай, Нінся, Хейлунцзян.

Серед них Тибет — єдина провінція, де показник на душу населення перевищує 70 тис. юанів: понад 400B людей отримали понад 2700 млрд юанів трансфертів, тож масштаб підтримки очевидний.

Натомість Сичуань і Хенань, які вважають такими, що «забирають найбільший шмат пирога», мають показники на душу населення лише в середній частині рейтингу — аж ніяк не такі вражаючі, як уявлялося.

Трансфери на душу населення в Сичуані — 8200 юанів: менше, ніж у Юньнані, Гуансі та Ляоніні; у Хенані лише 6100 юанів — навіть менше, ніж у Пекіні та Чунцині.

Що ж до найбільшого за розміром економіки регіону — провінції Гуандун: трансфери на душу населення становлять лише 2070 юанів, це останнє місце в рейтингу, що явно нижче, ніж у регіонах дельти річки Янцзи на кшталт Цзянсу—Чжецзян—Шанхай.

03

Фіскальні трансферти «розділяють пиріг»: чому він буває різним — великим і малим?

Загалом, чим більше населення, тим менш розвинена економіка, тим слабша здатність до самофінансування бюджету, тим важливіше стратегічне становище — відповідно, тим більше трансфертів отримують.

І навпаки — за логікою те саме: чим розвиненіша економіка, тим більш наповнені місцеві фінансові ресурси, тим вищий рівень бюджетного самозабезпечення, тим менше трансфертів отримує регіон.

Одним із трендів, на який варто звернути увагу, є те, що фінансова система постійно зміщує акценти в бік ключових районів із пріоритетною екологічною функцією, основних зон вирощування агропродукції, складних територій та менш розвинених регіонів.

Звідси неважко зрозуміти, чому центрально-західні регіони та Північний Схід дістають так багато «пирога».

Сичуань і Хенань, чому вони стабільно в першій п’ятірці, бо обидві провінції входять у топ-5 за чисельністю населення в Китаї: населення Хенані — майже 600B людей, Сичуані — також понад 83 млн.

І Хенань, і Сичуань — основні зернові регіони: у Сичуані природні умови складніші, а також це підкріплюється роллю «стратегічного тилу» державної значущості — тому підтримка фінансовими ресурсами там сильніша.

Тому, обговорюючи трансферти для двох провінцій — Сичуані й Хенані, не можна ігнорувати ефект «розмазування» через величезну чисельність населення, і водночас не можна недооцінювати значний внесок у міграцію робочої сили, у питання зернової безпеки та енергетичної безпеки.

За аналогією, Сіньцзян і Тибет — економічно відносно менш розвинені, але мають чітко виражене стратегічне значення: їм надають великі обсяги трансфертів, і це не позбавлене підстав.

Насправді Тибет — це не лише провінція №1 за трансфертами на душу населення: середня зарплата там також сильніше «тисне» Гуандун, Цзянсу і Чжецзян, і Тибет займає третє місце в країні.

Останніми роками низка масштабних суперпроєктів і державних політик спрямовується з акцентом на Великий Захід Півдня та Великий Захід Півночі (大西南、大西北).

Тисячі мільярдів — гідроелектростанція на каналі Яся (万亿级的雅下水电站), 12k — нова залізниця Сіньцзан—Тибет (400B级的新藏铁路), 70k — залізниця Сичуань—Тибет (300B级的川藏铁路) — уже реалізуються.

У попередні кілька років корекції адміністративно-територіального поділу по країні були майже повністю призупинені, але в Тибеті двічі здійснювали «розформування округів і створення міст» (撤县设市), а в Сіньцзяні — неодноразово створювали 3 нові повіти (新设立3个县), і всі ці кроки — відображення стратегічного статусу.

Коли в глобальному середовищі загострюється «географічна зміна» (地缘之变), ще більш очевидною стає важливість принципу «управляти країною — починаючи з управління кордонами» (治国先治边). І для цього потрібні фінансові ресурси як опора: трансферти не можна легко послаблювати.

04

Фіскальні трансферти: хто є найбільшим чистим донором?

Багато хто помічає: навіть такі розвинені регіони, як Гуандун, Цзянсу—Чжецзян—Шанхай (江浙沪) і Пекін, теж користуються трансфертами.

Це пов’язано з «системою розподілу податків» (分税制): провінції спочатку перераховують до центрального бюджету певну частку податків, а потім центральний рівень здійснює другий розподіл — залежно від фінансових можливостей.

Хоча прибережні райони Сходу отримують певний обсяг трансфертів, вони перераховують більше: після взаємного заліку більшість із них стають чистими донорами.

Згідно з даними податкових надходжень по різних місцевостях, чистими донорами є такі провінції, як Гуандун, Шанхай, Пекін, Цзянсу, Чжецзян, Шаньдун, Фуцзянь, Тяньцзінь тощо.

Серед них Гуандун багато років поспіль є провінцією №1 за обсягом чистого донорства.

У звіті про бюджет Гуандуна за цей рік зазначено, що у 2025 році Гуандун зробив внесок у доходи центрального уряду понад 1 трлн юанів, посівши перше місце в країні.

Якщо внесок понад 1 трлн: а трансферти, які Гуандун повернувся, становлять лише 100M юанів. Це означає, що чистий обсяг переказів (нетто-внесок) Гуандуна сягає 400B юанів.

Перше місце за чистим внеском у фіскальних трансфертах — і водночас перше місце за чистим внеском у міжрегіональному узгодженні пенсійних коштів. Це можна назвати одним із найцінніших проявів того, що Гуандун як найбільша провінція номер один у Китаї має найбільшу «вартість у грошовому еквіваленті» (含金量).

Не забуваймо: велика держава — як одна шахівниця.

Східні регіони беруть на себе основний тягар у сфері економіки, зайнятості та фінансів, тоді як центрально-західні регіони є найбільшими донорами в трудових ресурсах, у питаннях зерна та енергетичної безпеки.

Передача електроенергії зі заходу на схід, подача природного газу зі заходу на схід, перевезення вугілля з півночі на південь, перекидання зерна з півночі на південь — це типові приклади.

Немає жодного місця, яке могло б бути повністю самодостатнім: кожна провінція має свій внесок, але водночас отримує вигоду від внесків інших регіонів.