Тематичний семінар: подолання системних проблем та підвищення пенсій для фермерів

/Ван 0 И Чжіцзи

【Примітка редактора】

2026 року робота Всекитайських зборів народних представників (ВЗНП) та НПК успішно завершилася. Під час сесій понад 20 народних представників зосередилися на складній проблемі пенсійного забезпечення селян у старості й один за одним висунули пропозиції щодо підвищення пенсій селян та вдосконалення системи пенсійного забезпечення у сільській місцевості. Серед них є й конкретні ініціативи, зокрема: «протягом 3 років поступово підвищити базову пенсію для селян віком понад 70 років до 500 юанів на місяць» — це викликало широкий суспільний інтерес і жваві обговорення.

Пропозиції народних представників щодо пенсій селян за своєю суттю є конкретним втіленням прагнення до добробуту народу, ліквідації «прогалин» у сфері життя та просування соціальної справедливості. Їх значення охоплює три рівні: історичну компенсацію, реальне забезпечення та орієнтацію на розвиток — поєднуючи і температуру, і глибину.

«Ліньї фінанси» запросили для спеціальної дискусії народних представників ВЗНП, професорів Пекінського університету та Університету сільського господарства Китаю. Вони обговорили питання необхідності підвищення пенсій для наших селян у нинішніх умовах, а також детально розглянули, як підвищити пенсії селян на практиці — з метою краще просунути коригування пенсійного забезпечення селян у Китаї, щоб воно відповідало потребам.

【Про автора】

Фан Янь, народна представниця ВЗНП, наглядова працівниця Верховного народного суду та Верховної народної прокуратури, заступник міністра з прав та інтересів (у відрядженні) у Всекитайській федерації жінок; старший партнер юридичної фірми Beijing Jincheng Tongda, а також директор Західного відділення у м. Сіань.

Гу Лей, заступник директора бази «Поширене фінансування та правове регулювання» Пекінського університету; головний економіст Асоціації з дослідження місцевих фінансів Китаю.

Чжан Дун, доцент Школи гуманітарних і розвитку Університету сільського господарства Китаю; секретар секретаріату форуми «50 людей з пенсійних фінансів» у Школі фінансів Ву Да Цинхуа.

Ліньї фінанси: Під час цьогорічних двох сесій питання підвищення пенсій селян знову стало фокусом у сфері добробуту населення. Багато народних представників закликали підвищити пенсійні виплати селянам. Наприклад, народна представниця Ґо Феньлянь вважає, що «200 юанів на місяць пенсії для селян — це занадто мало, щоб це було справедливо»; народний представник Лей Маідьань пропонує «підвищити базову пенсію селян віком понад 70 років з понад 100 юанів до 500 юанів»; також народна представниця Жень Мін пропонує «звільнити селян віком понад 80 років від сплати медичного страхування», щоб літні селяни могли гідно прожити решту життя.

Протягом тривалого часу пенсійне забезпечення селян у Китаї було занадто низьким. Це не лише впливало на якість життя селян похилого віку після виходу на пенсію, а й суттєво обмежувало розкриття потенціалу споживання у сільських районах. Як ефективно гарантувати, щоб система соціального страхування селян була ще більш оптимізована, просувати спільне процвітання та скорочувати розрив між доходами міст і сіл — це на нинішньому етапі є реальним і нагальним питанням. На вашу думку, які ключові «болючі точки» має пенсія селян у Китаї?

Гу Лей: Наразі ключові «болючі точки» пенсій селян у Китаї зосереджені в п’яти аспектах: низький рівень виплат, великі регіональні відмінності, слабкі стимули до участі в страхуванні, одинарна структура гарантування, а також недостатність сервісів і супровідних заходів. Це вже стало найбільш помітною реальною суперечністю в сфері сільського догляду у старості.

1. Наявні стандарти пенсій селян є занадто низькими, через що різниця між пенсіями міста і села є значною, що не відповідає державній меті скорочувати відмінності між містом і селом.

Зокрема, мінімальний стандарт пенсії селян у країні на 2026 рік підвищується до 163 юанів/місяць — це лише 1/12 пенсії працівників у містах (близько 3500 юанів/місяць) і нижче за 50% стандарту сільської гарантованої мінімальної допомоги (приблизно 594 юанів/місяць). Більшість пенсій селян вистачає лише на купівлю продовольства та базових речей на кшталт одягу й частини ліків; вони не можуть покрити обов’язкові витрати на медицину, водопостачання та електроенергію, газ, послуги догляду в старості тощо, тож складно забезпечити всі потреби літніх людей у сільській місцевості.

2. Регіональний розрив у пенсіях між містом і селом є суттєвим, особливо велика різниця між селянами на сході та заході/у східних і західних регіонах, що несприятливо для цілісного здорового розвитку пенсійної системи в країні.

Наприклад, у Шанхаї пенсія селян становить близько 1555 юанів/місяць, тоді як у Ганьсу — лише близько 249 юанів/місяць; різниця перевищує 6 разів. Це демонструє тенденцію до «розриву Схід—Захід». Це свідчить про те, що суперечність нерівномірного регіонального розвитку в країні є особливо виразною. Система пенсійного забезпечення селян потребує переходу від «локалізації та фрагментації» до «державного узгодження на всю країну та справедливої й широкої доступності», щоб відповідати вимогам щодо спільного процвітання в соціалістичній новій епосі.

3. Механізм стимулювання не працює належним чином: у частині базової пенсії є ознаки «виплати без різниці» (для мешканців одного регіону, які відповідають умовам отримання, стандарти базової пенсії однакові). При цьому зв’язок із особистими внесками за рівнями та тривалістю сплати є слабким. Ефект стимулів «більше внесеш — більше отримаєш, довше внесеш — більше отримаєш» низький. Селяни загалом вважають: «скільки б не сплачував — результат один», і не вистачає мотивації для довгострокових внесків. Хоча в окремих регіонах у останні роки вже оптимізували механізми стимулювання (наприклад, підвищували субсидії для внесків високих рівнів і додатково нараховували базову пенсію за довгий страховий стаж), загалом сила стимулів усе ще недостатня, і це не змінило принципово уявлення та поведінку селян щодо сплати внесків.

4. Механізм коригування є неповним: базова пенсія не має постійного й інституціалізованого механізму коригування. У минулі 13 років її підвищували лише 4 рази; підвищення були обмежені за розміром, а темпи — нестабільними. Політика доплат також часто має обмеження: більшість регіонів не дозволяють підвищувати категорію за вже сплачені роки. Селяни хочуть наростити накопичення на особистому рахунку, але «підвищити категорію нема куди». Крім того, другий і третій «стовпи» — сільське комерційне пенсійне страхування, пенсійні заощадження, страхування тривалого догляду — майже порожні; тому надмірно покладаються лише на базову пенсію як єдине «захисне дно».

5. Нинішні правила розрахунку пенсій не відповідають рівню історичного внеску селян і потребують коригування та повторної оцінки. Протягом тривалого часу селяни накопичували для держави первинний капітал завдяки різниці цін «косарка» між промисловими й сільськогосподарськими товарами, гарантуванню продовольчої безпеки, підтримці земельних чинників і постачанню дешевої робочої сили.

З погляду історичного внеску, у процесі індустріалізації та урбанізації країни селяни зробили базовий і тривалий внесок. Однак, порівняно з міським пенсійним страхуванням для працівників, система пенсійного забезпечення в селі стартувала пізніше й майже не має механізмів врахування історичних внесків, зокрема зарахування строків як «уявних внесків». Тривалий час так і не сформувався належний спосіб оцінювання пенсійних виплат, який достатньо відображав би історичний внесок.

Саме ця невідповідність між історичним внеском і пенсійними гарантіями створює у селян очевидні «історичні борги» в пенсійній сфері та пробіли з точки зору справедливості. Це стало однією з головних «болючих точок» сьогоднішнього низького рівня пенсій селян і недостатньої здатності системи забезпечувати.

Ліньї фінанси: Протягом тривалого часу щодо питання підвищення пенсій селян існували різні думки. Частина людей вважає, що в історії селян не було практики сплати пенсійних внесків, тож і немає проблеми з нинішнім підвищенням пенсій. Інша частина науковців висуває думку, що в селян є власні садиби та земля, і догляд у старості нібито не є проблемою — тож немає потреби підвищувати пенсії селян. Народна представниця Фан Янь відвідувала багато сільських районів. Як ви вважаєте, чи мають ці погляди під собою підстави?

Фан Янь: Підвищення пенсій селян завжди викликало різні голоси. Серед заперечень — дві основні позиції.

Перша позиція говорить: пенсії мешканців міст формуються через власні внески протягом життя, а після виходу на пенсію, звичайно, можна витягнути звідти повний обсяг пенсії й спокійно прожити старість; при цьому селяни ніколи не сплачували внески на пенсійне страхування, тож після виходу на пенсію немає проблеми «витягувати щедру пенсію».

Насправді до 2006 року селяни були зобов’язані сплачувати сільськогосподарський податок — так звані «державні зернові поставки». Тоді майже в кожному містечку/волості були зерносховища. Кожного разу, коли наставала осіння пора врожаю, селяни підвозили зерно на підводах, навантажених повними тюками, й здавали державні поставки для підтримки міських мешканців.

Тобто держава централізовано розподіляла й забезпечувала міське населення зібраними «державними зерновими поставками», а також підтримувала індустріалізацію. По суті, це означало, що селяни вливали в державу економічні ресурси, які можна було розподілити та знову інвестувати, у формі матеріальних благ. «Зернові поставки» можна було перерахувати в грошову суму за цінами закупівлі тієї епохи та ринковими цінами; це належить до вимірюваних фінансових внесків, і цілком можна розглядати як «приховане нагромадження активів» селян щодо держави. Тобто існує теоретична основа, щоб ці внески було перераховано, визнано й компенсовано. Просто тоді аграрний податок проявлявся у формі матеріальних поставок (зерном тощо), а не як безоплатне дарування.

Тому я вважаю, що «державні зернові поставки», які селяни сплачували до 2006 року, за суттю є їхнім довгостроковим економічним внеском і прихованими накопиченнями. Це — внесок для тривалого накопичення, яке забезпечувало індустріалізацію та урбанізацію країни. У економічному сенсі це цілком можна перерахувати в грошову вартість і віднести до категорії грошових активів.

Друга позиція стверджує, що держава вже надала селянам садибні ділянки й землю, тобто дала «безкоштовне житло + гарантію існування», тож не варто додатково отримувати пенсію. А мешканці міст не отримали гарантій садибної ділянки й землі: отже витрати на покупку житла на початку (коштом власних грошей) мають потім компенсуватися пенсією.

Ця позиція виглядає переконливою, але насправді вона повністю не витримує критики, бо змішує дві абсолютно різні концепції «гарантування». Я вважаю, що садибні ділянки належать колективу. Це лише гарантія для сільських мешканців мати місце проживання, а не актив і не грошовий потік. У селян є лише право користування: вони не можуть вільно купувати чи продавати, не можуть закладати під заставу, не можуть виставляти на торги. Вони також не можуть розібрати будинок і продати, щоб купити рис чи ліки.

Найголовніше — пенсія є «гарантією для людини», а не «благом для будинку». Сутність пенсії — це грошовий дохід, який забезпечує літній вік працівників. Він не залежить від того, чи є в людини житло. Літнім селянам потрібні гроші на їжу, ліки, лікування, купівлю товарів повсякденного попиту — на «цеглини» та «бетон» розраховувати не можна.

Тому ми не можемо використовувати так звану «прописку/право на проживання», яке не можна монетизувати, щоб компенсувати грошові резерви для гідної старості селян. Так само не можна використовувати садибну ділянку, яку не можна «їсти», щоб компенсувати базову грошову потребу селян у пенсійному забезпеченні. Це несправедливо.

Ліньї фінанси: Певна частина науковців сьогодні висловлює певні побоювання щодо підвищення пенсій селян, вважаючи, що нині економічна сила Китаю ще не досягла стадії, коли можна суттєво підвищити пенсії. Згідно з розрахунками, пов’язаними з даними Сьомого загальнонаціонального перепису населення, і аналізом тенденцій старіння сільського населення в останні роки, нині в Китаї літніх селян віком понад 60 років — приблизно 121M осіб. Ця група становить 23,81% від загальної кількості сільського населення, що на 7,99 відсоткового пункту вище, ніж у містах. База літніх селян занадто велика, і держава економічно не зможе це витримати. Пане Чжане, як експерт, який тривалий час працює у сфері пенсійного страхування, як ви дивитеся на цю проблему?

Чжан Дун: Суть цієї проблеми полягає в тому, чи має нинішній етап змогу забезпечити економічно підвищення пенсій селян, чи є достатній обсяг суспільного багатства для підтримки таких виплат. На мою думку, аналізуючи загальну економічну силу країни сьогодні, підвищення пенсій селян на цьому етапі все ж має під собою економічну спроможність; загальна система суспільного багатства теж здатна підтримувати виплату великих пенсійних сум.

По-перше, низький рівень пенсійних виплат селян — це об’єктивний факт. Є достатні й необхідні підстави для безперервного підвищення, але потрібно чітко визначити стандарт «у межах розумного». Це ключовим чином залежить від того, яке місце займає система базового пенсійного забезпечення для міських і сільських мешканців. Наша система базового пенсійного страхування для міських і сільських мешканців має ключову орієнтацію «забезпечити базові потреби». Це і є початкова мета системи, і важлива основа для гарантування базового життя літніх селян та реалізації спільного процвітання. Селянська група зробила незамінний історичний внесок у процес індустріалізації та урбанізації країни. Під керівництвом державної стратегії спільного процвітання слід забезпечити, щоб літні селяни також могли розділяти плоди розвитку економіки й суспільства. Саме в цьому закладений належний зміст інституційного дизайну, а також неминуча вимога соціальної справедливості. Водночас ми повинні чітко розуміти: «підвищення» не означає «масове підвищення для всіх». Це є помірне зростання на основі принципу «забезпечити базові потреби».

Нинішній підхід — як орієнтир брати мінімальний стандарт соціальної допомоги для розрахунку меж «у межах розумного» — має достатньо сильну обґрунтованість. Бо сам стандарт мінімальної гарантованої допомоги (низький рівень) є «запобіжним бар’єром» для забезпечення базового життя мешканців і відповідає позиціонуванню системи. У довгостроковій перспективі різні регіони можуть, з урахуванням місцевого рівня економічного розвитку, спроможності місцевих фінансів та цілей політики, обґрунтовано визначати верхні та нижні межі того, що означає «забезпечити базові потреби», щоб і не знижувати «поріг гарантування», і не виходити за межі стадії розвитку. Це формує для селян стабільні очікування — і саме такою є логіка постійного підвищення базової пенсії для міських і сільських мешканців у 2026 році та підтримки «регулярних, малими кроками» коригувань.

По-друге, щоб оцінити, чи здатна держава це профінансувати, можна виконати коротке розрахування на основі стандарту сільської мінімальної допомоги. Так одразу буде видно, що фінансовий тиск повністю контрольований. Держава чітко бере на себе відповідальність гарантувати базове пенсійне забезпечення літнім селянам. Якщо взяти за базу стандарт сільської мінімальної гарантованої допомоги, то можна інтуїтивно відобразити додаткове фінансове навантаження. Наприкінці 2024 року середній місячний стандарт сільської мінімальної допомоги в країні становив 594 юанів, а у 2026 році базова пенсія для літніх селян у середньому — 163 юанів на місяць на одну людину. Різниця — 431 юань. Якщо помножити на 121M літніх селян, то щорічна додаткова державна бюджетна субсидія становитиме приблизно 625.8B юанів.

Ця сума становить 2,18% від 28,74 трлн юанів загального обсягу державного загальнодоступного бюджету у 2025 році, і частка ВВП — близько 0,45%. Це не створить надмірного бюджетного навантаження. З огляду на реальні умови впровадження підвищення базової пенсії у 2026 році, можна довести, що держава має фінансові можливості втримати «нижню межу» пенсійного забезпечення в сільській місцевості. Помірне підвищення несе повністю контрольований тиск.

По-третє, після визначення помірного стандарту базової пенсії критично важливо створити науковий механізм нормального коригування — це ключовий спосіб уникнути «одноразового підвищення» та «поспішного підвищення» й забезпечити сталість зростання виплат. З огляду на орієнтири державної політики та досвід місцевих пілотів, механізм нормальних коригувань має комплексно враховувати два основні фактори:

перший — рівень інфляції, щоб купівельна спроможність пенсій не знецінювалася і щоб базовий рівень життя літніх селян не падав через зростання цін;

другий — темпи зростання заробітної плати або темпи зростання доходів у розрахунку на одну особу в міських і сільських домогосподарствах. Це забезпечує, щоб літні селяни також ділилися плодами економічного розвитку. Зазвичай можна брати близько 50% від їх темпів зростання, а разом з інфляцією — комплексно розрахувати як основну логіку коригування виплат.

Такий підхід не є вигаданим наперед: уже багато провінцій досліджують його в пілотному режимі. Це враховує як спроможність фінансів, так і одночасність зростання виплат та розвитку економіки й суспільства; він дуже відповідає вимогам щодо створення механізму нормального коригування базової пенсії для міських і сільських мешканців на рівні держави.

Підсумовуючи, помірне підвищення пенсій селян є необхідним і водночас таким, що держава може собі дозволити. Ми не повинні заперечувати необхідність підвищення лише через те, що чисельність літніх селян велика. Так само не можна прагнути «масштабного стрибкоподібного підвищення» без прив’язки до стадії розвитку. Ключ — тримати в фокусі три основні моменти:

перший — дотримуватися позиціонування системи «забезпечити базові потреби» та чітко визначати стандарт помірного коригування;

другий — створити механізм нормального коригування, який поєднує врахування купівельної спроможності та спільного розподілу результатів розвитку, щоб забезпечити сталість зростання виплат;

третій — розумно розподілити відповідальність між центральними та місцевими бюджетами за принципом розподілу витрат: використовувати модель «центральна підтримка як гарант (центральне підстрахування) + місцеві доплати». Центральний бюджет має найбільше спрямовувати ресурси на слабші регіони в Центральному і Західному Китаї. Місцеві бюджети — доповнюють з урахуванням власної спроможності. Паралельно слід наповнювати фонд через різні канали, зокрема через перерахування доходів від державного капіталу тощо, щоб додатково посилити можливість гарантування. Так 287.4k літніх селян справді зможуть реалізувати «старість з турботою», «старість у безпеці», а також відчутно посилити свою впевненість, щастя та відчуття безпеки.

Ліньї фінанси: Як народний представник, як ви вважаєте, які наслідки матимуть впровадження на практиці пропозицій щодо пенсій селян для добробуту населення, соціальної стабільності, економічного розвитку та соціальної цивілізації нашої країни? Чи зможе це реально сприяти формуванню позитивного циклу «покращення добробуту населення — соціальна гармонія — підвищення якості економіки»?

Фан Янь: Я вважаю, що забезпечення селян пенсіями має позитивне значення як для літніх людей у сільській місцевості, так і для всього суспільства: це стимулює споживання, допомагає зняти суперечності у сфері догляду в старості та закріплює основу для подальшого виконання управлінських ідей і політичної підтримки.

По-перше, для сільських груп це допомагає подолати кризу догляду у старості та підвищити якість життя і гідність.

Для сільських літніх людей підвищення рівня пенсій безпосередньо покращить якість їхньої старості: стабільний щомісячний дохід зможе покрити базові витрати на їжу, олію й сіль, водопостачання та електроенергію тощо, зменшити труднощі «лікування важке, догляд у старості важкий», скоротити залежність від дітей і підвищити їхню автономію та гідність у повсякденному житті. Для сільських сімей зменшення пенсійного тягаря здатне ефективно полегшити домашній економічний тиск, зменшити сімейні суперечки, що виникають через догляд у старості, та сприяти гармонії в сільських родинах.

Одночасно в запропонованих заходах, таких як «зарахування стажу як таких, що сплачувались» і «пільги для людей похилого віку за віком», акцент робиться на літніх людях, які колись сплачували «державні зернові поставки» та працювали за обов’язками. Саме ці селяни, що зробили внесок у розвиток держави, мають отримати відчутну компенсацію — так посилиться відчуття задоволеності й приналежності в сільських груп.

По-друге, на рівні суспільства це сприяє зняттю суперечностей у сфері догляду в старості та підтримує соціальну гармонію й стабільність.

Якщо проблеми сільської старості тривалий час не вирішуються, це впливає не лише на якість життя сільських груп, але й може спричинити низку соціальних суперечностей, обмежуючи гармонію та стабільність. Коли пропозиції щодо пенсій селян будуть реалізовані, це здатне ефективно усунути найбільш виразні суперечності у сфері сільського догляду, зменшити кількість спорів через нестачу пенсійного забезпечення, а також полегшити тиск на систему соціального управління.

Також ця міра передає концепцію соціальної справедливості й праведності: все суспільство побачить увагу та гарантування державою щодо селян і вразливих груп, що посилить згуртованість і силу тяжіння всього суспільства, просуваючи формування доброго соціального стилю «шана до людей похилого віку та взаємодопомога», закладаючи міцну основу для соціальної гармонії й стабільності.

По-третє, на рівні економіки це сприятиме стимулюванню сільського споживання та підтримці розширення внутрішнього попиту й економічного кругообігу.

Сільське населення є важливою складовою споживчого ринку країни. Але споживчий потенціал сільських літніх людей тривалий час стримувався через недостатнє пенсійне забезпечення. Підвищення рівня пенсій для селян безпосередньо збільшить наявний дохід літніх людей у селі, активізує їхній споживчий попит і стимулюватиме розвиток пов’язаних сфер — сільських товарів повсякденного попиту, медичного догляду, послуг догляду в старості. Це розширюватиме ринок сільського споживання.

Водночас зростання потреб у догляді сприятиме вдосконаленню системи сільських послуг у сфері догляду, стимулюватиме розвиток пов’язаних галузей — догляду за літніми, будівництва об’єктів догляду тощо. Це створить нові робочі місця, допоможе залучити сільську робочу силу до зайнятості й підтримає розвиток сільської економіки. Таким чином сформується позитивний економічний цикл «підвищення пенсійного забезпечення — зростання споживання — розвиток індустрії — збільшення зайнятості», додаючи нову енергію високоякісному розвитку економіки країни.

Нарешті, на рівні держави це сприятиме зміцненню управлінської основи та згуртуванню сил розвитку.

Селяни — важлива складова населення країни, а щастя й здоров’я селян — важлива основа розвитку держави. Коли народні представники висувають пропозиції щодо пенсій селян і просувають їх упровадження, це відображає глибоку турботу партії та держави про селянську спільноту. Це також здатне ще більше зблизити зв’язок партії та уряду з селянськими масами, зміцнюючи основу їхнього правління.

Одночасно ця ініціатива зможе згуртувати сили всього суспільства, аби звертати увагу на село, підтримувати село та розвивати село, просуваючи цілі розвитку з координацією міста і села та поступову реалізацію мети спільного процвітання. Так усі люди зможуть ділити плоди розвитку в процесі розвитку країни, забезпечуючи міцну основу для добробуту населення та для підтримки з боку громадян у процесі повного будівництва соціалістичної модернізованої держави.

Ліньї фінанси: Підвищення пенсій селян є масштабним проектом соціального добробуту, який поєднує соціальну справедливість, фінансову здійсненність і життєву необхідність. Це не лише шаноблива відповідь на історичний внесок селян, а й відкриття величезного ринку сільського споживання, подальше скорочення розриву в доходах між містом і селом. Це відображає ключовий елемент взаємодопомоги та взаємної відповідальності в соціалістичній новій епосі та закладає міцну основу для досягнення цілей спільного процвітання в період «15-ої п’ятирічки після 15-ої» (тобто 15-ї та наступної за нею п’ятирічки в логіці планування). Які у вас є конкретні контрзаходи та пропозиції щодо підвищення пенсій селян?

Гу Лей: По-перше, якнайшвидше розробити й затвердити «Положення про пенсійне страхування для міських і сільських мешканців», чітко передбачивши, що з чистого прибутку від щорічного продажу земельних ділянок слід вилучати певний відсоток коштів і закачувати їх у «спеціальний фонд державного пенсійного забезпечення селян». Це має бути цільове фінансування, спрямоване на виправлення браку фінансових ресурсів у сільських регіонах та підвищення жорсткості інституцій і правового захисту.

По-друге, удосконалити механізм коригування виплат і посилити його сталість. Створити постійний і систематизований механізм коригування: прив’язувати коригування базової пенсії до зростання ВВП, до зростання середніх доходів у розрахунку на одну людину серед сільських мешканців, до зростання індексу цін (інфляції), а також до величини коригування пенсій працівників у містах. Потрібно чітко визначити періодичність коригувань (щороку або раз на два роки) і розмір коригування. Так сформуються передбачувані й такі, що піддаються реалізації правила коригування. Це стабілізує очікування літніх людей у селі щодо гарантування. Держава має забезпечити «малими кроками, але регулярно»: щороку коригувати, змінити ситуацію минулих років, коли коригування були повільні, а розміри — низькі, підвищити очікування щодо пенсій у селян, збільшивши відчуття щастя та безпеки в літніх селян.

Зазвичай потрібно визначити три великі цілі:

Перше — встановити базові стандарти підвищення пенсій селян. Планувати стандарт пенсій для селян так, щоб головною орієнтирною ціллю до 2030 року він не був нижчим за 1000 юанів/місяць. Реалізація поетапно: на базі нинішніх пенсій селян щороку додавати 200 юанів протягом 4 років, і до 2030 року накопичена сума пенсії становитиме не менше 1000 юанів/місяць як пенсійний стандарт.

Друге — запровадити надбавку за «вік/сільський трудовий стаж» (сільськогосподарський стаж). Для селян, які працювали в сільському господарстві понад 30 років, додати «надбавку за трудовий стаж історичного внеску». Вона має накопичуватися за 10—15 юанів за кожен рік і включатися до щомісячної пенсії. Третє — запровадити вікову пільговість: для селян віком понад 80 років на базі базової пенсії зробити єдиний надбавний коефіцієнт не менше 30%.

По-третє, удосконалити механізм розподілу фінансування між бюджетами та посилити підтримку для Центрального та Західного Китаю. Пропонується скоригувати частки розподілу між центральним і місцевими бюджетами: для слаборозвинених регіонів Центрального і Західного Китаю, для регіонів революційної бази та для сільських бідних районів підвищити частку субсидій з центрального бюджету та зменшити супровідний фінансовий тиск на місцеві бюджети. Створити спеціальний фонд для регіонально збалансованого розвитку сільських пенсій, який насамперед підтримуватиме підвищення стандартів у регіонах з низькими рівнями, поступово скорочуючи різницю в пенсійних виплатах між Сходом, Центром і Заходом. Мета — забезпечити вирівнювання базових державних послуг. Включити стандарти пенсій селян до показників ефективності діяльності місцевих урядів, щоб створити «тиск вгору» (механізм примусу) на те, аби місцева влада приділяла більше уваги гарантуванню пенсій у селі. Заохочувати розвинені східні регіони створювати механізми допомоги для слаборозвинених регіонів Центрального та Західного Китаю через обмін коштами, технологіями та досвідом, щоб просувати узгоджений розвиток системи пенсій у селі та ліквідувати поділ пенсійних рівнів за регіонами.

Четверте — створити механізм узгодженої роботи пенсійного забезпечення та медичного страхування. Подальше вдосконалення політик компенсації медичних витрат у медичному страхуванні для сільських мешканців: збільшити частку відшкодування за хронічні хвороби та поширені недуги, зменшити власні витрати, щоб мінімізувати явище «виштовхування пенсій медичними витратами». У реальності «пенсії витісняються медичними витратами» та «подвійний тиск: пенсія + медицина» є типовим явищем для сільських літніх людей. Тому коли ми сьогодні досліджуємо механізм ув’язки пенсійних виплат із субсидіями на медицину, це означає надати додаткові субсидії літнім людям похилого віку й тим, хто має тяжкі хвороби, у сільській місцевості, щоб полегшити «подвійний тягар» «старість + медицина» та вирішити проблему, коли селяни «витрачають пенсію на ліки». Це має реальне практичне значення.

Нарешті — посилити ефект політичної координації й розширити канали фінансування. Наприклад, прив’язати темпи підвищення стандартів пенсій селян до розвитку сільських районів і відродження села; зменшення регіональної різниці в пенсіях між міськими й сільськими мешканцями зробити одним із ключових показників для оцінки місцевих урядів у процесі просування спільного процвітання. Суть полягає в тому, щоб перетворити підвищення пенсій з одиночної міри соціального добробуту на комплексний інструмент політики, який стимулює розвиток сільських галузей, управління та споживання. Тоді формується «забезпечення добробуту населення — активізація села — компенсація через підтримку добробуту» як позитивний цикл, прискорюючи побудову багаторівневої, сталої та більш справедливої системи пенсійного забезпечення в сільській місцевості.

Звісно, підвищення пенсій селян — це не просто збільшити суму базової пенсії щомісяця; це не разове рішення «на все життя». Потрібно всебічно вдосконалити структуру системи гарантування: сформувати багаторівневу підтримку в пенсійній сфері. Наприклад: просувати розвиток другого й третього «стовпів», посилити політичну підтримку сільського комерційного пенсійного страхування. Заохочувати страхові компанії запускати низьковартісні та спрощені пенсійні продукти, орієнтовані на сільських мешканців, знижуючи поріг участі. Поширювати сільські пенсійні заощадження, пенсійні інвестиційні продукти тощо, щоб стимулювати селян накопичувати пенсійні кошти добровільно. Тоді сформується багаторівнева система пенсійного забезпечення: «перший стовп — гарантія знизу, другий і третій — доповнення».

Крім того, потрібно збільшити інвестиції в об’єкти сільських пенсійних/доглядових послуг. Будівництво центрів денного догляду та сільських «щасливих домів» (shelter/elder centers) також є дуже важливим. Потрібно, щоб суспільство забезпечувало професійний персонал догляду для надання послуг літнім людям, які живуть наодинці, у вільних/порожніх домогосподарствах, а також тим, хто має втрату працездатності. Нещодавно Управління медичного страхування держави, Міністерство цивільних справ, Міністерство сільського господарства та сільських районів, Державний комітет охорони здоров’я, Державна податкова адміністрація та Федерація інвалідів тощо 8 відомств спільно оприлюднили «Погляд/рекомендації щодо прискорення створення системи страхування тривалого догляду». Сенс — розповсюдити систему страхування тривалого догляду на сільські території, зосередившись на догляді для літніх людей із втратою або частковою втратою здатності до самообслуговування, зменшити навантаження на сімейний догляд, заохотити участь соціальних сил у наданні послуг тривалого догляду в селі та підвищити професійний рівень догляду.

Підсумовуючи, я вважаю, що для подолання «болючих точок» у пенсійній системі селян потрібно дотримуватися принципів «забезпечити базові потреби, сприяти справедливості, посилити стимули та забезпечити сталість». Слід комплексно координувати бюджетні вливання, дизайн інституцій і пропозицію сервісів. В’язати пенсійні виплати з послугами догляду: для літніх людей, які обирають інституційний догляд або догляд удома, надати відповідні субсидії, реалізуючи «подвійне покриття»: і фінансова гарантія, і гарантія сервісів.

Потрібно вирішити актуальну проблему, коли сільським літнім людям «важко доглядати в старості і виплати низькі», але водночас потрібно думати й про довгострокову перспективу — побудувати багаторівневу, сталу систему пенсійного забезпечення в сільській місцевості. Так сільські літні люди зможуть ділити плоди розвитку економіки й суспільства та реалізувати «старість із забезпеченням, старість із медичною допомогою, старість у безпеці».

-End-