Нові правила безпеки ланцюгів постачання та виробництва запроваджено, визначено наукові заходи протидії

Забезпечення безпеки промислових ланцюгів постачання отримало правові гарантії. За повідомленням агентства Сіньхуа, 31 березня прем’єр-міністр Держради Лі Цян підписав Державний указ №834, яким оголошено «Положення Держради щодо безпеки промислових ланцюгів постачання» (далі — «Положення»), що набирає чинності з дня його оприлюднення.

Це перший у нашій країні спеціальний адміністративно-правовий нормативний акт, спрямований на збереження безпеки національних промислових ланцюгів постачання, і має етапне значення.

«Положення» дотримується підходу «одночасно розвиток і безпека», фокусує увагу на безпеці промислових ланцюгів постачання у ключових сферах, що стосуються стабільності економічного та суспільного життя і національної безпеки, «входячи в тему» через «малі» точкові заходи для побудови відповідної системи інститутів. Створюється та вдосконалюється механізм роботи щодо безпеки промислових ланцюгів постачання, посилюється завчасне попередження та запобігання ризикам, а також управління у надзвичайних ситуаціях; визначаються система розслідувань щодо безпеки промислових ланцюгів постачання, контрзаходи та положення про застосування за межами юрисдикції.

Начальник другого науково-дослідного відділу Інституту економіки промисловості Центру розвитку Держради Ван Мінхуей зазначив, що ухвалення «Положення» є важливим заходом для ефективного запобігання та врегулювання ризиків безпеки промислових ланцюгів постачання, підвищення стійкості та безпечного рівня промислових ланцюгів постачання, а також ключовим кроком для нашої країни щодо реагування на намагання США та західних держав стримувати й оточувати, активного розміщення ресурсів у міжнародному просторі та формування зовнішнього середовища.

Заповнення прогалин у законодавстві

У «Рішенні Третього пленуму ЦК КПК 20-го скликання» та «Четвертого пленуму ЦК КПК 20-го скликання» щодо посилення й удосконалення систем інституційного забезпечення стійкості та безпечного рівня промислових ланцюгів постачання було зроблено відповідні розпорядження. Наявні в нашій країні чинні закони та підзаконні акти, хоча й містять положення щодо екстреної підтримки, експортного контролю, контрзаходів тощо, не мають спеціального законодавства саме про безпеку промислових ланцюгів постачання.

Міністерство юстиції заявило, що для підвищення стійкості та безпечного рівня промислових ланцюгів постачання, забезпечення здатності наших промислових ланцюгів постачання ефективно протидіяти внутрішнім і зовнішнім ризикам, зберігати стабільність і безперервність, необхідно заповнити прогалини у законодавстві та додатково посилити правове гарантування безпеки промислових ланцюгів постачання.

Нині глобальна економічна структура зазнає глибоких змін, суперництво великих держав постійно загострюється, геополітичні конфлікти легко виникають і часто повторюються. Внутрішнє і зовнішнє середовище розвитку промислових ланцюгів постачання нашої країни зазнало суттєвих змін, а різні ризики та виклики переплітаються й накладаються один на одного.

Ван Мінхуей зазначив, що нині, хоча наша країна вже має найповніші у світі категорії промислових виробництв і сильні можливості промислового супроводу, певні ключові базові технології досі залежать від інших. У сферах ключових високоточних компонентів, базових матеріалів, високотехнологічного обладнання тощо залишаються розриви та «заторні місця»; економічні цикли ще не є достатньо безперешкодними; бракує координації між ланками «вгору» і «вниз» промислового ланцюга; окремі ланки мають слабку здатність протистояти ризикам. Ці проблеми вкрай потребують нормативного врегулювання та розв’язання через правові механізми.

Ван Мінхуей вказав, що запровадження на державному рівні інституційних положень щодо безпеки промислових ланцюгів постачання є важливим заходом для розв’язання «заторів» і «болючих точок» у промислових ланцюгах постачання нашої країни, заповнення коротких місць у правових гарантіях і запобігання та врегулювання значних ризиків. По-перше, це нагальна потреба розв’язати проблему «перекриття вентиля» та забезпечити керовану безпеку промисловості. По-друге, це інституційне забезпечення для запобігання та врегулювання ризиків промислових ланцюгів постачання та підтримання їх стабільності. По-третє, це об’єктивна вимога щодо заповнення прогалин у праві та вдосконалення механізмів роботи щодо безпеки промислових ланцюгів постачання.

З огляду на проблеми наявності в нашій країні «перекриттів» у ключових технологіях у таких сферах, як інтегральні схеми (мікроелектроніка) та промислові верстати-«матері» (industrial mother machines) тощо, «Положення» вимагає розробити перелік ключових сфер, здійснювати матеріальні та інституційні резерви, надавати посилення зусиллям щодо досліджень і розробок технологій, обладнання та продуктів, а також підвищувати здатність промислових ланцюгів постачання у ключових сферах протидіяти ризикам. Таке інституційне розташування ресурсів здатне спрямувати різні види ресурсів у напрямку ключових сфер і забезпечити здійснення прориву у вирішенні завдань з подолання ключових фундаментальних технологій.

З огляду на ризики, з якими стикаються промислові ланцюги постачання нашої країни, зокрема припинення постачання, коливання цін, блокування логістики тощо, «Положення» створює систему моніторингу ризиків для промислових ланцюгів постачання та систему управління в надзвичайних ситуаціях. Воно передбачає виявлення ризиків, своєчасне оприлюднення попереджувальної інформації та вжиття невідкладних заходів реагування, таких як термінове диспетчерське керування ресурсами та використання резервів, аби швидко реагувати на раптові ризики й забезпечувати стабільність та безперервність промислових ланцюгів постачання в ключових сферах.

Запобігання ризикам промислових ланцюгів постачання є спільним викликом для уряду та підприємств. «Положення» визначає, що поряд із уточненням заходів із запобігання ризикам, які застосовують державні органи, також заохочується підтримка підприємств у розширенні багатовекторних каналів постачання, здійсненні співпраці в промислових ланцюгах постачання, справедливій участі в ринковій конкуренції та підвищенні рівня здатності протидіяти ризикам безпеки промислових ланцюгів постачання.

Встановлення науково обґрунтованих контрзаходів

Останніми роками частина західних країн змінила свої зовнішньоекономічні та торговельні політики з традиційного лібералізму на односторонність і протекціонізм у торгівлі, часто вдаючись до масштабного втручання у світові промислові ланцюги постачання.

Професор Школи права Пекінського педагогічного університету Ляо Шіпінь зазначив, що як нормативний акт із спеціального врегулювання питань зовнішньої безпеки «Положення» вирізняється тим, що встановлює науково обґрунтовані контрзаходи щодо дій, які завдають шкоди безпеці промислових ланцюгів постачання нашої країни, посилює системність законодавства з питань зовнішньої безпеки та додатково збагачує «скриньку інструментів» для правової боротьби нашої країни щодо питань із зовнішнього середовища.

«Положення» досягає органічної єдності контрзаходів у сфері безпеки промислових ланцюгів постачання з загальними положеннями «Закону Китайської Народної Республіки про протидію іноземним санкціям» шляхом установлення різних контрзаходів для різних суб’єктів.

Щодо випадків, коли іноземні держави, регіони та міжнародні організації порушують норми міжнародного права та базові принципи міжнародних відносин, а також коли іноземні організації чи особи порушують принципи нормальних ринкових угод, завдаючи шкоди безпеці промислових ланцюгів постачання нашої країни, «Положення» у статтях 14 і 15 відповідно передбачає конкретні контрзаходи, зокрема заборону або обмеження ввезення/вивезення відповідних товарів і технологій чи торгівлі міжнародними послугами, стягнення спеціальних зборів; заборону або обмеження здійснення іноземними організаціями чи особами діяльності з відповідним ввезенням/вивезенням у зв’язку з нашою країною; заборону або обмеження їхніх інвестицій на території нашої країни; заборону або обмеження здійснення на території нашої країни відповідними організаціями чи особами операцій, співпраці тощо з ними.

Нині деякі західні країни намагаються шляхом інструментів на кшталт скорочення «ланцюжка» (short chain) глобальних промислових ланцюгів постачання й навіть його локалізації (本土化) здійснювати розслідування, що впливають на безпеку промислових ланцюгів постачання нашої країни, просуваючи «роз’єднання ланцюгів і від’єднання від Китаю» («脱钩断链») із Китаєм.

Ляо Шіпінь зазначив, що забезпечення безпеки міжнародних промислових ланцюгів постачання, підвищення стійкості та безпечного рівня внутрішніх промислових ланцюгів постачання, підтримання стабільності зовнішнього середовища розвитку нашої країни є невідкладним важливим завданням у сфері законотворення щодо зовнішньої політики. «Положення» включає цілі розвитку промислових ланцюгів постачання, пов’язані з безпекою, до правових рамок. Завдяки встановленню науково та змістовно обґрунтованих контрзаходів воно посилює правові гарантії безпеки промислових ланцюгів постачання, підвищує науковість і ефективність законодавства щодо зовнішньої безпеки, відповідає реальним викликам реконфігурації глобальних промислових ланцюгів постачання та належним чином сприяє формуванню позитивного управлінського циклу «забезпечити розвиток через безпеку та сприяти безпеці через розвиток».

（Джерело: Перша фінансова інформація）