Фонд гарантування виплат за затримки зарплати у Шеньчжені протягом двох років виплатив понад 70 мільйонів юанів. Хто має нести відповідальність за затримки зарплати підприємств?

Купівля акцій — дивіться аналітичні огляди аналітиків «Jin Qilin»; авторитетно, професійно, своєчасно, всеосяжно — допоможе вам виявити потенційні тематичні можливості!

Журналіст щоденної економіки | Kongsis Редактор щоденної економіки | Zhang Yiming

На початку квітня Шеньчжень опублікував щорічні показники щодо доходів, витрат і залишків Фонду гарантування виплат із заборгованості із зарплати. У 2025 році Шеньчжень використав Фонд гарантування виплат із заборгованості із зарплати для авансування заборгованої зарплати 3965 працівникам на суму 7242,21 млн юанів; також було стягнуто 402,05 млн юанів авансованої заборгованості із зарплати. А залишок на той рік становив -6549,09 млн юанів, що стало найнижчим показником серед років із наявними у відкритому доступі даними.

Система гарантування виплат із заборгованості із зарплати Шеньчженя знову привернула увагу — це сталося напередодні та після цьогорічного Китайського Нового року. На початку лютого Бюро з людських ресурсів і соціального забезпечення району Баоань міста Шеньчжень ухвалило рішення: для певної компанії авансувавши зарплату 15 працівникам на суму понад 290 тис. юанів; надалі це бюро здійснить регресне стягнення авансованих коштів із компанії. Ця ініціатива викликала численні схвальні відгуки користувачів соцмереж.

Однак за оплесками цей фонд уже багато років працює за формулою «витрати перевищують надходження». Коли в багатьох місцях створювали систему гарантування виплат із заборгованості із зарплати за рахунок бюджетних коштів, постало глибше питання: хто має «оплачувати» заборговану зарплату підприємств?

Система гарантування виплат із заборгованості із зарплати Шеньчженя не є новою справою: це місцева система, яку досліджували майже 30 років.

У 1996 році Шеньчжень ухвалив «Положення Шеньчженя про гарантування виплат із заборгованості із зарплати в спеціальній економічній зоні» (далі — «Положення»). Згідно з текстом останніх документів, джерела коштів Фонду гарантування виплат із заборгованості із зарплати — три: по-перше, внесок за гарантування виплат із заборгованості із зарплати (роботодавці повинні сплачувати 400 юанів такого внеску в першому кварталі кожного року); по-друге, бюджетні субсидії; по-третє, законні відсотки від Фонду гарантування виплат із заборгованості із зарплати та законні благодійні пожертвування, що надходять.

6 квітня керівник Пекінської юридичної фірми «Jingben» Lien You заявив кореспонденту «Щоденної економічної газети», що «Положення» встановлює обмеження для авансування лише двома випадками: або компанію в судовому порядку прийнято до розгляду щодо заяви про банкрутство, або законний представник чи ключова особа компанії приховують або тікають. Після того як працівники отримають авансовану заборгованість із зарплати, районні органи у сфері людських ресурсів набувають право регресного стягнення тієї частини заборгованості, яку було авансовано.

Lien You вважає, що ця система належить до незалежного типу між соціальним страхуванням і адміністративним врегулюванням, по суті «закриває прогалину» в частині післяфактум способу захисту, передбаченого «Законом КНР про трудові договори», і коли суб’єкт роботодавця «розмивається» (банкрутство або втеча), шляхом втручання органів публічної влади насамперед забезпечується право працівників на існування.

На практиці Фонд гарантування виплат із заборгованості із зарплати Шеньчженя відіграє роль «стабілізатора». За повідомленнями одного з місцевих медіа провінції Гуандун у 2018 році, станом на 31 грудня 2017 року Шеньчжень, використовуючи фонд, розглянув справи щодо авансування заборгованості із зарплати у 1199 випадках, що стосувалося 105,5 тис. працівників; загалом було авансовано 344 млн юанів заборгованості із зарплати, а залишок коштів на рахунку фонду становив 938 млн юанів.

Ще одна зміна політики сталася у 2018 році. Щоб зменшити навантаження на підприємства, Шеньчжень вирішив у 2018–2022 роках призупинити справляння внеску за гарантування виплат із заборгованості із зарплати. За оцінкою на основі суми збору за 2017 рік — 171 млн юанів, офіційно прогнозувалося, що п’ятирічна перерва в оподаткуванні може зменшити навантаження для підприємств приблизно на 855 млн юанів.

Після завершення п’ятирічної перерви Шеньчжень у 2023 році знову ухвалив рішення призупинити справляння внеску за гарантування виплат із заборгованості із зарплати ще на 3 роки, тобто з 2018 по 2025 роки Шеньчжень не стягуватиме з роботодавців цю плату.

Дані показують, що в останні роки Фонд гарантування виплат із заборгованості із зарплати Шеньчженя щороку авансував понад 30 млн юанів: у 2024 та 2025 роках — понад 70 млн юанів. Через те, що суми регресного стягнення значно нижчі за витрати на авансування, з 2018 року в більшості років залишки були від’ємними; лише у 2023 році було отримано залишок 9590,09 млн юанів, однак відповідні органи не оприлюднили детальне джерело коштів за цей рік.

Фонд гарантування виплат із заборгованості із зарплати: надходження, витрати та залишки  Джерело даних: Бюро з людських ресурсів і соціального забезпечення Шеньчженя Щоденна економічна газета — оформлення графіка репортером

У загальному підсумку швидкість споживання Фонду гарантування виплат із заборгованості із зарплати Шеньчженя в останні роки вже тривалий час вища за швидкість його поповнення. Безперервно протягом 8 років припинялося справляння відповідних зборів — чи означає це, що фонд втратив можливість регулярного «годування»? Хороша новина полягає в тому, що, виходячи з балансу на кінець 2017 року — 938 млн юанів, на кінець 2025 року залишок фонду, імовірно, все ще перевищуватиме 700 млн юанів.

Коли погляд розширюють до всієї країни, можна побачити, що в материковому Китаї, можливо, лише Шанхай і Шеньчжень створили механізм «гарантування виплат із заборгованості із зарплати», де основу складає внесок підприємств, а бюджетні кошти виступають резервним джерелом.

Нещодавно посадова особа, пов’язана з відповідними структурами в Шеньчжені, повідомила кореспондента «Щоденної економічної газети», що потрібно створити системний механізм гарантування виплат із заборгованості із зарплати; для цього випробуванням є багато аспектів, зокрема місцеві фінансові можливості.

У багатьох місцях більш поширеним є рішення створити фонд екстреного гарантування виплат із заборгованості із зарплати та оборотний фонд, використовуючи бюджетні кошти як забезпечення. «Положення провінції Гуандун про виплату заробітної плати» вимагає, щоб місцеві уряди міст на рівні префектур і вище створили систему екстрених оборотних коштів для гарантування виплат із заборгованості із зарплати; однак це положення не надає конкретних пояснень щодо джерел коштів і способів їх використання. Острів Хайнань, Цинхай, Нінся та інші розробили механізми забезпечення виплати заробітної плати мігрантам-робітникам на рівні провінцій.

Втім, бюджетна модель авансування також супроводжується суперечками. Одного разу провінційні медіа повідомляли, що частина позицій вважає: авансування заборгованості із зарплати підприємств за рахунок публічних фінансів — це те саме, що підміняти собою відповідальність підприємств; це «використовувати гроші всіх платників податків, щоб “підстрахувати”».

Нещодавно професор кафедри економіки Школи економіки «Лінань» Університету Чжуншань Lin Jiang під час інтерв’ю кореспонденту «Щоденної економічної газети» висловив міркування з двох вимірів: «стійкість» і «справедливість». У частині стійкості, якщо дефіцит коштів на авансування заборгованості із зарплати залежить від бюджетних субсидій, це може створювати навантаження на місцеві бюджети; у частині справедливості, якщо відповідальність зараховується податками, сплаченими добросовісними підприємствами і платниками податків, частково на покриття заборгованості із зарплати з боку деяких банкрутних або проблемних підприємств, і якщо притягнення до відповідальності за порушення для незаконних підприємств та їхніх відповідальних осіб є недостатнім, це знизить мотивацію до добросовісного ведення бізнесу.

Lien You вважає, що система авансування заборгованості із зарплати Шеньчженя відповідає «принципу останнього заходу» та «принципу безпеки фонду»: у частині захисту права на існування працівників із затриманою зарплатою вона вже досягла рівня, що є одним із провідних у країні. Але якщо поширювати її на всю країну, необхідно вирішити питання стійкості джерел коштів і глибокої узгодженості з процедурою банкрутства тощо.

Тому Фонд гарантування виплат із заборгованості із зарплати Шеньчженя в останні роки «видає більше, ніж входить», і разом із тим, що в багатьох місцях широко застосовується авансування заборгованості із зарплати підприємств за рахунок бюджетних коштів, це виносить на перший план одну проблему: кошти для авансування заборгованості із зарплати — звідки вони мають надходити?

Lin Jiang вважає, що слід спиратися на показники на кшталт розміру підприємств, рівня ризику галузі, історичних кредитних записів щодо заборгованості із зарплати тощо, впроваджуючи диференційовані, плаваючі стандарти стягнення внесків; а для мікро- та малих підприємств із найслабшою здатністю протидіяти ризикам — передбачити певне пом’якшення, щоб це відображало справедливість і точно відповідало ризиковим витратам. Бюджет слід визначати як «останнього доповнювача» на випадок разових надзвичайних ситуацій, щоб реагувати на виняткові обставини, але не як звичну схему заміни відповідальності підприємств як основного суб’єкта.

«Крім того, потрібно розвивати багатоканальні механізми додаткового наповнення: наприклад, вивчати запровадження системи гарантійного внеску із заробітної плати, з вимогою до підприємств у галузях із високим ризиком заборгованості, таких як будівництво, попередньо сплачувати гарантійні внески; кошти зберігати на спеціальних рахунках для подальшого переказу; запроваджувати ринкові механізми страхування, щоб заохочувати розробку комерційного “страхування від заборгованості із зарплати”, формуючи багаторівневу модель розподілу ризиків “комерційне страхування + державний фонд”; а також спрямовувати до фонду певну частку доходів від адміністративних штрафів за підприємства-боржники, пені за прострочення тощо пропорційно». Lin Jiang зазначив.

Джерело великого обсягу новин і точних інтерпретацій — усе в застосунку Sina Finance APP

Відповідальний редактор: Guo Xutong