Богяо шуцзе шлях відновлення АТЕС: консолідація консенсусу, стимулювання нових галузей для зростання

Питаймо AI · Як APEC балансуватиме між гнучкістю та спроможністю до виконання, щоб просувати співпрацю?

South China Finance 21st Century Economic Herald репортер Ху Хуїнь Шуї Чженьтао Редакторська публікація з Боао та Гуанчжоу

Коли ризики фрагментації світової економіки посилюються, а підспіддя торговельного протекціонізму розбурхує хвилі, чи зможе Азійсько-Тихоокеанський регіон і надалі зберігати свою роль глобального двигуна зростання? Як відновити APEC (Азійсько-Тихоокеанське економічне співробітництво), щоб наповнити новими імпульсами співпрацю в Азійсько-Тихоокеанському регіоні, — це одне з ключових запитань, з якими зіткнеться щорічний форум Боао 2026 року.

З 24 по 27 березня в Боао відбудеться щорічний форум Боао 2026 року на острові Хайнань. У цьому році щорічний форум Боао має тему «Формування спільного майбутнього: нова ситуація, нові можливості, нова співпраця». Він і надалі поглиблює обговорення регіональних напрямів співпраці, зокрема APEC, RCEP (Угода про регіональне всеосяжне економічне партнерство) тощо, що чітко демонструє: його базова логіка полягає в тому, щоб шукати консенсус у розбіжностях і створювати можливості в умовах змін. Це в повній мірі свідчить, що в обличчі складного зовнішнього середовища азійські країни дедалі більше цінують платформи для співпраці та дедалі більше потребують зміцнення взаємної довіри й зняття сумнівів через діалог і узгодження.

26 числа на підфорумі «Відновлення APEC: на шляху до бачення Азійсько-Тихоокеанської спільноти» учасники обговорювали такі питання, як цінність APEC, ключові теми «АПЕК “Китайський рік”» та синергія між механізмами регіональної співпраці.

Колишній прем’єр-міністр Нової Зеландії Хіплі, даючи інтерв’ю репортеру South China Finance 21st Century Economic Herald, сказала: «Ми маємо зосередитися на сферах, де сторони можуть досягти консенсусу. Саме в тому місці, де APEC розкриває найбільшу цінність, — це в тому, щоб прокласти шлях для співпраці та зібрати розвиткову динаміку. Попереду ще багато роботи, яку потрібно просувати, але перспективи — обнадійливі».

У листопаді цього року — 33-тя неформальна зустріч лідерів APEC — відбудеться в китайському Шеньчжені. Учасники сповнені очікувань щодо того, що Китай утретє виконуватиме роль країни-господаря APEC. Колишній міністр торгівлі США Гутьєрес зазначив: ми маємо бути сповнені впевненості й міцно триматися історичних можливостей, які є нині. Фактами вже доведено: модель розвитку Китаю є дієвою. Тому ми маємо рішуче й беззастережно продовжувати втілювати ці правильні ідеї: «Це не лише відданість власному розвитку Китаю, а й може надати всім країнам світу цінний досвід, яким можна скористатися, а також показати добрий приклад для всього світу. Я сподіваюся, що Китай знову проведе успішну зустріч APEC».

На тлі нових змін у глобальному економічно-торговельному ландшафті та ударів протекціонізму по глобальній економічній системі співпраці, важливість регіональної співпраці ще більше зростає.

Звіт «Азійські економічні перспективи та прогрес інтеграції», оприлюднений під час форуму Боао 2026 року, показує: на тлі зворотних хвиль односторонності та протекціонізму регіоналізація й диверсифікація стають реальною опцією. Потрібно дотримуватися відкритого розвитку, тримати правильний напрям, прискорити просування регіональної економічної інтеграції та сформувати відкриту, інклюзивну, взаємовигідну глобальну модель економіки й торгівлі.

Генеральний секретар форуму Боао Чжан Цзюнь на пресконференції відверто заявив: процеси економічної інтеграції та сталого розвитку в Азії неминуче супроводжуватимуться багатьма труднощами й викликами, однак доки всі сторони зберігатимуть тверду впевненість, працюватимуть спільно, просуватимуться вперед із рішучістю та мужністю, — можна буде й далі просувати азійську економіку до високоякісного розвитку та створювати нову модель розвитку, що підтримуватиме «Азійське століття».

Насправді це й є первісний задум, з яким з’явився механізм APEC. Понад 30 років тому азійсько-тихоокеанська регіональна економічна активність лише проявлялася; саме через сильне прагнення економік Азійсько-Тихоокеанського регіону до відкритості й співпраці механізм APEC виник. За кілька наступних років APEC піднялася від формату міністерських консультацій до неформальної зустрічі лідерів, зробивши ключовий інституційний стрибок. Так було створено для Азійсько-Тихоокеанського регіону інклюзивну, різноманітну й гнучку платформу співпраці, що діє прагматично.

Як найвищий за ієрархією, найширший за тематикою та найбільш впливовий механізм економічної співпраці в Азійсько-Тихоокеанському регіоні, APEC має складний склад учасників, різні рівні економічного розвитку, значне географічне охоплення та складність інтеграційної співпраці — однак саме в такій великій сім’ї, яка, здавалося б, «найважче піддається узгодженню», завдяки активній адвокації та ініціативам членів APEC вдалося прокласти шлях співпраці, що визнає відмінності та спирається на гнучкість і прагматизм.

«Зі зростанням ролі азійських голосів, поглибленням взаємозалежності в регіоні та зростанням попиту на підтримку багатосторонньої торговельної системи цінність APEC дедалі більше проявляється. Як гнучка платформа для діалогу, вона дозволяє 21 економіці-члену сісти за стіл і досягти консенсусу». Виконавчий директор Секретаріату Азійсько-Тихоокеанського економічного співробітництва Педроса, підсумовуючи історичний контекст співпраці в межах APEC, зазначив: місія APEC полягає в тому, щоб створити відкриту, життєздатну й стійку Азійсько-Тихоокеанську спільноту та сприяти інтеграції торгівлі й інвестицій. Він особливо наголосив на важливості «взаємної сумісності (інтероперабельності)» — тобто на тому, щоб вести співпрацю й координацію, а практичні кроки є ключовими.

Що стосується механізму APEC, то існують і певні обмеження. Педроса зазначив: унікальна ідея APEC полягає у відкритому регіоналізмі. Хоча економіки-члени в процесі співпраці формують угоди та досягають консенсусу, ці результати, як правило, не мають юридично зобов’язувальної сили — так забезпечують, щоб усі члени йшли в одному напрямі та, реалізуючи стратегічні цілі через спільні плани дій, ефективно досягали результатів.

Колишній прем’єр-міністр Нової Зеландії Хіплі також дотримується близької думки, висловлюючи занепокоєння тим, що APEC, який «робить акцент на досягненні результатів», може перетворитися на «акцент на проходженні процедур, проведенні засідань і узгодженні позицій», але результат при цьому не буде очевидним. Вона зазначила: за своєю суттю APEC — це економічний форум, а не геополітичний. Нині геополітика й торговельна політика перетворилися на злісні інструменти, що для людей є надзвичайно делікатним викликом. Ключова перевага APEC полягає в тому, щоб вести за собою бізнес-середовище, спираючись на інвестиції, креатив і різноманітні якісні ідеї, просуваючи вперед розвиток регіональної співпраці. «Але сьогодні структура та розвиток цієї установи APEC стикаються з великими ризиками та викликами».

«Відновлення механізму APEC» стало спільним консенсусом серед гостей форуму. Зараз APEC розвивається на новому історичному етапі. Після того, як у 2020 році в основному було досягнуто «Богорських цілей», постає питання: як іще просувати «Бачення Азійсько-Тихоокеанського економічного співробітництва 2040» (Ботрагая), сформульоване в Малайзії в 2020 році, та сприяти у регіоні розвитку на засадах спільних вигод і інклюзивності, підвищити рівень регіональної взаємопов’язаності — це те, з чим кожній стороні доведеться зіткнутися напряму як із вимогами епохи.

Педроса, даючи інтерв’ю репортеру South China Finance 21st Century Economic Herald, заявив: ми прагнемо перетворити APEC на стабільну платформу для діалогу й працюємо над тим, щоб у межах цієї рамки вести діалог із питань регулювання та узгоджувати політики. Хоча всі економіки-члени мають автономну суб’єктивну ініціативу щодо власного розвитку, потрібно повернутися до первісного задуму й мети заснування APEC. На цій основі ми маємо активно реагувати на всі наявні виклики й широко залучати молодих підприємців до глибокої участі в процесі співпраці. Це не лише допоможе їм краще визнавати й приймати наші механізми роботи, а й дасть змогу нам зібрати нові рушійні сили, щоб у підсумку спільно досягти визначених бачень і місії.

Щодо конкретних шляхів відновлення механізму APEC Хіплі надала кілька рекомендацій: по-перше, застосовувати відповідальну фіскальну політику й рішуче виключити ризики надмірного накопичення боргів. Ключ до відновлення APEC полягає в тому, щоб вести «додавання» й «віднімання» одночасно: з одного боку, зберігати ключове бачення, щоб фокус співпраці був ще більш виразним; водночас — належним чином врахувати запити інших економік APEC. По-друге, у межах рамок APEC будь-яка політика має пройти обговорення та тестування, і потрібно забезпечити, щоб вона ефективно доходила до суміжних сфер, зокрема до сфери мобільності людських ресурсів. Під час розроблення будь-яких документів їх слід створювати, виходячи з того, чи зможе «більшість економік-членів APEC упровадити це на місцях»; адже якщо у бачення немає узгодженого дорожнього плану та конкретного змісту — воно не має сенсу. Якщо бізнес-середовище не почути, це також буде порожньою розмовою.

У межах форуму роль США в механізмі APEC також стала фокусом гарячих дискусій. Учасники загалом погоджуються, що участь США є критично важливою для впорядкованої роботи APEC і поглиблення співпраці, однак водночас чітко зазначають: нинішня тарифна політика США, прохолодне ставлення до кліматичних тем, послаблення регулювання штучного інтелекту тощо спричиняють істотну невизначеність політик і можуть мати потенційний вплив на регіональну співпрацю в Азійсько-Тихоокеанському регіоні.

Голова Канадської торгово-промислової палати та генеральний директор Голді Хейд вважає, що нині США переживають глибоку стратегічну трансформацію, але така хиткість політики заводить багато міжнародних організацій у глухий кут — і на цьому краю, і на тому. «Ми не можемо просто пасивно чекати, доки США визначить напрями політики. Навіть такі країни, як Китай та Індія, зокрема, потребують об’єднати зусилля, щоб побудувати більш гідну довіри та більш стійку регіональну архітектуру. Така архітектура має вбирати в себе сили розширеного ЄС та АСЕАН тощо. Якою б не була її остаточна форма, її ключова мета — об’єднати середні держави світу та сформувати стабільну опору для співпраці».

Він підкреслив, що в межах APEC «ми повністю здатні за допомогою далекоглядних інновацій у сфері регулювання створити стабільне й передбачуване середовище політик, яке приваблюватиме більше інвестиційного капіталу й тим самим додаватиме нової життєвої сили регіональній економіці».

«Азійсько-Тихоокеанський регіон стикається з більшою кількістю небезпек і складних викликів, особливо з нестабільною міжнародною ситуацією в сфері безпеки. Такі країни Південної Америки, як Перу й Чилі, дуже цим занепокоєні: вони побоюються, що Азійсько-Тихоокеанський регіон буде розділено на два протилежні табори». Колишній міністр закордонних справ і торгівлі Сінгапуру Ян Ронвень вважає, що в цьому контексті Китай несе особливу історичну місію та має відіграти ключову роль у підтримці загальної картини регіонального миру й інтеграції.

APEC «Китайський рік» уже офіційно стартував, і цього року Китай утретє виступає країною-господарем. У 2001 році Китай провів дев’яту неформальну зустріч лідерів APEC у Шанхаї, просуваючи вперед міцну поступ регіональної співпраці в Азійсько-Тихоокеанському регіоні. У 2014 році Китай знову як господар APEC провів у Пекіні 22-гу неформальну зустріч лідерів APEC і започаткував роботу зі створення Азійсько-Тихоокеанської зони вільної торгівлі. Досвід двох розгорток, коли Китай виступав господарем, не лише влив у механізм APEC потужну життєздатність, а й під час еволюції глобальної структури безперервно «засвічує» «візитівку» APEC.

Протягом останніх 25 років, попри різні злети й падіння регіональної співпраці в Азійсько-Тихоокеанському регіоні, незмінним лишається первісний задум Китаю та країн Азійсько-Тихоокеанського регіону йти пліч-о-пліч і разом реалізовувати цілі Азійсько-Тихоокеанської спільноти. Китай продовжує залишатися «стабілізаційним якорем» для неспокійного світу.

У 2026 році китайська сторона визначить «Будівництво Азійсько-Тихоокеанської спільноти та сприяння спільному процвітанню» як тему засідань APEC і зосередиться на трьох пріоритетних напрямах: «відкритість, інновації, співпраця». Голова Високопосадової наради APEC 2026 року, президент Китайської асоціації з публічної дипломатії Чень Сюй заявив: дотримуючись трьох пріоритетних напрямів — відкритості, інновацій і співпраці, — ми ще більше згуртуємо консенсус і окреслимо загальний план; наша мета — надати Азійсько-Тихоокеанському регіону сильних нових імпульсів для процвітання та зростання.

Чень Сюй особливо наголосив на трьох напрямах будівництва: по-перше, спільно створювати Азійсько-Тихоокеанський регіон відкритості та взаємного зв’язку. Цього року виповнюється 20 років від заснування бачення Азійсько-Тихоокеанської зони вільної торгівлі. Китайська сторона рішуче захищатиме багатосторонню торговельну систему, дотримуватиметься ідей відкритого регіоналізму та активно сприятиме координації й стикуванню RCEP і CPTPP (Угода про всеосяжне та прогресивне партнерство між Тихоокеанськими країнами), щоб допомогти будівництву Азійсько-Тихоокеанської зони вільної торгівлі зробити міцний новий крок уперед. Китайська сторона просуватиме розроблення документа про взаємопов’язаність у межах APEC, щоб об’єднати регіональну розвитку, знайти точки збігу інтересів і розбудувати всеохоплюючу мережу взаємопов’язаності.

По-друге, будувати Азійсько-Тихоокеанський регіон з інноваціями як рушійною силою. Китайська сторона цього року в липні проведе APEC Digital Week, поглиблюючи співпрацю навколо ключових питань, зокрема «цифрового підсилення», застосування штучного інтелекту, будівництва інфраструктури, мобільності даних і розумної митниці. Ми зосередимося на просуванні практичного застосування штучного інтелекту в тисячах сфер, а також посилимо формування спроможностей для економік, що розвиваються, щоб додати нові сили високоякісному зростанню в Азійсько-Тихоокеанському регіоні.

По-третє, створювати Азійсько-Тихоокеанський регіон взаємовигідної співпраці. Розвиток членів Азійсько-Тихоокеанського регіону має високий ступінь взаємодоповнюваності, а потенціал — величезний. Китайська сторона повною мірою використає всі механізми співпраці APEC, постійно поглиблюючи обмін політичними підходами та обмін досвідом. У сферах «зеленої» низьковуглецевої політики, економіки та фінансів, транспорту та логістики, туризму, а також малих і середніх підприємств активно здійснюватиметься прагматична співпраця. Одночасно буде ще більше полегшено поїздки людей, посилено обміни в сферах людських ресурсів, жінок, молоді, ЗМІ тощо, щоб позитивні ефекти від співпраці в Азійсько-Тихоокеанському регіоні краще доходили до населення різних економік.

«Нині економіки APEC охоплюють майже 40% населення світу, створюючи понад 60% сукупного світового обсягу економіки та майже 50% світового торговельного обороту. Разом ми сприяли впровадженню в дію й набуттю чинності угод на кшталт RCEP, CPTPP та DEPA (Угода про партнерство в цифровій економіці), скористалися можливостями нової хвилі науково-технологічної революції, що породила стрімкий розвиток таких нових галузей, як цифрова економіка, штучний інтелект і нові енергетичні автомобілі». Чень Сюй заявив: механізм APEC дозволяє економікам-членам реалізовувати свої мрії.

Цього року — стартовий рік п’ятирічного плану Китаю «15-ї п’ятирічки». Хіплі прямо сказала: у міру просування цього плану, за прогнозами, Китай ухвалюватиме більше суттєвих політик. Зокрема, Китай шукає баланс між просуванням нової якості продуктивних сил, стимулюванням економічного зростання та зміцненням розвитку сфери послуг. Впевнена, що Китай неодмінно виступить як «провідник» і допоможе Азійсько-Тихоокеанському регіону досягти сталого розвитку.