Від «зовнішнього розуму» до «внутрішнього генерала»: налагодження регулярного двостороннього обміну між зовнішніми директорами державних підприємств і чинними керівниками

У першому кварталі 2026 року кадрові перестановки керівників державних підприємств, що належать до держави, та центральних підприємств (державних корпорацій) поспіль подають важливі сигнали. У лютому цього року дві державні центральні корпорації — China Railway Signal & Communication (China通号集团) і China Reform Holdings (中国国新控股) — опублікували оголошення, підтвердивши, що на посаду генерального менеджера призначаються спеціальні зовнішні директори державних центральних підприємств. У міру того, як стає більше прикладів переходу спеціальних зовнішніх директорів на посади чинних топменеджерів, це означає, що у реформуванні держсектору та державних підприємств практику двостороннього обміну між зовнішніми директорами та чинними кадрами керівництва впроваджено на сталій основі. Державна комісія з нагляду за управлінням державними активами (国务院国资委) 15 січня цього року на нараді відповідальних осіб регіональних держсекторів вказала, що потрібно активно використати кадровий резерв талантів для зовнішніх директорів державних підприємств і докласти більше зусиль для просування двостороннього обміну між спеціальними зовнішніми директорами та посадовими особами, що обіймають поточні керівні посади.

Під зовнішнім директором мають на увазі директора, якого державний контролюючий акціонер законним шляхом висуває й рекомендує, а обіймає посаду особа, що не є працівником компанії, яка призначає, або контролюючої компанії, на момент призначення. Дослідник Китайської ради з досліджень реформ і розвитку підприємств (中国企业改革与发展研究会) У Ґаньлян заявив кореспондентові Securities Times, що зовнішній директор на основі механізму ухвалення рішень радою директорів бере участь у рішеннях ради в незалежному статусі та з точки зору вкладника капіталу здійснює контроль за важливими питаннями.

У жовтні минулого року У Шен’юе (吴盛悦), будучи спеціальним зовнішнім директором центрального підприємства (раніше обіймав посади зовнішнього директора в China National Chemical (中国中化), General Technology (通用技术) та Mining and Metallurgy Technology (矿冶科技)), був призначений заступником секретаря партійного комітету (党委副书记), директором і генеральним менеджером China Poly Group (中国保利集团). Це призначення розглядають як перший практичний приклад переходу зовнішніх директорів державних центральних підприємств із ролі «зовнішнього експерта» («外脑») до ролі «внутрішнього призначенця» («内将»).

У 2026 році ця реформа додає нові приклади. 13 лютого China Reform Holdings (中国国新) оголосила, що відповідно до рішення другої наради ради директорів 2026 року (першої позачергової наради) було призначено Хоу Сяо (侯晓) на посаду генерального менеджера компанії. Хоу Сяо раніше послідовно обіймав посади зовнішнього директора в China Reform Holdings (中国国新), China Minmetals (中国五矿), China Travel Service (港中旅) та China National Travel Group (中旅集团) тощо. 27 лютого China Railway Signal & Communication (中国通号) опублікувала оголошення: рада директорів компанії погодила призначення Дун Баоляна (董宝良) на посаду генерального директора (топменеджера, президент/CEO) і висунула його кандидатуру як виконавчого директора. З липня 2024 року до лютого 2026 року Дун Баолян обіймав посади зовнішнього директора в China First Automobile Group Co., Ltd. (中国第一汽车集团有限公司) та зовнішнього директора в China Automotive Technology and Research Center Co., Ltd. (中国汽车技术研究中心公司).

«Наразі голова правління (董事长) у державних підприємствах, як правило, є спеціальним, а генеральний менеджер, як правило, також входить до складу ради директорів як виконавчий директор — тобто вони є внутрішніми виконавчими директорами. Зовнішні директори зазвичай не беруть участі в щоденному операційному управлінні компанією, а головним чином виконують функції ухвалення рішень, консультування, нагляду тощо, і певною мірою формують обмеження для внутрішніх директорів». — так сказав У Ґаньлян. Троє керівників прямо перейшли з посад спеціальних зовнішніх директорів на чинні посади топменеджерів, що демонструє фактичне впровадження політики реформи механізму двостороннього обміну, а також вказує, що обіймання посади зовнішнього директора більше не означає «відхід на другу лінію».

Інститут досліджень управління та контролю в державних підприємствах (知本咨询国企治理管控研究院) зазначає, що під час попередньої практики було виявлено: якщо зовнішні директори виступають лише як «перехідна посада перед виходом на пенсію» або «почесна формальна посада без суттєвих повноважень», їхня роль може значно втрачати ефективність. Створення системи двостороннього обміну забезпечило перехід формування когорти зовнішніх директорів від «почесного розміщення» до «стратегічного резерву».

Заснування механізму двостороннього обміну між зовнішніми директорами та чинними посадовими особами не відбулося одномоментно, а поступово сформувалося в ході еволюції політики та практичних пошуків. Інститут досліджень управління та контролю в державних підприємствах (知本咨询国企治理管控研究院) вважає, що на сьогодні це приблизно можна поділити на три етапи: зародження, підтвердження та впровадження.

Етап зародження включає: 2020—2022 роки, коли поглиблено просувалася дія «трирічних заходів» з реформування держпідприємств, а побудова ради директорів стала важливою складовою реформи інституційних механізмів; у рамках поглиблення та підвищення реформи держпідприємств, що стартувала з 2023 року, додатково було чіткіше визначено оптимізацію сучасного корпоративного управління держпідприємств, удосконалено механізми добору, оцінювання та стимулюючих/обмежувальних заходів щодо зовнішніх директорів, поєднуючи таким чином будівництво команди зовнішніх директорів із їхньою професійною кар’єрою більш тісно.

У 2024 році на робочій нараді щодо побудови рад директорів у центральних підприємствах було чітко висунуто ціль «побудувати наукові, раціональні та ефективні ради директорів» і водночас визначено вимогу «мислити про зовнішніх директорів як про важливу складову складу керівних кадрів підприємства в єдиному плані». Після цього різні місцеві відомства, що керують держмайном, також одна за одною публікували політики та чітко висували вимоги щодо «двостороннього обміну».

Ця установа вважає, що на основі прикладів призначення генеральних менеджерів у China Reform Holdings і China Railway Signal & Communication видно, що в доборі кадрів керівництва держпідприємств і в побудові команди зовнішніх директорів з’явилися нові риси. З огляду на вікові обмеження та вплив строків перебування на посаді, традиційний спосіб добору зовнішніх директорів із числа заступників керівників на тому самому рівні в центральних держпідприємствах важко узгодити з вимогами за віком, тому виник новий шлях: обирати видатних молодих чинних керівників підпорядкованих центральних підприємств другого рівня для висунення на посаду спеціального зовнішнього директора, після проходження підготовки на основі управлінського досвіду та оцінювання — підвищувати до посади керівника (голови/першої особи) групи. Цю модель варто поширювати. Посада зовнішнього директора стає передумовою та «зв’язувальним елементом» для чинних керівників підприємства, особливо для генерального менеджера/керівника першого рангу (正职总经理). Важливість посади зовнішнього директора не потребує додаткових пояснень, а важливість роботи зі стейкхолдерським/корпоративним управлінням зовнішніми директорами ще більш очевидна; тому ефективність системи управління держпідприємствами також ще сильніше проявляється.

У майбутньому в більшій кількості груп підприємств першого рівня, що перебувають у складі органів нагляду за держактивами, з’являтиметься більше практики, коли спеціальні зовнішні директори виконуватимуть обов’язки генеральних менеджерів та інших посад керівників першого рангу. China National Chemical Engineering Co., Ltd. (中国化学工程股份有限公司) та China Agricultural Development Group (中国农发集团) уже планували й організовували двосторонній обмін між спеціальними зовнішніми директорами та чинними керівниками підприємств.

Однак У Ґаньлян також зазначив, що наразі зовнішніх директорів у державних центральних підприємствах призначає та звільняє Державна комісія з нагляду за управлінням державними активами при Держраді (国务院国资委), а відповідальних осіб частини центральних підприємств — призначають організаційні відомства. Тому для повного двостороннього обміну між цими двома видами посад також потрібно додатково врегулювати відповідні інституційні механізми.