Гуаньлань: Відсутність міжнародно-правової основи у «підтримки» ускладнює її реалізацію

Нещодавно США, не маючи санкції Організації Об’єднаних Націй, у односторонньому порядку висунули ініціативу щодо формування так званого «альянсу з ескортного супроводу» через Ормузьку протоку та закликали інші країни долучитися спільно. Однак формування «альянсу з ескортного супроводу» та здійснення військового ескорту належать до одного з видів невоєнних військових дій і мають бути санкціоновані Радою Безпеки ООН. Тому на сьогодні жодна країна публічно не заявила про результати свого відгуку щодо приєднання, що глибоко відображає, що дії, які відхиляються від наявного міжнародного порядку й намагаються «почати з чистого аркуша», навряд чи здобудуть визнання з боку міжнародної спільноти.

У минулій практиці країни могли діяти лише відповідно до положень «Статуту ООН»: за санкції Ради Безпеки ООН направляти військові кораблі у визначені акваторії для виконання робіт з морського ескорту; за необхідності також можуть на підставі санкції Ради Безпеки ООН забезпечувати ескорт для суден, що здійснюють транзит через територіальні води та виключні економічні зони інших держав, щоб захистити безпеку самих суден і персоналу та вантажів на них. Найбільш показовим прикладом є антипіратські операції, що проводилися міжнародною спільнотою в районі Аденської затоки з 2008 року. З метою вирішення проблеми кричущого сплеску піратської активності в районах поблизу Сомалі, яка загрожувала безпеці міжнародного судноплавства, Рада Безпеки ООН у 2008 році послідовно ухвалила чотири резолюції — №1816, 1838, 1846, 1851 — санкціонувала країнам здійснювати антипіратські ескортні дії в Аденській затоці та в морських районах Сомалі, спільно забезпечуючи безпеку міжнародного судноплавства. За санкції Ради Безпеки ООН ряд держав, включно з Китаєм, направили свої військово-морські сили для участі в ескортній операції та досягли відчутних результатів. Саме тому, що Рада Безпеки ООН санкціонувала проведення цієї ескортної операції, вона змогла досягти успіху: це дозволило країнам у рамках узгодженого розуміння міжнародних правових норм, зокрема «Статуту ООН», «Конвенції ООН з морського права» та інших норм міжнародного права, сформувати спільні зусилля, щоб спільно боротися з морськими злочинами та забезпечити безперебійність глобальних торговельних шляхів.

«Статут ООН» у формі договору, який є загальновизнаним для країн, закріпив принцип «не застосовувати загрозу силою або силу» та встановив суворі обмеження щодо застосування сили. Розділ VII «Статуту ООН» передбачає винятки з принципу «не застосовувати загрозу силою або силу» та чітко визначає умови застосування сили. Серед них — сценарії, коли Організація Об’єднаних Націй санкціонує застосування сили: якщо наявні способи, включно із дипломатичними засобами, є недостатніми або вже довели свою недостатність, Рада Безпеки ООН може санкціонувати вжиття колективних заходів, включно з військовими діями, «для підтримання або відновлення міжнародного миру та безпеки». Отже, дії на кшталт формування «альянсу з ескортного супроводу» та направлення військових кораблів для ескорту, які належать до сфери невоєнних військових дій, мають мати відповідне міжнародно-правове підґрунтя лише після отримання санкції Ради Безпеки. І тільки дії, що ґрунтуються на дотриманні міжнародного права, можуть завоювати довіру міжнародної спільноти та сприяти широкому міжнародному залученню.

Міжнародне право акумулює спільні уявлення та спільне розуміння міжнародної спільноти й відіграє стимулюючу роль у створенні та підтриманні цивілізованого й раціонального міжнародного порядку, забезпечуючи впорядковане середовище для миру та розвитку для кожної країни. У міру того як політичні, економічні й культурні зв’язки між країнами дедалі більше поглиблюються, взаємовплив безперервно посилюється, міжнародна спільнота дедалі більше перетворюється на органічну систему взаємозалежності й різноманітного співіснування. Щоб точніше описати закономірності функціонування цієї системи, можна застосувати погляд системної теорії для її розбору.

З позиції системної теорії ентропія відображає ступінь хаотичності системи та є важливим показником для оцінки складності й стабільності системи. Якщо замкнена система не має зовнішнього втручання та внутрішніх норм, вона неминуче прямує до зростання ентропії, переходячи до безладдя й хаосу. За цією «закономірністю зростання ентропії», якщо міждержавні взаємодії не спираються на норми міжнародного права, які є загальновизнаними, і не мають «не-і-«зло»» — тобто механізму, що дозволяє оцінювати та коригувати відповідні дії, — міжнародний порядок безумовно тяжітиме до «зростання ентропії» й поступово рухатиметься до хаосу. У своїй суті міжнародне право є консенсусом, який формується під час взаємодії між суб’єктами міжнародних відносин; воно відображає спільні очікування різних суб’єктів міжнародних відносин і також демонструє колективну раціональність країн. Тому міжнародне право може стримувати системний хаос, спричинений практиками силового тиску, знижувати невизначеність взаємодій між державами, тим самим сприяючи тому, щоб міжнародний порядок рухався до «зменшення ентропії» та дедалі більше впорядковувався. Для того щоб ефективніше відігравати роль міжнародного права як нормативного регулятора, країнам потрібно, зберігаючи інтереси власної держави, водночас зважати на спільні інтереси міжнародної спільноти та спільно приймати обмеження, встановлені міжнародним правом. Натомість підпорядкування власних інтересів спільним інтересам міжнародної спільноти та висування імперських домагань вище міжнародного консенсусу може лише повернути світ у часи джунглів «сильний їсть слабкого», руйнуючи чудові перспективи глобального миру та розвитку.

Історичний досвід міжнародної спільноти неодноразово довів, що будь-які міжнародні дії, які позбавлені легітимності, незалежно від того, як тимчасово можуть виглядати «владними» чи «сильними», у підсумку зазнають поразки під тиском і моралі, і права. Це також застерігає: так званий «порядок», заснований на силі та примусі, не здатний принести справжні мир і безпеку. Лише дотримання міжнародного порядку, що ґрунтується на міжнародному праві, підтримка міжнародної системи, у центрі якої стоїть Організація Об’єднаних Націй, і яка спирається на «Статут ООН», дозволить уникнути шкоди, яку завдають світовій справедливості імперіалізм і політика силового тиску, та наповнить глобальну стабільність і процвітання додатковою стабільністю, визначеністю та позитивною енергією. Тому підтримка й укріплення міжнародного порядку, заснованого на міжнародному праві, є не лише спільною відповідальністю міжнародної спільноти, а й корінною гарантією здійснення тривалого миру та сталого розвитку. Лише за умови дотримання багатосторонності, поваги до правопорядку міжнародного рівня та просування міжнародних відносин від політики сили до політики верховенства права люди зможуть по-справжньому крокувати в більш справедливе, стабільне й процвітаюче майбутнє. (Автор — оглядач з міжнародних питань)

Масивна кількість новин, точне тлумачення — усе в застосунку Sina Finance APP