Законопроекти щодо виплати заробітної плати працівникам FAA та TSA під час урядових простоїв вносяться, але продовжують затримуватися у Конгресі

Закон про платоспроможність фінансування авіації. Закон «Залишаймо Америку в польоті». Закон «Збережімо безпеку авіаперельотів». Закон про стабільність фінансування авіації.

Знову й знову члени Конгресу дістають з полиці ту саму ідею: забезпечити зарплатою під час урядових шатдаунів федеральних працівників, які керують повітряним рухом і здійснюють перевірку пасажирів та багажу в американських аеропортах.

Під них щоразу з’являються законопроєкти — у тій чи іншій формі, інколи за участі демократів і республіканців як співавторів. Та щоразу, від сесії до сесії, результат той самий — відомства отримують свої щорічні асигнування, суспільне обурення через довгі черги безпеки та затримки рейсів вщухає, законодавство зависає, а працівники не мають жодних гарантій, що їхні зарплати знову не перестануть виплачувати.

«Коли криза закінчується, люди вважають, що “добрі часи” повернулися», — сказав Ерік Чаффі, професор права в Case Western Reserve, чиє дослідження включає ризик-менеджмент в авіаційній галузі. «Легко ухвалити наступний великий законопроєкт, поки ви ще перебуваєте в розпалі фінансової кризи, але щойно шатдаун завершено, у людей досить коротка пам’ять про проблеми, які він створив».

Від 2019 року, після часткового шатдауну, який припав на святковий сезон подорожей, законодавці підготували, доопрацювали та знову внесли кілька пропозицій щодо виплат авіаробітникам, яким у разі чергового бюджетного тупика доведеться продовжувати виходити на роботу.

                        Пов’язані історії
                    
                

        
    
    
    
    







    
        

                
                    



    
        


  




    




    





    





    
        

            
            
            AP Decision Notes: Чого очікувати на праймеріз у Арканзасі — у другому турі
        

    

  

    

    
    







    
    
        
        
    
    
        

            5 ХВИЛИН ДЛЯ ЧИТАННЯ
        

    
    
    
    







    

    

    

    
    







    
        

                
            

    

    







    
    
        
        
    
    
        

            8 ХВИЛИН ДЛЯ ЧИТАННЯ
        

    
    
    
    







    

    

    

    
    







    
        

                
            

    

    







    
    
        
        
    
    
        

            4 ХВИЛИНИ ДЛЯ ЧИТАННЯ
        

    
    
    
    







    

    

    

    
    



    

    













    





    
        

            
            
            Чи може демократ реально замінити Марджорі Тейлор Ґрін? Цей відставний генерал армії намагається
        

    

  

    

    
    







    
    
        
        
    
    
        

            4 ХВИЛИНИ ДЛЯ ЧИТАННЯ
        

    
    
    
    







    

    

    

    
    



    

    









    
        

                
                    



    
        


  




    




    








    
        

            
            Закон про стабільність фінансування авіації 2019 року — і 2021 та 2025 — а також двопартійний Закон про платоспроможність фінансування авіації, внесений після шатдауну минулої осені, захистив б виплати диспетчерам повітряного руху. Закон «Збережімо безпеку авіаперельотів», поданий у жовтні, поширив цей захист на агентів Адміністрації транспортної безпеки (TSA). Закон «Залишаймо Америку в польоті», також поданий у жовтні, має охопити і персонал TSA, і окремих співробітників Федерального управління цивільної авіації.

Пропозиції ширшого охоплення, як-от Закон про справедливість під час шатдауну, внесений у січні, також мали б зберігати зарплати ключовим державним працівникам по всьому уряду США. Ці законопроєкти також застрягли.

«Конгрес дбає про заголовки, і як наслідок цього вони не завжди ухвалюють зміни, які могли б бути справді корисними», — сказав Чаффі.

Політичний параліч

Шатдауни, що порушують авіаперевезення, тривали паралельно з просуванням захисту виплат у сфері авіації. 35-денний шатдаун, який виник через фінансування споруди стіни вздовж кордону США — Мексика під час першого президентського терміну Дональда Трампа, призвів до затримок у аеропортах узбережжя Східного узбережжя та до тривалого очікування в деяких аеропортах, коли диспетчери повітряного руху й агенти TSA працювали без оплати.

Шатдаун на 43 дні минулої осені встановив рекорд найдовшого періоду припинення фінансування і відновив занепокоєння щодо наслідків вимоги до диспетчерів повітряного руху працювати без зарплати. FAA, посилаючись на ризики для безпеки авіації, зробило надзвичайний крок — наказало американським авіакомпаніям скоротити рейси у 40 із найзавантаженіших аеропортів країни, оскільки непередбачені відсутності поглибили наявні кадрові дефіцити в центрах керування повітряним рухом.

Офіцери TSA, які відпрацювали під час того шатдауну, так само опинилися в ситуації, коли їм довелося працювати і під час коротшого, що розпочався 31 січня, а потім і ще одного, коли фінансування зупинилося лише для Міністерства внутрішньої безпеки 14 лютого. Тисячі людей почали пропускати зміни щодня, доки протистояння тривало вже другий місяць.

Карлос Родрігес, агент TSA і місцевий лідер профспілки в Нью-Йорку, сказав, що багато працівників фінансово не відновилися після торішнього шатдауну, коли цей ударив знову.

«Частина “американської мрії”, яку мені продали, полягала в тому, що робота в державі є почесною та стабільною», — сказав Родрігес, американец-домініканець у другому поколінні. «Але це не є ні почесним, ні стабільним».

У п’ятницю, на 42-й день шатдауну DHS, Трамп підписав надзвичайний наказ, який зобов’язав Міністерство внутрішньої безпеки негайно виплатити агентам TSA. Це сталося після того, як республіканці в Палаті представників перемогли в Сенаті домовленість, що мала б профінансувати TSA, Берегову охорону США та Федеральне агентство з управління надзвичайними ситуаціями, але не Immigration and Customs Enforcement і Прикордонну охорону. Пізніше тієї ж ночі Палата ухвалила власний законопроєкт, щоб профінансувати весь департамент внутрішньої безпеки до 22 травня, але сенатори вже виїхали з міста.

Джонні Джонс, секретар-казначей підрозділу TSA в American Federation of Government Employees, сказав, що члени профспілки обурені тим, що їхні засоби до існування використовують як інструменти та аргументи в грі політичного тиску на межі.

На його думку, інтриги Конгресу виглядають так, ніби «давайте зробимо мат королеві фігурою TSA тут, а потім розіб’ємо їх, коли нам захочеться», — сказав Джонс. «Ми на шахівниці».

Нагнітання суспільного тиску

Профспілки працівників, керівники авіакомпаній та керівники аеропортів опублікували відкриті листи, розмістили рекламні оголошення в газетах і звернулися напряму до законодавців із закликом діяти принаймні щодо одного з наявних двопартійних пропозицій.

«Конгрес має повноваження раз і назавжди покласти край цій дисфункції, і повинен використати будь-який законодавчий механізм, щоб досягти цієї мети», — сказав Modern Skies Coalition у спільній заяві цього тижня. Широка коаліція понад 60 організацій вказала на Закон про платоспроможність фінансування авіації, Закон про стабільність фінансування авіації та Закон «Залишаймо Америку в польоті» як на можливі варіанти.

Президент і генеральний директор Airlines for America, торговельної групи, що представляє великі авіакомпанії США, цього тижня також навів подібний аргумент у Washington Times у формі колонки, написавши, що Конгрес «має негайно сісти за стіл» і ухвалити законодавство, яке б запобігло появі нових сцен із розчарованими пасажирами, переповненими терміналами аеропортів і збором пожертв для державних службовців.

«Зараз законодавці просто сидять склавши руки й нічого не роблять із трьома дієвими двопартійними законопроєктами, які могли б запобігти цьому безладу», — написав Кріс Сануну, колишній губернатор Нью-Гемпшира, якого найняли очолити торговельну групу минулого року.

American Federation of Government Employees приєдналася до понад 30 профспілок цього тижня, закликаючи Конгрес ухвалити Закон про справедливість під час шатдауну, попереджаючи, що перерви у фінансуванні підривають мораль працівників, найм і утримання персоналу.

Преривання циклу

Деякі працівники TSA повідомляли, що спали в своїх автомобілях або думали продати їх, щоб заплатити за оренду. Лідери профспілок описували, що працівники не можуть заправити ні холодильники, ні бензобаки.

Кейлеб Гармон-Маршалл, колишній офіцер TSA, який веде туристичний інформаційний бюлетень під назвою Gate Access, сказав, що офіцери, з якими він спілкувався, прагнуть швидко отримати всі свої заборговані виплати, бо їм важко оплачувати рахунки й вони накопичують борги. Але без більшої визначеності, за його словами, більше офіцерів можуть пропустити зміни або вирішити звільнитися.

Якщо надзвичайний наказ президента фінансує лише один період оплати, «цього недостатньо, щоб повернути їх», — сказав Гармон-Маршалл. «Потрібна триваліша оплата, щоб вони повернулися або захотіли залишитися там».

Попередні законодавчі ініціативи з підтримкою з обох партій не змогли пройти фінішну пряму. Закон про фінансування авіації 2019 року, який представив сенатор Джеррі Моран, республіканець від Канзасу, мав 13 співавторів, з них вісім були демократами. Він так і не вийшов за межі комітету. Версія законопроєкту від Палати представників, внесена демократом з Орегону Пітером ДеФазіо, зрештою мала 303 співавторів, ухвалила Комітет Палати з транспорту та інфраструктури, але так і не отримала голосування на пленарному засіданні.

Нинішнє політичне середовище в США може приректи законодавство в Конгресі на ту саму долю, сказав Чаффі.

«Ми живемо в суспільстві, де речі дуже поляризовані», — сказав він. «Незалежно від того, чи ухвалять будь-який із цих законопроєктів, за ним має стояти політичний імпульс, тобто це має бути те, чого публіка справді хоче бачити».

Автори Associated Press Мей Андерсон і Джош Фанк підготували матеріал для цього звіту.