Дочірня компанія приховує інформацію, влаштовує «таємні операції»? Таке «невидиме корупційне явище» потрібно викорінити.

Дочірні компанії приховують інформацію, займаються “таємними угодами”? Цю “приховану корупцію” слід лікувати

Журналіст “Півмісяця” Лі Сун

Державні підприємства зосереджують владу, кошти і ресурси, є ключовою сферою боротьби з корупцією. Журналісти “Півмісяця” провели дослідження і виявили, що в останні роки боротьба з корупцією в секторі державних підприємств приносить значні результати, але все ще залишаються серйозні проблеми, які потребують вирішення. Через те, що контроль з боку вищих органів є занадто м’яким, а ефективність нагляду недостатня, деякі дочірні компанії державних підприємств стали “темними конячками” у боротьбі з корупцією, і з’явилися прояви “прихованої корупції”: деякі дочірні компанії державних підприємств у своїй діяльності приймають важливі рішення без схвалення материнської компанії, “узгоджують” це у приватному порядку, займаючись таємними угодами; деякі дочірні компанії “упаковують проекти”, свідомо ухиляючись від контролю, приховуючи корупційні проблеми…

Легко займатися таємними угодами, корупційних схем багато

Журналісти “Півмісяця” під час візитів в різні регіони виявили, що в деяких структурних моделях державних підприємств вища група в основному виконує управлінські функції, а значна частина бізнесу передається на другий рівень; дочірні компанії державних підприємств займаються конкретною діяльністю, маючи велику кількість проектів і зосереджуючи фінансові ресурси. Аналізуючи випадки корупції в деяких дочірніх компаніях державних підприємств, було виявлено дві основні проблеми.

— Важливі рішення приймаються без схвалення материнської компанії, ведеться таємна діяльність.

Журналісти “Півмісяця” у бесіді з представниками однієї з державних компаній з фінансового лізингу дізналися, що вона продовжує порушувати правила, надаючи фінансові лізингові кошти кільком приватним підприємствам. У цьому процесі, щоб отримати фінансування від державного підприємства, відповідальні особи склали фальшиві фінансові звіти про прибуток компанії протягом трьох років, підробили рахунки-фактури та контракти на купівлю екскаваторів та інші фальшиві документи, вигадали факт наявності більше 30 екскаваторів, щоб відповідати умовам фінансового лізингу. Завдяки попереднім хабарям, керівник компанії не проводив суттєвий аналіз ризиків і всебічне розслідування щодо справжності об’єкта лізингу, чи достатніми були застави, чи нормально функціонував фінансуючий суб’єкт, і просто “відкрив зелене світло” для видачі фінансового лізингового кредиту.

Журналісти “Півмісяця” виявили, що в цій компанії важливі рішення не доповідаються материнській компанії, не отримують її схвалення, що призводить до неналежного контролю, і це є важливою причиною для виникнення корупційних проблем і серйозних втрат державного капіталу.

— “Упаковка проектів” свідомо ухиляється від контролю, приховуючи корупційні проблеми.

В останні роки, з продовженням боротьби з корупцією в державних підприємствах, контроль за дочірніми компаніями стає все більш строгим, процедури прийняття рішень для трьох важливих питань стають більш нормованими, з’явилися вимоги щодо того, які питання повинні доповідатися материнській компанії, а які можуть бути вирішені дочірніми компаніями. Але опитані співробітники контрольних органів державних підприємств повідомили журналістам “Півмісяця”, що деякі керівники дочірніх компаній вміло займаються “упаковкою проектів”, використовуючи зручні умови конкретної діяльності, щоб свідомо уникнути вимог контролю і досягти особистої вигоди.

Журналісти “Півмісяця” дізналися, що в одній з компаній є чітке правило: дочірні компанії, які орендують інженерне обладнання на суму понад 500 тисяч юанів, повинні погоджувати це на засіданні правління генерального директора групи. Але деякі “перші особи” дочірніх компаній змовляються з бізнесменами, навмисно розділяючи один контракт на два або три контракти або розподіляючи суму контракту на частини, щоб уникнути вимог системи і не подавати на схвалення в групову компанію, віддаючи бізнес певним особам, пов’язаним з інтересами, реалізуючи корупційні схеми.

Контроль з боку вищих установ м’який, внутрішній контроль неефективний

В деяких дочірніх компаніях державних підприємств виникають корупційні проблеми, що зумовлено як м’яким контролем з боку вищих установ, так і недоліками в їх внутрішньому контролі, такими як “системи на стіні, але не в серці, реалізація знижена”.

Контроль з боку вищих установ є м’яким. Деякі материнські компанії державних підприємств не виконують своїх зобов’язань щодо інвесторів, більше зосереджуючись на доходах, прибутках та інших економічних показниках дочірніх компаній, недостатньо уваги приділяючи їхній політиці в сфері партійної дисципліни та чистоти. Здається, що системи є повними, контроль здійснюється на всіх рівнях, але насправді деякі з них є формальними, що збільшує операційні ризики.

Внутрішній контроль має слабку ефективність. Деякі дочірні компанії державних підприємств мають понад 10 підрозділів, і в реальній діяльності материнська компанія не контролює великі фінансові потоки та конкретні проекти дочірніх компаній, “неясно, на яких етапах існують корупційні ризики, де є сліпі зони контролю, завжди є відчуття, що контроль є недостатнім”.

В окремих компаніях рішення відділів замінюють рішення дочірніх компаній, підриваючи контроль материнської компанії і збільшуючи ризики корупції. В одній компанії, яка продає популярний хімічний продукт, насправді контроль над ціноутворенням здійснює відділ продажів. “Міністр відділу продажів доповідає про ціну продажу, компанія зазвичай погоджує це, хоча процедура затвердження цін дотримується, насправді це просто формальність”, — сказав один з контрольних представників. Процедура затвердження цін є формальною, материнська компанія давно не контролює подібні прогалини, що дозволяє працівникам відділу продажів дочірньої компанії отримувати надмірні знижки на ціни.

Внутрішні системи контролю неефективні, ключові працівники не мають самоконтролю. В деяких дочірніх компаніях державних підприємств корупція має характер “злочинних угруповань, таємного розподілу грошей”. У певній дочірній компанії державного підприємства генеральний директор та міністр відділу людських ресурсів злагоджено контролювали один довгий час неактивний корпоративний рахунок, розподіляючи кошти, що надходили на цей рахунок, такі як політичні дотації, страхові виплати, протягом більше 7 років.

Слідчі, які займаються справою, зазначили: “У цій справі двоє людей працювали спільно, рахунок був легальним, печатка була справжньою, а при отриманні коштів був підпис генерального директора. Компанія контролювалася ‘внутрішніми людьми’, що посилювало ризики корупції.”

Посилення системного будівництва, створення щільної системи контролю

П’ята сесія ХХ з’їзду Центральної комісії з контролю та перевірки зазначила, що слід утримувати високий тиск, щоб посилити стримування корупції, дотримуватися жорстких заходів для лікування хвороб, продовжити очистку, заглибити ліквідацію корупції в ключових сферах, таких як фінанси та державні підприємства.

Експерти радять, щоб стримати прояви корупції в дочірніх компаніях державних підприємств, необхідно удосконалити відповідні системи. Поліпшити внутрішню систему управління державних підприємств, зосередитися на питаннях “трьох важливих і одного великого” та тендерних процедурах, чітко визначити межі відповідальності підприємств, щоб система звітів і запитів дійсно працювала; підприємства, що мають можливість, поступово інтегрують фінансові, інженерні та інвестиційні дані дочірніх компаній, використовуючи дані для досягнення реального та ефективного контролю за фінансовими потоками, укладанням контрактів та ходом проектів, підвищуючи ефективність контролю.

Посилити співпрацю між контрольними органами та підприємствами, підвищити ефективність нагляду. Співробітники контрольних органів округу Чунцин та комісії з перевірки Ваншена вказали на те, що місцеві контрольні органи мають різноманітні методи розслідування та багатий практичний досвід, а контрольні органи підприємств знайомі з екосистемою галузі та обізнані про бізнес-взаємодію, що дозволяє об’єднати переваги кожної сторони, посилити комунікацію в повсякденному контролі, передачі інформації та спільного використання, через спільні візити та дослідження виявити точки корупційних ризиків, сприяти вдосконаленню системи та механізмів, щоб краще запобігати та вирішувати ризики корупції.