Чому про-бізнесова Швейцарія розглядає можливість перевірки інвестицій іноземців?

(MENAFN- Swissinfo)
Швейцарські політики готуються запровадити свою першу систему контролю іноземних інвестицій у галузях, критичних для безпеки, що ознаменує відхід від довготривалої політики відкритих дверей, яка довго підтримувала добробут країни.
Цей контент був опублікований
4 грудня 2025 року — 09:50
9 хвилин

Від відносин між Китаєм і Тайванем (політичних і економічних зв’язків), суперництва між США і Китаєм, китайсько-швейцарських відносин, Китаю та його політичних структур до адаптивного розвитку і технологічних інновацій, я висвітлюю закордонні справи та їх можливий вплив на швейцарсько-китайську політику, економіку і суспільство.
Будучи колишнім журналістом у Пекіні, я цікавлюся Китаєм і його політичними структурами, адаптивним розвитком і технологічними інноваціями. Я вивчав журналістику та комунікації в Китаї і Швейцарії. З моменту приєднання до SWI swissinfo у 2015 році я розвинув гострий інтерес до міжнародних справ, зосереджуючись на відносинах Китаю з іншими країнами/блоками та позиції Швейцарії.

Більше від цього автора

Китайський департамент

У травні 2014 року, майже ніхто не помітив поглинання зовнішньої лінки швейцарського розробника експериментальних авіаційних двигунів виробником рисоварок із Китаю. Придбання Mistral Engines компанією Guangdong Elecpro було лише одним із кількох таких угод китайської компанії за планом зовнішньої лінки “отримати передові іноземні технології” та перейти до виробництва дронів і вертольотів.

Значно масштабніша угода сталася через три роки, коли державна компанія ChemChina заплатила 43 мільярди доларів США (34,5 мільярда швейцарських франків), що стало найбільшим закордонним придбанням країни, за швейцарського агрохімічного гіганта Syngenta. Тоді виникли побоювання, особливо в деяких аграрних штатах США, що передача Китаю великої частки світового ринку насіння загрожує продовольчій безпеці.

Проте план був реалізований із схваленням регуляторів як у Сполучених Штатах, так і в Європейському Союзі.

Менше ніж за десятиліття такі угоди опинилися під ретельним контролем у всьому світі. Економічний конфлікт між Китаєм, США і Європою, включаючи дії Вашингтона і Пекіна щодо обмеження постачання комп’ютерних чіпів і рідкоземельних мінералів, спонукає країни захищати свої критичні галузі та ресурси. Війна Росії проти України, в якій обидві сторони покладаються на бойові дрони, демонструє ризики обміну технологіями з потенційними суперниками.

Зростаюча підозра між економічними супердержавами залишила швейцарських законодавців розірваними між дотриманням політики, яка десятиліттями сприяла зростанню бізнесу, і запобіганням тому, щоб потенційно агресивні держави отримали контроль над стратегічно важливими галузями і технологіями в умовах дедалі більшої нульової суми.

У 2016 році, через рік після покупки Syngenta компанією ChinaChem, Біт Рідер, член Швейцарського Сенату, подав пропозицію щодо створення правової системи для перегляду та контролю іноземних прямих інвестицій у швейцарські компанії.

Після років політичних суперечок і дебатів швейцарський парламент нарешті схвалив проект закону про запровадження першого формального механізму контролю іноземних інвестицій, особливо у секторах, що вважаються критичними для країни. Якщо закон буде прийнятий у запропонованій редакції наступного року, Швейцарія йтиме вже пройденим шляхом.

Що міститься у проекті закону?

Згідно з пропонованим Законом про контроль інвестицій Швейцарії, іноземні придбання у певних критичних секторах, таких як електромережі, виробництво енергії, інфраструктура охорони здоров’я, телекомунікації, залізниці, аеропорти та великі логістичні центри, потребують схвалення уряду, оскільки їх вважають важливими для національної безпеки і громадського порядку.

При оцінці поглинань Швейцарський державний секретаріат з економічних питань (SECO) та інші відповідні органи враховуватимуть, чи контролюється інвестор державою або діє від імені іноземного уряду, а також потенційний вплив на критичну інфраструктуру, оборонні сфери та інші чутливі до безпеки галузі.

Інші фактори включають стратегічні, некомерційні мотиви та наслідки для автономії прийняття рішень, зайнятості і технологічних можливостей. За необхідності SECO проконсультується з Федеральною службою розвідки (Swiss Federal Intelligence Service), щоб визначити, чи можна схвалити таку угоду.

Процес схвалення триватиме від одного до трьох місяців.

Чому проект закону викликав суперечки?

Ключовою точкою розбіжностей у парламенті, що завершилася на початку жовтня, було питання про те, чи обмежити перевірки інвесторами, контрольованими урядом, чи також включити приватний сектор. Деякі групи, зокрема Федеральна рада (Federal Council) — найвищий виконавчий орган країни — заявили, що включення недержавних інвесторів збільшить кількість таких перевірок майже у десять разів.

“Якщо б обсяг був розширений на приватний сектор, потрібно було б проводити багато додаткових аудитів,” сказавExternal link міністр економіки Швейцарії Гі Пармелін. “Це зашкодить Швейцарії як бізнес-локації. Навпаки, обмежений обсяг контролю дозволить зберегти конкурентну перевагу країни.”

Деякі парламентарі побоювалися, що навіть підприємства, які не контролюються безпосередньо урядом у таких країнах, як Китай, Росія і США, все одно можуть опинитися під впливом держави. Аналіз нідерландської консалтингової компанії Datenna показує, що китайські органи влади мали частки у 53% швейцарських компаній, куплених Китаєм у період з 2010 по 2020 роки.

“Відомо, що китайські мультимільярдери і російські олігархи повинні присягати вірність політичній програмі держави,” сказавExternal link Карло Соммаруга, швейцарський сенатор. “У США є економічні барони, які тепер підпорядковані політичному баченню ‘Америка насамперед’, нав’язаному адміністрацією Трампа.”

Ще одним прикладом ризиків є залежність Німеччини від дешевих російських природних газів: дозволяючи компаніям, таким як Газпром, купувати інфраструктуру, наприклад газосховища, Німеччина опинилася вразливою, коли Росія припинила постачання на початку війни в Україні.

Незважаючи на ці побоювання, швейцарський парламент 2 грудня погодився з версією закону, яка обмежить його застосування державними інвесторами. Пармелін підкресливExternal link, що обсяг контролю може бути розширений у майбутньому.

Законопроект тепер буде винесений на голосування в парламенті через три тижні.

“Ми не прагнемо заборонити вільну торгівлю цим законом,” сказав Рідер, чиє пропозиція 2018 року поставила країну на шлях змін правил. “Ми прагнемо забезпечити вільну торгівлю.”

“Цей закон більш ніж будь-коли необхідний у сучасному геополітичному кліматі,” додав він газеті Tages-AnzeigerExternal link, підкреслюючи стримуючий ефект контролю за інвестиціями. “Якщо держава може запобігти таким придбанням, коли це потрібно, іноземні держави з злочинними намірами навіть не спробують їх здійснити.”

Що відбувається в інших країнах?

Поки швейцарці ще працюють над прийняттям перших таких законів, інші вже йдуть далі, посилюючи існуючі правила. Близько 80% країн ЄС і Організації економічного співробітництва і розвитку (OECD) вже мають законодавство, що регулює іноземні інвестиції.

У 2017 році адміністрація Трампа заблокувала купівлю китайською компанією Canyon Bridge американського виробника чіпів Lattice Semiconductor, обґрунтовуючи це питанням національної безпекиExternal link.

На саміті ЄС того ж року Франція, Німеччина і Італія закликали до створення європейського механізму для перевірки іноземних інвестицій у сферах енергетики, банківської справи і технологій. Пропозиції мали на меті “захистити активи в ЄС від поглинань, які можуть зашкодити важливим інтересам ЄС або його країн-членів”.

Згодом уряд Німеччини затвердив правилаExternal link, що дозволяють уряду блокувати іноземних інвесторів, які не входять до ЄС, від придбання часток у внутрішніх компаніях, що працюють у критичних секторах інфраструктури.

Зовнішній контент

У 2024 році Комітет з іноземних інвестицій у США посиливExternal link свою юрисдикцію і контроль, збільшивши штрафи за порушення у двадцять разів.

Адміністрація США також у лютому окреслила новий підхід до іноземного контролю у своєму меморандумі “Америка насамперед”. Вона запропонувала прискорені перевірки та зменшення обмежень для інвестицій, що шукають обрані союзники США, одночасно посилюючи обмеження для тих, хто вважається суперниками, включаючи Китай, Росію і Іран.

Тим часом ЄС у 2024 році представив пропозицію щодо перегляду свого Регламенту про контроль іноземних прямих інвестицій, що діє з 2020 року. Він вимагатиме від усіх країн ЄС створити власні внутрішні системи та включати інвестиції, зроблені компаніями, зареєстрованими в ЄС і контролюваними іноземними інвесторами. Очікується, що оновлені правила будуть прийняті наступного року.

Чи лише багаті країни посилюють обмеження на інвестиції?

Хоча контроль за іноземними інвестиціями поширився у розвинених країнах, бідніші країни значно більше залежать від іноземних інвестицій для отримання фінансування і технологій, необхідних для переходу від базових сільськогосподарських товарів до високотехнологічних виробництв.

Ці країни, зокрема багато в Латинській Америці, мають платити вищі відсоткові ставки для залучення позик на глобальних фінансових ринках і тому більш обережні, щоб не відлякати іноземний бізнес. Вони також можуть не мати достатньо сильних правових систем для вирішення ризиків, пов’язаних із іноземною власністю у чутливих секторах.

Проте суперництво великих держав за вплив у Латинській Америці і важливість національної безпеки сприяють політичним дебатам у регіоні щодо перегляду іноземної діяльності.

Бразилія, найбільший отримувач іноземних прямих інвестицій у регіоні, отримала 57 мільярдів доларів від Китаю з 2006 року, згідно з доповіддю цього року Берлінського інституту CELISExternal link. Водночас бразильські політики останніми роками посилили регулювання іноземної власності з міркувань національної безпеки, повідомляє аналітичний центр.

В інших країнах регіону Аргентина стикається з занепокоєннями з боку внутрішніх і американських політиків щодо деяких інвестицій, зокрема глибокої космічної обсерваторії, контрольованої китайською армією, яка існує з 2012 року, зазначає інститут CELIS. Чилійські законодавці у 2020 році подали законопроект про створення національного механізму для стратегічних галузей, але з обмеженим прогресом.

Редакція Тоні Барретт/vm

Більше
Більше
Всередині SWI
Наш щотижневий бюлетень з геополітики

Швейцарія у швидкоплинному світі. Приєднуйтесь до нас, щоб слідкувати за останніми новинами швейцарської зовнішньої політики. Ми пропонуємо ідеальний поглиблений пакет.

Читати далі: наш щотижневий бюлетень з геополітики

MENAFN04122025000210011054ID1110435594