Будування мурів, "виробництво ЄС" навряд чи зможе "пришвидшитися" (глобальна гаряча точка)

Джерело: Народна газета закордонне видання

Європейська комісія нещодавно оприлюднила законопроект «Закон про промисловий прискорювач», який вводить обов’язкові вимоги щодо передачі технологій, частки іноземних інвестицій, локального вмісту продукції та працівників у чотирьох ключових галузях: батареї, електромобілі, фотогальваніка та критична сировина. Відповідні обмеження застосовуються лише до інвесторів із третіх країн, у яких глобальні потужності цих галузей перевищують 40%, і в рамках державних закупівель чітко проголошується «пріоритет виробництва ЄС».

Законопроект з моменту підготовки викликав багато суперечок всередині ЄС та на міжнародному рівні через його протекціоністський характер. Аналізи свідчать, що, нібито, з метою розвитку відповідних галузей ЄС і просування зеленої трансформації, законопроект створює бар’єри, захищаючи внутрішній ринок, що є контрпродуктивним і руйнує правила, порушує принципи чесної конкуренції та дестабілізує глобальні ланцюги постачання.

Яскраво виражений протекціонізм

У прес-релізі Європейської комісії зазначено, що до 2035 року частка виробництва у ВВП ЄС має зрости до 20%.

Директор Європейського інституту досліджень Європейської академії наук і гуманітарних наук Сунь Янгхонг у коментарі нашому журналісту зазначив, що ще у 2012 році ЄС пропонував стратегію «реіндустріалізації», метою якої було довести до 2020 року частку виробництва у ВВП до 20%. Однак через серію криз, зокрема боргову кризу в Єврозоні, Brexit, пандемію COVID-19 та кризу в Україні, ця мета так і не була досягнута, а частка виробництва навіть знизилася.

Відновлення промисловості залишається однією з головних проблем економічного зростання ЄС. За даними, у 2024 році частка виробництва у ВВП ЄС становитиме 14,3%. За останніми даними Євростату, після зниження на 0,6% у грудні минулого року, у січні 2024 року промислове виробництво в зоні євро знизилося на 1,5% у порівнянні з попереднім місяцем — найнижчий рівень з грудня 2023 року. Водночас у країнах-лідерах — Німеччині, Італії та Іспанії — промислове виробництво також зменшилося.

Голова економічної служби ING Берт Колейн зазначив, що промислове виробництво у зоні євро у січні досягло найнижчого рівня з кінця 2023 року, а зростання цін на енергоносії через конфлікт на Близькому Сході та ускладнення ланцюгів постачання створює нові ризики для енергомістких галузей.

Законопроект «Закон про промисловий прискорювач» стверджує, що виробництво є найбільшим джерелом зайнятості та доданої вартості в ЄС. Однак промисловість ЄС втрачає конкурентоспроможність.

Сунь Янгхонг аналізує, що ініціатива ЄС щодо цього закону, знову ставлячи за мету частку виробництва у ВВП у 20%, спрямована на підвищення власної конкурентоспроможності та забезпечення економічної безпеки. Однак, за його словами, основний зміст закону — це за допомогою державного втручання та протекціонізму стимулювати відновлення галузей і «реіндустріалізацію».

Закон передбачає, що у сферах «зеленого» та низьковуглецевого виробництва державні закупівлі та субсидії мають переважно віддавати перевагу «виробництву ЄС» або товарам із «надійних партнерів». Для ключових галузей встановлюється вимога щодо частки «природного походження» продукції — до 70%.

Крім того, для стратегічних інвестицій у галузях із капіталом понад 1 мільярд є додаткові умови: якщо інвестиції з третіх країн у сферах електромобілів, батарей, сонячної енергетики та критичної сировини перевищують 40% світових потужностей, вони мають передбачати передачу технологій і знань, відповідати місцевим вимогам, а також забезпечувати не менше 50% працівників з ЄС. Аналізи вказують, що Китай у цих сферах є головним конкурентом ЄС.

Нереалізовані очікування

Протекціоністські тенденції у законопроекті викликають багато критики. Зокрема, міжнародна асоціація автомобільних виробників, що включає багато компаній, не з ЄС, висловила свою незгоду з цим документом. Сподівання були на закон, що підвищить привабливість інвестицій у ЄС і сприятиме інноваціям, але ЄК запропонувала складні вимоги щодо доступу до ринку. Голова німецької автомобільної асоціації зазначив, що вимоги щодо локалізації можуть викликати сильну опозицію інших країн. Інші ЗМІ наголошують, що цей законопроект має яскраво виражений протекціоністський характер і руйнує десятиліття політики вільної торгівлі та економічної відкритості ЄС.

Офіційний представник Міністерства торгівлі Китаю нещодавно заявив, що положення законопроекту створюють серйозні бар’єри для інвестицій і системну дискримінацію, порушуючи принцип найкращих умов і підвищуючи невизначеність для китайських компаній, що інвестують у ЄС.

Сунь Янгхонг аналізує, що з точки зору міжнародних торговельних правил, зміст законопроекту викликає значні суперечки: по-перше, надання переваги «виробництву ЄС» може дискримінувати імпортні товари, що заборонено ВТО; по-друге, якщо державні субсидії надаються лише «виробництву ЄС», це може бути забороненою ВТО «замінною підтримкою імпорту». Тому, якщо ЄС суворо виконає цей закон, ймовірність позовів з боку торгових партнерів у ВТО зросте.

Крім того, через структурні проблеми розвитку промисловості ЄС, «Закон про промисловий прискорювач» навряд чи досягне поставлених цілей.

Сунь Янгхонг зазначає, що за останні роки тенденція «деіндустріалізації» ЄС посилилася, а конкурентоспроможність знизилася через недостатні інвестиції та інновації у промисловості. Глибокі причини — це опір внутрішньому ринку, слабкий розвиток венчурного капіталу, високий адміністративний тягар для підприємств, недостатня інфраструктура для зеленої та цифрової трансформації, високі енергетичні витрати та дефіцит висококваліфікованих кадрів. Це ускладнює створення інноваційної екосистеми, що сприяє зеленій та цифровій трансформації.

«Закон, що підтримує внутрішні галузі через державні закупівлі та субсидії, може на короткий термін допомогти розвитку локальних підприємств, але не вирішить структурних проблем і не сприятиме формуванню активної інноваційної екосистеми», — підсумовує експерт. Надмірна орієнтація на протекціонізм може підвищити витрати ланцюгів постачання, знизити мотивацію до інновацій і навіть поглибити внутрішні розбіжності між країнами-членами, що у довгостроковій перспективі шкодить конкурентоспроможності та економічній безпеці ЄС.

Вплив на глобальні зелені ланцюги постачання

Законопроект «Закон про промисловий прискорювач» викликав значні суперечки всередині ЄС. Спочатку планувалося запровадити його минулого року, але через різні позиції країн-членів його кілька разів відкладали. Наступний крок — подання до Європейського парламенту та Ради ЄС для обговорення та ухвалення.

Французька газета «Ла Вьє» повідомляє, що цей закон, спрямований на підтримку «виробництва ЄС», вже викликав гострі дискусії всередині країн-членів і ЄК. Посилаючись на слова одного з великих європейських постачальників автозапчастин, зазначено, що «виробництво ЄС» включає багато товарів із країн, з якими укладені торгові угоди, наприклад, Марокко, Туреччина, Індія та країни Південної спільноти, тому «захист європейської промисловості» вже втратив сенс. Агентство Рейтер додає, що між країнами-членами ЄС існує різне розуміння поняття «виробництво ЄС», що ускладнює реалізацію закону.

Сунь Янгхонг вважає, що у нинішніх умовах різні країни-члени та галузі мають суттєві розбіжності щодо цього закону, і остаточний текст може бути пом’якшений для балансування інтересів, наприклад, зменшення частки «природного походження» або звуження сфери застосування. Однак, враховуючи масштаб економіки ЄС і його важливу роль у глобальних зелених ланцюгах, навіть пом’якшена версія закону може суттєво вплинути на світові ланцюги постачання.

Закон створює систему «надійних партнерів», де країни, що уклали угоди про вільну торгівлю або є учасниками «Угоди про державні закупівлі», можуть вважатися «еквівалентами» виробництва ЄС за певних умов. Аналітики зазначають, що, хоча закон ще не запроваджений, через його спрямованість Китай навряд чи потрапить до списку «надійних партнерів».

Офіційний представник Міністерства торгівлі Китаю заявив, що переваги Китаю у сферах чистої енергетики, електромобілів і батарей — це результат тривалих ринкових зусиль і інновацій, а не несправедливої конкуренції. Відповідні обмеження у законі можуть навпаки затримати процес декарбонізації ЄС і призвести до втрати високоякісних партнерів і конкурентних переваг.

Сунь Янгхонг вважає, що ця політика може прискорити «сегрегацію» глобальних зелених ланцюгів постачання. За останні роки політика ЄС щодо зменшення ризиків у відносинах із Китаєм не дала бажаних результатів. Адміністративне втручання і протекціонізм, що розривають економічні зв’язки, суперечать ринковим принципам, що може призвести до зростання витрат європейських компаній або дефіциту постачань. Це суперечить цілям підвищення конкурентоспроможності та забезпечення економічної безпеки ЄС. Тому в реальності можливі коригування та відкат у застосуванні закону.