Як оптимізувати дизайн системи, щоб забезпечити їм більш захищене життя в похилому віці?

Читайте поради

Цього року на всенародних зборах у Китаї темою гарячих обговорень стала пенсія для фермерів — «як підвищити, на скільки». Це свідчить про палке прагнення виправити недоліки системи пенсійного забезпечення для мешканців міста й села. Експерти радять удосконалювати систему пенсій для мешканців села й міста на рівні системного проектування, прискорити створення всеохоплюючої, багаторівневої та стійкої системи соціального страхування, а також досліджувати диференційовані шляхи підвищення пенсій за категоріями та віковими групами.

Під час цьогорічних зборів у Китаї тема пенсій для сільських мешканців залишалася актуальною, багато делегатів і депутатів зосереджувалися на тому, як забезпечити старість фермерів.

У рамках «П’ятирічного плану» було чітко заявлено про «удосконалення мережі соціальних послуг для мешканців міста й села», а у звіті уряду зазначено, що одним із головних цілей розвитку до 2026 року є «забезпечення та покращення життєвих умов населення», а також підвищення мінімального місячного рівня базової пенсії для мешканців міста й села ще на 20 юанів. Ці політичні сигнали відповідають очікуванням мільярдів сільських стариків і відображають дедалі нагальнішу проблему пенсійного забезпечення у сільській місцевості.

Дані Всеукраїнського перепису населення показують серйозну ситуацію з старінням сільського населення: близько 121 мільйона людей віком 60 років і старше проживає у селі, що становить 23,81% від усіх мешканців села. Частка людей віком 60 і 65 років і старше у селі перевищує відповідно на 7,99 і 6,61 відсоткових пункти показники міста.

Як підвищити пенсії для фермерів? На скільки? З яких джерел? Як виправити недоліки та забезпечити щасливу старість сільських мешканців? Журналісти опитали кілька експертів із соціального страхування.

Існує різниця у рівнях пенсій

«Одна сотка землі приносить кілька сотень юанів чистого доходу на рік, а пенсія фермерів — понад 100 юанів на місяць — не вистачає навіть на оплату олії, солі, води, електрики та медичних послуг», — зазначив Лей Маодань, депутат Національної народної ради, голова партійної комісії села Гуодонг у місті Янчжоу, провінція Шаньсі, під час дослідження. Він додав, що сільські старики зазвичай стикаються з трьома «небажаннями»: не наважуються витрачати, не наважуються хворіти і не наважуються відпочивати.

Що стосується «пенсії для фермерів», то вона базується на системі пенсійного страхування для мешканців міста й села.

У 2009 році в країні запровадили пілотний проект нової системи соціального пенсійного страхування для сільських мешканців, і вперше після 60 років у фермерів з’явилася пенсія. У 2014 році «Нова сільська пенсія» була об’єднана з міською системою пенсійного страхування, утворивши єдину систему для мешканців міста й села. До 2024 року в цій системі беруть участь 540 мільйонів осіб, з них близько 180 мільйонів отримують виплати, причому понад сімдесят відсотків — селяни.

Заступник голови Китайського товариства соціального забезпечення та заступник директора Національного інституту досліджень системи державного устрою при університеті Чжецзян Цзян Вейгань пояснив, що система пенсій для мешканців міста й села складається з базової пенсії та пенсії на особовому рахунку. Базова пенсія фінансується спільно центральним і місцевими бюджетами: центральний уряд встановлює мінімальний рівень, а місцева влада може його підвищувати. Пенсія на особовому рахунку формується за рахунок внесків самих застрахованих, колективних внесків і субсидій з місцевих бюджетів. Учасники самі обирають рівень внесків: чим більше платять, тим більше отримують у вигляді державної підтримки.

Наприклад, у провінції Хенань, великій аграрній області, рівень щорічних внесків для пенсії для мешканців міста й села становить від 200 до 5000 юанів, з 15 різними рівнями, а державна підтримка коливається від 30 до 340 юанів.

Однак у реальності більшість фермерів зазвичай обирають найнижчий рівень внесків, що призводить до недостатнього накопичення пенсій на особовому рахунку. У листопаді 2024 року в доповіді Постійного комітету Національної народної ради про стан виконання Закону про соціальне страхування повідомлялося, що близько 80% селян обирають найнижчий рівень внесків для пенсії.

«Низький рівень внесків означає, що більша частина доходу пенсії для фермерів все ще залежить від базової пенсії, яку виплачує держава, що знижує загальний рівень виплат», — зазначив секретар Центру досліджень світового соціального страхування при Академії соціальних наук Китаю Фанг Лянцюань.

Після підвищення мінімальної місячної базової пенсії для мешканців міста й села ще на 20 юанів у 2024 році вона становить 163 юані. За даними, у 2024 році середня пенсія для фермерів становить близько 240 юанів на місяць, що лише 12% від середньомісячного доходу на душу населення у селі і 40% від стандарту мінімальної допомоги.

Диференційоване підвищення за категоріями та віковими групами

Під час цьогорічних зборів делегати й депутати зосереджувалися на тому, як швидше підвищити пенсії для фермерів, і пропонували підвищити базову пенсію для сільських мешканців у межах від 300 до 1000 юанів.

Звертаючи увагу на тенденцію, можна помітити, що частота та розмір коригувань базової пенсії для мешканців міста й села за останні роки вже зросли.

Фанг Лянцюань аналізує, що за період з 2009 по 2023 рік мінімальний рівень базової пенсії зріс лише на 48 юанів, тоді як у період з 2024 по 2026 рік він щороку підвищується на 20 юанів — це свідчить про зростаючу увагу держави до пенсійного забезпечення фермерів і збільшення фінансування.

Отже, скільки має становити підвищення пенсій для фермерів?

Цін Вейгань вважає, що ціль підвищення має полягати у тому, щоб «базова пенсія була вищою за мінімальний рівень допомоги у селі», і що потрібно щорічно значно підвищувати мінімальний рівень базової пенсії та рівень внесків на особовому рахунку, щоб поступово досягти цілей зростання.

Фанг Лянцюань зазначає, що підвищення пенсій має бути прив’язане до зростання доходів населення та інфляції, і необхідно запровадити механізм регулярних коригувань.

У цій дискусії особливо актуальним є питання про підвищення базової пенсії для дуже літніх людей.

На зборах у Китаї Лей Маодань представив пропозицію, яка обговорювалася кілька років, — поступово підвищити пенсії для фермерів віком понад 70 років протягом трьох років.

«500 юанів на місяць — це приблизно достатньо для покриття основних витрат сільських мешканців», — пояснив він. Це рівень, що поступово наближається до стандарту мінімальної допомоги у деяких регіонах.

Член Постійного комітету Національної народної ради, голова Китайського товариства соціального забезпечення Чжень Гунчень у інтерв’ю ЗМІ порадив диференційоване підвищення пенсій за віковими групами, зокрема для понад 70 років, а для старших за 80 років — значне підвищення базової пенсії, а також додаткові виплати «пенсії за внесок у історію».

У своїй довгій пропозиції, що налічує понад 6000 слів, Лей Маодань детально пояснив, як врахувати історичний внесок високовозрастних фермерів, зокрема у сфері будівництва інфраструктури.

18 березня Лей Маодань повідомив, що його пропозицію вже розглядає Департамент сільського соціального страхування Міністерства людських ресурсів і соціального забезпечення, і з ним вже зв’язалися.

Звідки взяти гроші на підвищення пенсій для фермерів?

Цін Вейгань зазначив, що короткостроковим шляхом є цільове перерозподілення доходів державних підприємств і вилучення частини доходів від продажу землі для значного підвищення рівня базової пенсії для фермерів.

Ру Цюань, секретар Китайського товариства соціального забезпечення і заступник директора Центру досліджень соціального забезпечення при Народному університеті Китаю, додав, що з міжнародного досвіду слід, щоб уряд виконував роль «роботодавця» у системі пенсій для фермерів, збільшуючи фінансування, але при цьому потрібно уникати надмірного навантаження на бюджет.

Удосконалення системи соціального страхування

Під час інтерв’ю експерти наголошували, що з точки зору сталого розвитку пенсійної системи в майбутньому слід зосередитися на оптимізації проектування системи, підсиленні соціальної функції та ролі соціального солідарності у системі базового пенсійного страхування для мешканців міста й села.

«Фактично, система базового пенсійного страхування для мешканців міста й села — це «мішанка» державних виплат і особових рахунків, що не має ознак соціального страхування», — зазначив Цзян Вейгань. Він пропонує запозичити досвід проектування та функціонування системи базового медичного страхування для мешканців міста й села, об’єднати внески на особовому рахунку, колективні внески і субсидії з бюджету у єдину фондову систему, спростити рівні внесків і прив’язати виплати до рівня внесків, щоб стимулювати застрахованих платити більше.

Ру Цюань радить перейти від фіксованих внесків до пропорційних, тобто платити відповідно до частки доходу сільських мешканців, і встановити рівні внесків, що будуть автоматично коригуватися разом із доходами населення.

Звертаючи увагу, що до кінця 2025 року та на початку 2026-го в регіонах Юньнань, Аньхой, Гуйчжоу активно підвищують максимальні рівні внесків для пенсій, заохочуючи платити більше.

Зі зростанням урбанізації все більше міських і сільських мешканців можуть приєднатися до системи пенсій для працівників міста, тому потрібно вдосконалювати деталі системи. Фанг Лянцюань пропонує створити механізм зв’язку між системами пенсій для мешканців міста й села та пенсій для працівників міста, об’єднати стаж внесків і запровадити поетапний механізм обчислення та виплати пенсій, щоб інтегрувати виплати для мешканців і працівників за роками.

Крім підвищення рівня пенсій і забезпечення старості для фермерів, потрібно також усунути недоліки у сферах соціального обслуговування, медичного страхування та довгострокового догляду.

Ру Цюань пропонує змінити стандарти для установ, що надають послуги догляду для літніх, — замість віку та сімейної структури використовувати критерій втрати здатності до самостійного життя; сприяти двонапрямній міграції між містом і селом, щоб ті, хто має можливість, могли переїхати до міста для роботи і осісти там, а також реформувати сільські житлові землі.

Фанг Лянцюань радить підвищити стандарти доплат для високовозрастних, враховуючи зростання доходів у містах і селах, а також збільшення доходів від майна, щоб підвищити доходи малозабезпечених і посилити допомогу для нужденних літніх людей, а також прискорити створення всеохоплюючої, багаторівневої та стійкої системи соціального страхування.