Ningxia 400 мільйонів юанів штрафу за викиди вуглецю: підвищення нагляду, експерти кажуть, що управління вуглецем - це не просто завдання охорони навколишнього середовища

Це повідомлення (chinatimes.net.cn) журналіст Хе Іхуа, Лі Веймі, Пекін

З наближенням цілей «двох вуглеців» внутрішня політика щодо викидів вуглецю стає більш суворою.

Як стало відомо журналістам, ключові об’єкти, включені до національного ринку викидів вуглецю, повинні в установлені терміни виконати оплату квот на викиди. Раніше за недотримання зобов’язань компаніям застосовували штрафи у фіксованих розмірах, максимум до 30 000 юанів. Тепер, якщо ключові об’єкти не виконають оплату квот у встановлений термін, їм буде виписано штраф у 5-10 разів від середньої ціни на ринку за місяць перед терміном оплати.

Нещодавно компанія з Нінся через несплату квот на викиди за 2023 рік була оштрафована на 4 мільярди юанів, що викликало широкий резонанс у галузі. У відповідь професор факультету управління Пекінського політехнічного університету Ван Ке повідомив журналістам «Китайського часопису», що «у майбутньому компанії не зможуть розглядати управління викидами як просте екологічне завдання, а мають сприймати його як фінансовий інструмент, впроваджуючи цифрові системи управління та створюючи платформи для управління вуглецевими активами, внутрішньо враховуючи вартість вуглецю у виробничі рішення, переходячи від пасивного виконання зобов’язань до активного отримання доходу».

Зростання витрат на порушення

2026 рік стане першим роком, коли в Китаї відбудеться перехід від двоконтрольної системи енергоспоживання та інтенсивності до системи двоконтрольної системи загальних обсягів та інтенсивності викидів вуглецю. Урядовий звіт цього року чітко визначив зниження викидів СО2 на одиницю ВВП приблизно на 3,8%. Ця мета враховує потреби економічного розвитку, низьковуглецевої трансформації та енергетичної безпеки, забезпечуючи міцну основу для досягнення цілі піку викидів до 2030 року.

На тлі повного впровадження стратегії «двох вуглеців» ринок торгівлі правами на викиди вуглецю в країні вийшов на новий стабільний етап. Як ключовий елемент системи виконання зобов’язань на ринку вуглецю, своєчасна та повна оплата квот безпосередньо впливає на ефективність ринкового механізму та довіру до політики.

Нещодавно вітчизняні штрафи за викиди вуглецю викликали широкий резонанс. За даними відкритої інформації «Китайського кредитного агентства», компанія «Тяньжуй Тяньжень» з Нінся була оштрафована на 4,2399 мільярда юанів за несплату квот у третьому періоді виконання зобов’язань.

Згідно з рішенням про адміністративне покарання, «Тяньжуй Тяньжень», яка ще з перших періодів виконання зобов’язань була включена до переліку ключових об’єктів, вже чотири рази порушувала правила, зокрема не виконувала квоти вчасно, а також її щорічний звіт про викиди парникових газів був поданий з неточностями.

Відкриті дані свідчать, що у 2024 році «Тяньжуй Тяньжень» вже була оштрафована на 29 000 юанів за несплату квот. За інформацією журналістів, відповідно до чинного «Положення про управління торгівлею правами на викиди вуглецю (прототип)», максимальний штраф становить 30 000 юанів.

«Це важлива подія з символічним значенням», — повідомив заступник секретаря Китайської асоціації енергозбереження, секретар комітету з нейтральності вуглецю Чжан Цзунтао. «Це означає, що регулювання ринку вуглецю в країні переходить від м’яких обмежень до жорстких санкцій, і епоха низьких витрат на порушення для компаній закінчилася».

Чжан Цзунтао додав, що ця регуляторна дія посилає сильний сигнал усім ключовим об’єктам щодо важливості дотримання правил. Основна причина широкого резонансу — зміна підходу до регулювання та обчислення викидів. Раніше штрафи були фіксованими, максимум кілька десятків тисяч юанів, що мало обмежений вплив на компанії. Тепер, із посиленням контролю та збільшенням штрафів, створюється справжній стримуючий ефект.

Покращення внутрішнього управління

Штраф компанії «Тяньжуй Тяньжень» був застосований відповідно до «Положення про управління торгівлею правами на викиди вуглецю (прототип)», яке набуло чинності у травні 2024 року.

Згідно з цим положенням, якщо ключові об’єкти не виконають оплату квот, відповідальні органи з охорони навколишнього середовища зобов’язані вимагати виправлення та накласти штраф у розмірі від п’яти до десяти разів середньої ціни на ринку за місяць перед терміном оплати, якщо квоти не будуть сплачені вчасно.

Ван Ке проаналізував, що штрафи, встановлені цим положенням, залежать від реальної ціни на ринку та обсягу недопоставки, що означає, що компанії не зможуть точно передбачити верхню межу штрафу. Якщо ціна на ринку зросте або обсяг недопоставки буде великим, штраф може сягати значних сум, що змусить компанії управляти вуглецевими активами так само, як і грошовими потоками, — ризики будуть дуже високими.

«Положення також має стримувати фальсифікацію даних», — зазначив Чжан Цзунтао. «У ньому чітко прописано, що ключові об’єкти повинні чесно подавати щорічні звіти про викиди парникових газів, а фальсифікація даних карається суворо. Це безпосередньо спрямовано на вирішення головної проблеми ринку — недостовірних даних. Раніше багато регіонів у процесі перевірки викидів виявляли фальсифікацію, підробку звітів, підробку зразків вугілля або неправильні висновки».

Варто зазначити, що з підвищенням середньої ціни на квоти вартість порушення зростає, і ризики штрафів для компаній стають значно вищими.

Чжан Цзунтао вважає, що розумна цінова межа для ринку вуглецю в Китаї — 200-300 юанів за тонну, і поступове приведення ціни у відповідність з цінами ЄС є необхідним і цілком можливим. З набуттям чинності механізму регулювання вуглецевих кордонів ЄС у 2026 році, експортні компанії Китаю зіткнуться з додатковими тарифами на вуглець. Внутрішні та зовнішні механізми, що взаємодіють, та помірне підвищення внутрішньої ціни на вуглець допоможуть зменшити тиск на компанії при дотриманні правил і створити стимул для ринкових зусиль щодо зменшення викидів.

Посилення контролю та зростання цін на вуглець створюють додаткові вимоги до управління викидами компаній. Ван Ке рекомендує використовувати політику сертифікованих добровільних зменшень викидів (CCER), точно підраховувати, щоб уникнути зайвих витрат, і забезпечити точність звітів. Також слід активно застосовувати фінансові інструменти, наприклад, іпотечне фінансування квот, щоб зменшити короткостроковий тиск.

Ван Ке додав, що компанії можуть досліджувати трансформаційне фінансування: «Якщо у компанії є чіткий план низьковуглецевих перетворень, її можна включити до місцевого реєстру трансформаційних позик, що дозволить отримати кредити з нижчою ставкою. Також важливо правильно планувати закупівлі, уникати масових покупок у останній момент перед дедлайном, створювати механізми моніторингу цін на ринку, щоб купувати дешевше під час низьких цін або при достатньому обсязі квот».

Чжан Цзунтао також вважає, що компанії повинні розробити багатогалузеву стратегію управління вуглецевими активами, ефективно використовувати залишкові активи, зокрема, використовувати період приблизно півроку між видачею квот і їх виконанням, застосовуючи фінансові інструменти для збереження та примноження активів.

Зокрема, компанії можуть використовувати CCER для обміну, управляти вуглецевими активами через довірчі схеми або отримувати фінансування під заставу вуглецю, а також аналізувати тенденції цін на вуглець, докуповувати квоти за низькими цінами, використовуючи механізм перенесення та накопичення, або самостійно запускати проекти CCER для додаткового зменшення викидів.