Проект "будівельних креслень" пілотного тесту з продовження оренди землі на другий термін оприлюднено

Джерело: Журнал «Економіка 21 століття» Автор: Лі Ша

Нещодавно було опубліковано «Погляд Центрального комітету Комуністичної партії Китаю та Головного управління Державної ради щодо проведення другого етапу пілотної програми щодо продовження строку оренди землі ще на 30 років після закінчення терміну» (далі — «Погляд»), у якому детально викладено заходи щодо другого етапу продовження оренди землі, всього 15 конкретних заходів.

Проведення другого етапу продовження оренди землі поступово впроваджується, розгортається поетапно, цього року у 29 провінціях (регіонах, містах), окрім Гуйчжоу та Тибету, буде проведено всього на рівні всієї провінції. «Погляд» наголошує, що потрібно обережно та послідовно здійснювати пілотні проекти, посилювати захист прав фермерів на землю, посилювати управління договорами оренди землі в сільській місцевості, посилювати організаційне керівництво. У рамках пілотних проектів потрібно дотримуватися принципу продовження, дотримуватися концепції «великої стабільності, малих коригувань», суворо дотримуватися законодавства та нормативів при «малій коригуванні», стандартизувати процедури продовження, належним чином вирішувати гострі конфлікти.

Науковий співробітник Інституту політичних наук Китайської академії соціальних наук Чень Мінь зазначив, що «Погляд» має чітку структуру, конкретні вимоги та сильну операційність, що сприяє виконанню на місцях, має високу цілеспрямованість і керівний зміст щодо другого етапу продовження оренди землі.

Науковий співробітник Інституту ресурсів, навколишнього середовища та розвитку Нанкінського аграрного університету, професор Чян Лунь, зазначив, що «Погляд» має чотири основні характеристики: сильний принциповий характер, керівний потенціал, операційна чіткість і передбачуваність. Це не лише план реалізації важливих рішень ЦК щодо стабілізації земельних відносин і довгострокової їх збереженості, а й важливий фундамент для подальшого закріплення та вдосконалення основної системи управління сільським господарством у нових умовах, захисту прав фермерів і забезпечення стабільності сільської громади.

Законно та нормативно суворо контролювати «малі коригування»

Другий етап продовження оренди землі триває вже кілька років. У доповіді 19-го з’їзду Комуністичної партії Китаю чітко зазначено, що потрібно зберігати стабільність земельних відносин і довгостроково продовжувати оренду землі після закінчення другого етапу — ще на 30 років. 26 листопада 2019 року було опубліковано «Погляд» щодо збереження стабільності земельних відносин і їхньої довгостроковості, у якому викладено важливість, загальні вимоги, зміст політики та шляхи впровадження.

Чень Мінь вважає, що цей документ, прийнятий у 2019 році, здебільшого має принциповий характер, у процесі реалізації виникають проблеми з нерозумінням понять і невизначеністю нормативної бази. Після багаторічних досліджень і експериментів у рамках другого етапу продовження оренди землі, а також взаємодії центральних і місцевих органів, цей «Погляд», опублікований у двох адміністративних органах, врахував практичний досвід і питання, що виникали на рівні базових структур, і надав точні рекомендації для подальшого масштабного впровадження у всіх сільських районах.

«Погляд» чітко визначає, що продовження оренди має здійснюватися на рівні домогосподарств, забезпечуючи стабільність для більшості фермерів, не допускаючи повного скасування або перерозподілу, а також забороняючи незаконне коригування або вилучення орендованої землі.

Чень Мінь вважає, що «Погляд» закріплює принцип, що земельні відносини мають базуватися на рівні домогосподарств, не допускаючи їх скасування або перерозподілу, і фіксує багато деталей у формі центральної політики.

Чян Лунь зазначив, що «Погляд» підкреслює непохитність колективної власності, підтримку сімейного орендного господарювання та роль фермерів, визначає червоні лінії реформ, забороняє порушення меж колективної власності на землю, зокрема, забороняє у межах всього села проводити рівномірний розподіл орендованої землі або незаконно її коригувати та вилучати під приводом продовження оренди. Це фундаментально захищає права фермерів. Також у документі передбачено певний простір для гнучкості, за умови дотримання нижньої межі, дозволяючи і заохочуючи колективи у межах законодавства та політики досліджувати конкретні шляхи продовження оренди, наприклад, через суворе визначення «малі коригування», контроль за підтвердженням прав і землі, а також правомірне застосування різних способів.

Насправді, 4 лютого цього року заступник директора Центрального фінансового управління, керівник сільськогосподарського управління ЦК Хан Веньсюй на прес-конференції повідомив, що основний принцип другого етапу продовження оренди — «велика стабільність, малі коригування». «Велика стабільність» означає, що більшість фермерів зберігають стабільність орендованої землі та її продовження, не допускаючи скасування або перерозподілу, а також незаконних вилучень. «Малі коригування» — це випадки, коли потрібно внести зміни через особливі обставини, і вони мають здійснюватися відповідно до закону та нормативів, з урахуванням інтересів окремих фермерів у рамках колективної економіки.

«Погляд» додатково підкреслює, що «малі коригування» мають здійснюватися суворо відповідно до закону та нормативів. Передумовою є «велика стабільність». «Малі коригування» — це невеликі зміни у межах колективної землі між окремими фермерськими господарствами, що допускаються лише у випадках особливих обставин, наприклад, пошкодження землі через стихійні лиха, і за умови широкого запиту громади.

Чень Мінь зазначає, що раніше центральні органи підкреслювали важливість «великої стабільності та малих коригувань», і «Погляд» ще раз визначає, що «малі коригування» можливі лише у виняткових випадках і за певних умов. Надалі потрібно враховувати місцеві особливості, чітко визначити поняття «особливі обставини», щоб краще реалізовувати цю політику.

Чян Лунь підкреслив, що «велика стабільність» є основою і передумовою, що означає збереження стабільності орендованої землі для більшості фермерів, що сприяє закріпленню прав, захисту інтересів фермерів і стабільності суспільства. Це не лише глибокий висновок із досвіду, а й шлях подальшого реформування, що дає фермерським господарствам впевненість.

Він додав, що для запобігання зловживань «малі коригування» у «Погляді» введено суворі обмеження: з одного боку, чітко визначено умови застосування, з іншого — має бути широке бажання громади, щоб уникнути нав’язування з боку окремих осіб або чиновників; також потрібно дотримуватися процедур, зокрема, узгодження з громадою, публікація не менше 15 днів, відповідність законам і нормативам, затвердження місцевими органами влади. Крім того, пропонуються альтернативні рішення, наприклад, через розподіл доходів колективу або створення громадських робочих місць для допомоги тим, хто має труднощі через нестачу землі.

Посилення захисту прав фермерів на землю

«Погляд» чітко визначає, що потрібно захищати права членів сільських колективних економічних організацій щодо оренди землі. Члени колективу, що мають статус членів цієї організації, мають законне право користування землею, а не члени — ні.

Чень Мінь вважає, що визначення статусу членів колективної економічної організації — це передумова для захисту прав фермерів. У грудні 2016 року було прийнято «Погляд» щодо поступової реформи системи колективної власності, у якому наголошується, що потрібно правильно визначати статус членів, вирішувати питання невизначеності меж членства. За роки реформ у різних регіонах вже сформували чіткі політики щодо цього.

«Погляд» підкреслює, що потрібно повністю захищати права жінок, що виходять заміж, розлучаються, вдів або стають зятями, а також координувати роботу між регіонами, щоб уникнути ситуацій, коли землі «займають» дві сторони або жодна. Відповідно до законів про земельну та колективну власність, потрібно захищати їхні законні права та інтереси. Також потрібно забезпечити законне право фермерів, що переїжджають у місто, на землю. Вивчати можливості добровільного та платного виходу з оренди землі.

Чян Лунь зазначив, що захист прав землі для таких груп — один із важливих аспектів «Погляду». Головне — зберегти унікальність членства і права, а також посилити міжрегіональну координацію, щоб уникнути ситуацій «двох порожніх» або «двох зайнятих» земель.

«Погляд» вимагає суворо контролювати мобільні землі та нові площі для обробітку. Площа мобільних земель не повинна перевищувати 5% від загальної площі землі колективу і не повинна збільшуватися. Нові землі, що відкриваються через закони, рекультивацію або землевідновлення, мають суворо контролюватися, а їхнє право власності має визначатися на рівні органів влади. Землі, що вважаються колективною власністю, мають входити до складу колективної власності, а їхнє використання має здійснюватися відповідно до підтверджених прав і землі, і частки. Можна застосовувати різні способи розвитку виробництва, а доходи від колективної діяльності мають спрямовуватися на дивіденди для членів.

Чень Мінь зазначив, що за результатами третього всенародного земельного обстеження у таких регіонах, як Хейлунцзян, Цзилінь, Ляолінь, Внутрішня Монголія, Сіньцзян, з’явилися нові землі, які планують використовувати як мобільні або для майбутнього платного орендування. «Погляд» чітко регламентує порядок управління цими землями, що сприяє їхньому правильному використанню.

«Погляд» також передбачає захист стабільної оренди землі. Законно забезпечувати права орендарів і орендодавців, сприяти ролі колективних організацій, заохочувати сторони до переговорів і укладання договорів щодо продовження оренди, щоб стабілізувати очікування. Посилювати контроль за орендою землі, не заохочувати довгострокову та масштабну оренду, а також запобігати «незерновій» оренді.

Насправді, у цьому році у першому документі ЦК чітко зазначено, що потрібно регулювати операції з орендою землі, посилювати моніторинг і попередження ризиків при тривалому та масштабному використанні землі.

Чень Мінь вважає, що масштабна та тривала оренда сільськогосподарських земель має певні ризики, особливо якщо у процесі залучаються підприємства або капітал. У разі проблем у господарській діяльності це може негативно вплинути на інтереси фермерів і безпеку продовольства.

Чян Лунь зазначив, що «Погляд» ще раз підкреслює і посилює відповідні політики, і можливо, з трьох причин: по-перше, щоб уникнути ризиків для держави, пов’язаних із залученням підприємств і капіталу, а також з ризиками «незернової» та «нефосфорної» оренди; по-друге, щоб захистити права фермерів і запобігти втраті доходів через тривалість оренди, зробивши землю важливою страховкою на майбутнє; по-третє, щоб адаптуватися до розвитку сільського господарства, узгоджуючи терміни оренди з можливостями господарських структур і особливостями аграрної галузі, без єдиного шаблону.

Чень Мінь наголошує, що у подальшому потрібно більш ефективно впроваджувати «Погляд», враховуючи місцеві особливості, розробляти детальні рекомендації та плани, а також створювати чіткі інструкції для районних і місцевих органів. Необхідно розробити «чорні списки» заборонених дій, щоб уникнути порушень і зловживань, а поза цим — досліджувати окремі випадки і регулювати їх у межах закону, щоб забезпечити чіткий напрямок і межі для роботи на рівні базових структур.