Як Європа безпорадно увійшла у ще один енергетичний кризовий стан

3 дні тому

ПоділитисяЗберегти

Катя Адлер, редакторка Європи

ПоділитисяЗберегти

BBC

Наслідки конфлікту, що зараз розгортається на Близькому Сході, пробуджують привиди минулих криз, які трясли Європейський Союз.

Сім місяців після початку повномасштабного вторгнення Росії в Україну, розпочатого у лютому 2022 року, президент Європейської комісії виступила з трибуни Європейського парламенту і звинуватила Росію у маніпуляціях енергетичним ринком ЄС.

«Вони надають перевагу спалюванню газу, ніж його доставці», заявила Урсула фон дер Ляєн, коли зростаючі ціни на енергію вдарили по споживачах по всьому континенту. «Цей ринок більше не функціонує.»

«Це війна за нашу енергію, війну за нашу економіку, війну за наші цінності і майбутнє», — підкреслила вона, наполягаючи, що Європа вже відходить від російського газу і шукає більш надійних партнерів, таких як США та Норвегія.

Але швидко минуло чотири роки, і знову в центрі Європи з’являється глибоке розчарування через енергетичну кризу.

«Ми клялися, що навчимося. Обіцяли, що все зміниться, але ось ми», — сказав мені дуже розчарований європейський дипломат. Він попросив залишитися анонімним, щоб мати змогу говорити відкрито.

Основною причиною його зубного скреготу була зростаюча енергетична шокова ситуація в Європі, викликана конфліктом на Близькому Сході, яка загрожує домінувати на саміті європейських лідерів у Брюсселі в четвер.

LIVE: Ціни на газ у Великій Британії та Європі зростають після ударів по енергетичних об’єктах у Катарі та Ірані

«Замість зосереджуватися на довгострокових планах — про те, як зробити Європу більш конкурентоспроможною у цьому все більш нестабільному світі, — прем’єр-міністри та президенти зараз у паніці через ціни на енергію, бояться розлючених виборців і шукають короткострокові рішення.»

EPA/Shutterstock

У 2022 році Урсула фон дер Ляєн звинуватила Росію у маніпуляціях енергетичним ринком ЄС

«Як і після повномасштабного вторгнення Росії в Україну. Інший конфлікт. Ті ж європейські розділення; ті ж дилеми щодо енергії. Ми не можемо так безкінечно крутитися в цих колах. Щось має змінитися.»

Вам буде важко знайти політика в Європі, який не погоджувався б із цим останнім твердженням.

Але чи може Європа — чи то весь континент, чи навіть лише 27 країн-членів ЄС із їхнім різноманіттям галузей, енергетичних потреб і поглядів на відновлювані джерела — справді забезпечити свою енергетичну безпеку?

Сильно постраждалі країни Європи

З 2022 року багато чого змінилося, коли Європа вирішила поступово відмовитися від залежності від російського газу, нафти і вугілля і стати більш енергетично незалежною, після широкомасштабного нападу Москви на Україну.

З огляду на повільність ЄС, блок швидко реагував, коли вирішив розірвати зв’язки з російськими постачальниками енергії. Зараз лише 2% його імпорту нафти походить із Росії, і вони йдуть лише до дружніх до Москви Угорщини та Словаччини. ЄС планує припинити всі імпорти російського газу — включно з СПГ — вже наступного року.

Це значний поворот від ситуації до вторгнення Росії в Україну, коли Росія постачала приблизно 55% імпорту природного газу Німеччини, живлячи її енергомісткі галузі, зокрема хімічну та автомобільну промисловість.

Getty Images

Європа стикається з зростаючою енергетичною кризою, викликаною конфліктом на Близькому Сході

Якщо ціни на енергію у 2022 році зросли через вторгнення Росії і енергетичну напруженість між Росією та Європою, багато країн, таких як Італія та Великобританія, були змушені допомагати споживачам і бізнесам оплачувати рахунки. Враховуючи вже існуючий економічний шок від пандемії COVID-19, уряди, що вже мали обмежені ресурси, відчули сильний тиск.

«Диверсифікація» стала модним словом у брюссельських коридорах. ЄС вирішив, що більше ніколи не дозволить собі так залежати від одного постачальника енергії.

Але через чотири роки залежність все ще існує, хоча й з кількома постачальниками. Європа тепер сильно залежить від Норвегії та США. Просто виключити Росію з рівняння не вирішило проблему енергетичної безпеки континенту.

Ключова роль США

Президент Дональд Трамп і США стали одним із головних гравців у забезпеченні енергетичних потреб Європи, замінивши Росію.

У 2022 році Європа швидко перейшла від російського газопровідного газу до СПГ (скрапленого природного газу). Тепер цей континент є найбільшим імпортером СПГ у світі, а найбільшим постачальником (з 57% від загального імпорту СПГ до ЄС) є США.

Німеччина, яка дуже потребує енергії, отримує до 96% свого СПГ із США. Це залежність, можливо, пояснює, чому канцлер Фрідріх Мерц мовчав, сидячи поруч із Трампом у Білому домі дві тижні тому, коли президент США критикував і погрожував запровадити торговельну ембарго проти Іспанії через те, що вона не дозволила йому використовувати військові бази на своїй території для атак на Іран.

Можливо, на думці Мерца була ослаблена економіка Німеччини та її нинішня жага до американської енергії. Можливо, він не хотів ризикувати гнівом американського президента, відомого своєю мстивістю. Але цей день не додав єдності Європи.

З поверненням у Білий дім трохи більше року тому Трамп використовував економічний важіль і відчай Європи за допомогою США, щоб допомогти знайти стабільний мир в Україні, і тиснув на ЄС купувати дорожчий американський СПГ.

Global Images Ukraine via Getty Images

Європа вирішила поступово відмовитися від залежності від російського газу, нафти і вугілля, після широкомасштабного нападу Москви на Україну

У липні Трамп погрожував блоку 30% тарифами на всі його експорти до США, крім товарів, таких як сталь, які вже підлягали ще вищим митам.

Президент Європейської комісії Урсула фон дер Ляєн поїхала до гольф-курорту Трампа в Тёрнбері в Шотландії, де той був у відпустці, і підписала угоду про витрати 750 мільярдів доларів (568 мільярдів фунтів) на американську нафту, СПГ і ядерні технології на наступні три роки.

ЄС пообіцяв не вводити тарифів на імпорт із США. У відповідь Трамп «зменшив» свою загрозу тарифів з 30% до 15% на більшість європейських експортив до США.

Вона представила цю угоду як стратегічний крок для зменшення залежності ЄС від російського викопного палива. Але це поставило блок у явну позицію слабкості щодо США.

Тим часом адміністрація Трампа святкувала підписання найбільшої торгової угоди в історії, позиціонуючи себе як країну, що зменшує свій значний торговий дефіцит із ЄС і забезпечує величезні інвестиції ЄС у енергетику, військову техніку та інше.

Вразливість Європи

Але насправді не зовсім ясно, чи можуть енергетичні потреби ЄС або американський експорт підтримати масштаб, передбачений у цій угоді, яка наразі обговорюється у Європейському парламенті.

Залежність Європи від СПГ робить її надзвичайно вразливою до глобальної волатильності цін у часи кризи, як ми бачимо зараз у Перській затоці.

Протока Гормуз — один із найважливіших морських шляхів у світі та найважливіший вузол для транспортування нафти. Близько 20% світового нафтового постачання проходить через неї. Протоку фактично заблокували Іран, окрім кількох суден, що перевозять іранську нафту до Індії та Китаю, з моменту атаки Ізраїлю та США на Тегеран 28 лютого.

Хоча Європа не купує багато нафти або СПГ із Близького Сходу, обидва ці товари є глобальними ринками: будь-яке блокування протоки Гормуз — зараз або в майбутньому — може спричинити цінові сплески, що вплинуть на Європу, незалежно від її обмежених фізичних імпортів.

Раптовий дефіцит постачання, а також невизначеність щодо тривалості кризи, спричинили зростання цін на нафту приблизно на 8%, а цін на газ у Європі — приблизно на 20% уранці 2 березня.

Вартість і конкурентоспроможність

«Цей вибір між російською енергією та глобальною волатильністю ринку — дуже поганий вибір для Європи», — сказав мені Дан Маркс, фахівець з енергетичної безпеки у дослідницькому центрі Royal United Services Institute (Rusi).

Він каже, що Європа все ж зможе забезпечити енергопостачання у цій кризі, незважаючи на фактичне закриття протоки Гормуз, бо багатий континент може переплатити іншим регіонам у кризовий час. Але проблема у вартості та конкурентоспроможності.

На довгострокову перспективу він наголошує, що Європі потрібно краще будувати запаси енергії і зменшувати або реорганізовувати споживання, щоб мати більше контролю над раптовими змінами постачання, як ми бачимо зараз.

Маркс також попереджає, що залежність Європи від зовнішніх акторів, таких як США, для критично важливої енергетичної підтримки, створює «дикі карти», які часто не враховуються.

Що, якщо Трамп раптом вирішить залишити енергопостачання для внутрішнього споживання США, щоб знизити ціни на бензин у США або щоб покарати європейські країни за несприйняття його вимог щодо відкриття морського проходу Гормуз, як він цього тижня вимагав?

Маркс також піднімає можливість, що США можуть зазнати страшних штормів або пожеж у майбутньому, що знищить СПГ-термінали.

«Це наслідки ризиків. Тут немає простих відповідей», — підсумовує він.

Навіть збільшення використання газу з демократичного союзника — Норвегії — має свої виклики.

The White House via X Account/Anadolu via Getty Images

Президент Дональд Трамп і США стали одним із головних гравців у забезпеченні енергетичних потреб Європи, замінивши Росію

Норвегія тепер є найбільшим постачальником газу для ЄС, фактично замінивши Росію, забезпечуючи третину річного споживання газу блоку і половину споживання Великої Британії.

Норвегія також чітко дала зрозуміти, що вже працює близько до максимальної потужності. Це створює дилему для ЄС, оскільки збільшення постачань вимагатиме нових досліджень і інвестицій.

Осло закликає Брюссель змінити свою політику. Це лише один із багатьох способів, якими екологічні рішення потрапляють у вир енергетичних дебатів Європи.

Пошук короткострокових рішень

Пошук короткострокових відповідей стане головною темою саміту ЄС у четвер. Багато лідерів висловлюють глибоку тривогу щодо того, що зростання цін на енергію і можливий інфляційний сплеск (у поєднанні з можливим напливом біженців через кризу на Близькому Сході) можуть віддалити виборців і зіграти на руку популістським націоналістичним політикам з правого і лівого крил.

«Вкрай важливо зменшити вплив цін [через війну в Ірані]», — сказала цього тижня Урсула фон дер Ляєн напередодні саміту. «Ми повинні надати полегшення зараз… [Ми повинні] всебічно розглянути, як зменшити рахунки за енергію для людей.»

Лідери ЄС розглядають можливість перегляду податків, запровадження цінових обмежень для споживачів та інших заходів як швидкий спосіб допомогти постраждалим галузям.

За межами блоку, уряд Великої Британії також під тиском, щоб підтримати домогосподарства у боротьбі з зростаючими цінами на енергію. Минулого тижня міністр фінансів Великої Британії Рейчел Рівз заявила, що казначейство переглядає підготовчу роботу, проведену під час енергетичного шоку 2022 року між Росією та Україною.

Уроки Китаю

Уряди ЄС також закликали Європейську комісію прискорити розширення електрифікації по всьому блоку, при цьому контролюючи витрати.

Вони усвідомлюють, що Китай уже значно випереджає у цьому процесі. Це правда, що як найбільший у світі імпортер нафти, він постраждав від фактичного закриття протоки Гормуз. Але Пекін давно веде стратегію енергетичної безпеки, розроблену саме для таких моментів.

Її суть — електрифікація: перехід більшої частини економіки від прямого споживання нафти і газу. Мета — зменшити залежність від волатильних ринків нафти і газу, вразливих до геополітичних збоїв.

Більше ніж 30% кінцевого енергоспоживання в Китаї тепер припадає на електрику, порівняно з трохи більше ніж 20% у світі і менш ніж у четвертій частині в ЄС.

Політики, спрямовані на енергетичну безпеку, а також цілі з зменшення викидів, призвели до того, що понад половина проданих у Китаї автомобілів — електричні, а не з двигунами внутрішнього згоряння.

Але на відміну від Китаю, в ЄС скрізь панує розкол. Прихильники та опоненти зелених політик і альтернативних джерел енергії використовують війну в Ірані для підтримки своїх поглядів, наприклад.

WPA Pool/Getty Images

«Цей вибір між російською енергією та глобальною волатильністю ринку — дуже поганий для Європи», — каже Дан Маркс.

Прем’єр-міністр Бельгії, Барт де Вівер, цього вікенду шокував багатьох, включно з членами власного коаліційного уряду, закликавши ЄС нормалізувати відносини з Росією, щоб знову отримати доступ до дешевої енергії.

«Це здоровий глузд», — заявив він. «У приватних розмовах європейські лідери кажуть мені, що я правий, але ніхто не наважується сказати це відкрито.»

Іноді можна почути глибоко закамуфльовані голоси з частин німецької промисловості, які підтримують цю ідею. Право-радикальна партія АФД, яка лідирує у німецьких опитуваннях, закликає негайно скасувати санкції проти Росії.

В інших країнах Європи зростаючі ціни на енергію, викликані подіями на Близькому Сході, використовуються як ще один аргумент для послаблення двохдесятирічної системи торгівлі викидами (ETS).

Ця система змушує промисловість платити за викиди вуглецю, і її мета — поступово відучити компанії від використання викопного палива.

Очікується, що на саміті ЄС у четвер виникне гаряча дискусія між країнами, які прагнуть зберегти систему ETS, і тими, хто хоче її послабити або скасувати.

Anadolu via Getty Images

Чи стане війна в Ірані переломним моментом у досягненні Європою кращої енергетичної безпеки?

Декілька країн-членів ЄС, зокрема Іспанія, Швеція і Данія, чітко висловили свою думку, що послаблення системи ETS призведе до покарання компаній, які прагнуть модернізуватися і ставати більш екологічними, і до нагородження тих, що залишаються залежними від викопного палива.

З іншого боку, країни Центральної Європи принципово проти системи ETS, а Австрія і Італія хочуть зменшити її вплив на ціни на електроенергію.

Прем’єр-міністр Італії Джорджія Мелоні минулого тижня сказала: «З початком кризи на Близькому Сході питання цін на енергію стало ще важливішим, тому на європейському рівні ми закликаємо до термінової призупинки застосування системи ETS до виробництва електроенергії.»

Один із пропозицій Європейської комісії, яка визнає необхідність реформування системи ETS, — використовувати доходи від системи для допомоги галузям у країнах ЄС, що борються з підвищенням витрат.

«Ми живемо у складному світі компромісів», — каже Гєорг Захманн, фахівець з енергетичної та кліматичної політики з брюссельського центру Bruegel.

«Якщо Європа хоче інвестувати у ядерну або відновлювану енергетику, щоб стати більш самодостатньою і енергетично безпечною, це займе час.»

Він називає це «безглуздістю», що сонячні панелі на півдні Італії досі не встановлюють більше.

«Потрібен довгостроковий план, але й реалістичний. У ЄС він є, але нові цілі на 2030 і особливо 2040 роки дуже амбітні.»

ЄС поставив юридично обов’язкову ціль зменшити чисті викиди парникових газів на 90% до 2040 року порівняно з рівнями 1990 року. «Чи вони справді заслуговують довіри?» — запитує він.

Getty Images

Прем’єр-міністр Італії Джорджія Мелоні сказала: «З початком кризи на Близькому Сході питання цін на енергію стало ще важливішим»

Захманн зазначає, що уряди ЄС також бояться витрат. «Європа в цілому прагне вивести нафту і газ із енергетичного міксу, але політики чутливі до цінових наслідків.» І реакції виборців.

Політика також заважає тіснішій співпраці між ЄС і Великою Британією щодо енергетики, каже він.

«На секторному рівні і ЄС, і Великобританія хочуть більше співпрацювати, бо це має сенс. З чисто економічної точки зору, усі виграють.»

Але тінь політики Брекзиту все ще нависає над цим питанням, додає він. В кінцевому підсумку, ЄС покладається на Європейський суд юстиції, щоб забезпечити правильну роботу єдиного ринку. «А Великобританія цього не приймає.»

Дан Маркс з Rusi каже, що Європі потрібно бути більш гнучкою, а Великобританії — більш амбітною у питанні енергетичної співпраці.

«Реальність, з якою стикається Європа, буде знову і знову зводити ці дві сторони разом», — каже він. «У Великобританії найбільший офшорний вітровий флот і наймасштабніші плани щодо Північного моря, і британський уряд хоче переконатися, що у кризовий час Франція не припинить постачання енергії до Великобританії», — додає він. Є взаємний інтерес у забезпеченні енергетичної безпеки.

Отже, чи стане війна в Ірані переломним моментом у досягненні Європою — або хоча б у значних кроках — у покращенні енергетичної безпеки?

«Щоразу, коли виникає енергетична криза з нафтою і газом, всі думають, що це переломний момент», — каже Маркс.

«Згадайте 70-ті та 80-ті роки, коли Конгрес США намагався зменшити залежність і споживання енергії. А тепер 2026 рік, і знову криза газу, і ми так само вразливі, як і раніше.»

Не можна заперечувати, що це важливий момент. Лідери ЄС, що зібралися у Брюсселі, це добре усвідомлюють. Питання лише в тому, чи матимуть вони єдність і мужність щось змінити.