Як народжуються стандарти｜Спеціальний проект "315"

Журналіст Ло Веньлі

Перелік компонентів, примітки, номер виробничої партії на зовнішній упаковці продукту… Ці дрібні написи стають все більш важливим “орієнтиром” для все більшої кількості споживачів у визначенні якості продукту. Серед них “номер стандарту виконання” є як “паспортом” продукту, ще одним виміром для споживача: чи відповідає продукт зазначеним стандартам? Як визначаються ці стандарти? Як вони створюються?

Насправді, створення стандарту зазвичай проходить через кілька етапів: ініціювання, розробка, обговорення, перевірка та опублікування. Останні роки, у зв’язку з модернізацією промисловості та швидкими технологічними інноваціями, країни все більше цінують системи стандартів. Це тому, що стандарти впливають не лише на якість і безпеку продуктів, а й у певній мірі формують конкурентний ландшафт галузі.

Згідно з “Законодавством про стандартизацію Китайської Народної Республіки” (далі — “Закон про стандартизацію”), у нашій країні створена система, яка поєднує державні, галузеві, місцеві, групові та корпоративні стандарти. На міжнародному рівні багато країн через законодавство вимагають, щоб уряд переважно використовував стандарти, розроблені громадськими організаціями, що сприяє активнішій участі та більш ринковій системі стандартів.

Керівництво та розробка стандартів у нашій країні

Закон про стандартизацію передбачає, що Державна комісія з стандартизації (далі — “Комісія”) має єдине управління національною системою стандартизації. Після реформи 2018 року функції Комісії були передані Державній адміністрації з ринкового нагляду та контролю, яка зберегла свій статус. Основні функції виконують підрозділи цієї адміністрації: відділ стандартів та технічних інновацій, які відповідають за розробку національних стандартів і їх відповідність міжнародним, а також за управління галузевими стандартами та участь у міжнародних стандартизаційних організаціях.

Основні функції Комісії включають: видачу планів національних стандартів, затвердження та публікацію стандартів, розгляд та публікацію політик і систем стандартів; інформування про обов’язкові національні стандарти; координацію, керівництво та контроль за роботою галузевих, місцевих, групових та корпоративних стандартів; участь у роботі міжнародних та регіональних організацій, таких як ISO (Міжнародна організація зі стандартизації), IEC (Міжнародна електротехнічна комісія) тощо.

Щодо суб’єктів розробки стандартів, у нашій країні сформувалася модель, яка поєднує державне керівництво та ринкову автономію. На рівні державних стандартів відповідні адміністративні органи ініціюють, розглядають і затверджують стандарти. На рівні ринкових стандартів закони чітко заохочують громадські організації — товариства, асоціації, торгово-промислові палати, промислові технічні альянси — спільно з відповідними ринковими суб’єктами розробляти групові стандарти, що відповідають потребам ринку та інноваціям; також підтримується самостійна розробка або спільна розробка корпоративних стандартів. Такі стандарти не мають обов’язкового характеру і застосовуються на добровільних засадах, при цьому підприємства, завдяки досвіду у дослідженнях і виробничій практиці, відіграють ключову роль у формуванні технічних вимог.

Міжнародні та національні стандарти: їхні розробники

Моделі розробки стандартів у інших країнах більш ринкові та соціальні.

Наприклад, у США відсутня офіційна державна організація зі стандартизації, натомість Американська національна асоціація стандартів (ANSI) виступає як координуючий центр, організовуючи приватні компанії для розробки добровільних стандартів, а уряд переважно приймає вже існуючі стандарти. У сферах зв’язку, ІТ, інженерії — провідними є професійні організації, такі як IEEE (Інститут інженерів електротехніки та електроніки), ASTM (Американське товариство з тестування та матеріалів). ANSI одночасно представляє США у міжнародних організаціях ISO та IEC, сприяючи глибокій участі в глобальних стандартах.

У Німеччині існує зріла система розробки стандартів під керівництвом DIN (Німецьке товариство стандартизації), яке відповідає за державне делегування та громадську діяльність, спільно з підприємствами, науковими установами та представниками споживачів. Це з 1917 року — з моменту заснування — є ядром німецької промислової стандартизації.

Японія має JISC (Японське дослідження промислових стандартів), яке координує промислові стандарти під керівництвом Міністерства економіки, торгівлі та промисловості. Стандарти тут приділяють багато уваги деталям та відповідності галузевим особливостям, їх широко застосовують у класифікації сільськогосподарської продукції, електроніки тощо.

Великобританія має BSI (Британське товариство стандартів), яке є найстарішим національним стандартним органом у світі, має королівську ліцензію і використовує модель співпраці уряду з ринком, стандарти тут враховують і відповідність, і інновації.

Крім національних систем, існують глобальні міжнародні організації стандартів. ISO — це неурядова організація, яка об’єднує понад 170 країн-учасниць і розробляє стандарти майже для всіх галузей, окрім електротехніки та електроніки. IEC зосереджена на стандартах у сферах електрики, електроніки та електротехніки. Разом із ITU (Міжнародним союзом електрозв’язку), що відповідає за телекомунікації та спектр, вони формують три основні глобальні стандарти. Спільно створена організація WSC (Всесвітня організація стандартів), яка координує їхню діяльність і запобігає дублюванню стандартів. Варто зазначити, що стандарти цих організацій здебільшого є добровільними “м’якими правилами”, але у міжнародній торгівлі, ланцюгах постачання та доступі до ринків вони фактично стають обов’язковими.

Чому важливо створювати стандарти

Стандарти — це не просто технічні документи, а ключові правила для глобальної співпраці у промисловості та конкуренції країн. У 2019 році колишній міністр фінансів США Полсон попередив на форумі інноваційної економіки, що домінування основних економік у формуванні стандартів у ключових технологіях може призвести до розколу глобальної системи стандартів, ускладнити сумісність технологій, порушити роботу глобальних ланцюгів постачання і обмежити інвестиції та бізнес.

Право на розробку міжнародних стандартів — це стратегічний шлях для країни, щоб зайняти високі позиції у промисловості та посилити вплив на світовій арені. За словами дослідника Китайського інституту стандартизації Ван Мяо, розвинені країни, використовуючи свої технологічні, економічні та інституційні переваги, через домінування у створенні міжнародних стандартів закріплюють лідерство у світовій економіці. Крім того, вони просувають стандарти через технічне регулювання та узгодженість стандартів, формуючи “альянси” та взаємне визнання стандартів, що посилює їхню міжнародну конкурентоспроможність.

З прогресом технологій та модернізацією промисловості робота з міжнародною стандартизацією у Китаї вже зробила значний прорив. За даними Державної адміністрації з ринкового нагляду та контролю за січень 2023 року, до 2025 року у сферах низьковуглецевої енергетики, біотехнологій, штучного інтелекту, промислових мереж у Китаї буде подано 505 пропозицій щодо міжнародних стандартів у ISO та IEC, що на 15.83% більше ніж попереднього року. За період “14-го п’ятиріччя” подано 1740 пропозицій, що на 32.12% більше за попередній період. У сфері розробки міжнародних стандартів у 2025 році Китай 285 разів очолить створення стандартів у сферах нових енергетик, розумних електромереж, традиційної медицини, інтерфейсів мозок-комп’ютер, що на 26.67% більше. За період “14-го п’ятиріччя” країна 1183 рази очолила розробку та опублікувала міжнародні стандарти ISO та IEC, що на 88.1% більше за попередній період.

Щодо підвищення міжнародної конкурентоспроможності стандартів, Ван Мяо пропонує використовувати переваги китайської галузі споживчих товарів і міжнародний досвід для гармонізації стандартів якості у ключових сферах, що сприятиме підвищенню їхньої міжнародної сумісності та подоланню обмежень традиційних моделей.

Водночас, швидке розширення системи стандартів викликає нові проблеми. За даними “Економічної спостережної газети”, існує дублювання та перехресне застосування стандартів, обмежена сфера застосування групових стандартів, а також технічні бар’єри, створені місцевими стандартами, що ускладнює формування єдиного внутрішнього ринку. Знайти баланс між стимулюванням технологічних інновацій і підтримкою єдиного ринкового порядку — це важливе завдання для високоякісного розвитку системи стандартів у Китаї.

Модернізація системи стандартів для споживчих товарів

З точки зору розвитку глобальної системи стандартів, найрозвинутіші та найповніші системи, що функціонують тривалий час, здебільшого зосереджені у промисловості та виробництві. Стандарти для споживчих товарів, роздрілу та послуг залишаються відносно запізнілими — це результат індустріалізації.

Реалізація стандартів тісно пов’язана з розвитком промисловості. Високий рівень виробництва вимагає розподілу праці, зокрема, у виробництві компонентів і збиранні готової продукції, що потребує єдиних розмірів, інтерфейсів, безпеки та характеристик. Без них продукти різних виробників не зможуть бути сумісними, а масштабне виробництво — реалізоване. Це основна причина, чому стандарти спочатку були орієнтовані на підтримку промислової системи.

Крім того, у промислових сферах ризики дуже високі. У випадку аварій у сферах електроенергетики, хімії, будівництва, транспорту — наслідки можуть бути катастрофічними. Тому країни з ранніх етапів індустріалізації формували консенсус щодо необхідності жорстких, кількісних технічних стандартів для запобігання ризикам ще до початку виробництва. Це сприяло швидкому створенню стандартів у сферах електротехніки, машинобудування, будівництва, які згодом перетворилися на сучасну міжнародну систему стандартів.

На відміну від промислових галузей, сфери споживчих товарів, роздрілу та послуг довгий час покладалися на ринкову саморегуляцію. Вони характеризуються суб’єктивністю споживчого досвіду, труднощами у кількісному визначенні показників, швидкими змінами бізнес-моделей, що ускладнює стандартизацію. Впродовж тривалого часу ці сфери більше залежали від самодисципліни підприємств, репутації брендів і галузевих традицій, ніж від формалізованих правил.

З розвитком ринку з’явилися нові сфери — стрімкий розвиток онлайн-торгівлі, медичної естетики, біологічних добавок, косметики з ефектом, напівфабрикатів, платних підписок — і виникли проблеми “пробілів” у стандартизації. Відсутність чітких правил сприяє появі “сірих” схем, що ставлять під загрозу порядок у галузі та права споживачів.

За міжнародною практикою, Європейський союз застосовує модель “регламент + стандарт”, закріплюючи обов’язкові вимоги через маркування CE (обов’язковий знак відповідності для ринку ЄС), єдині норми для маркування харчових продуктів, обов’язкове розкриття харчової цінності, екологічні мітки тощо.

У США переважає ринкова саморегуляція: уряд рідко встановлює стандарти для споживчих товарів, натомість основну роль відіграють галузеві асоціації, а судові прецеденти створюють додатковий механізм захисту.

Японія має дуже розвинену систему стандартів у споживчій сфері, з високою деталізацією маркування, стандартами обслуговування та механізмами реагування на скарги, що формує зрілу екосистему стандартів для споживчих товарів.

У сфері стандартів для споживчих товарів у Китаї також ведеться активна робота. За даними Державної адміністрації з ринкового нагляду та контролю та Комісії з стандартизації, станом на лютий 2026 року вже опубліковано понад 210 державних стандартів для побутової техніки, меблів, одягу, а також для спортивних товарів, культурного туризму, громадського харчування.

На даний час у країні діють стратегічні документи, такі як “План дій щодо посилення стандартизації споживчих товарів” і “Три роки для покращення споживчого середовища (2025–2027)”, що створюють сприятливий, стабільний і передбачуваний політичний клімат для розвитку нових форм бізнесу. Наступним кроком стане розробка плану оновлення державних стандартів для споживчих товарів, що сприятиме формуванню нової системи стандартів високої якості для споживчого сектору.