Два міністерства спільно видали нову політику "збереження факторів" Як 13 політичних заходів підтримують високоякісний розвиток різних галузей?

Як AI · Новий режим постачання земель як сприяє трансформації міст?

Центральне радіо Бейжін, 16 березня (журналіст Ван Цзехуа) — За повідомленням Центрального радіо і телебачення Китаю, у ЗМІ з’явилися твердження про те, що «надалі не буде додаткових земель для комерційної нерухомості». Ці «політичні тлумачення» з’явилися останніми днями і пов’язані з документом, який нещодавно був опублікований двома відомствами — «38-м документом». Основою для таких тлумачень стала одна фраза у документі: «Додаткове будівельне землекористування пріоритетно забезпечує будівництво важливих проектів і розвиток соціальної сфери, у принципі, не використовується для комерційної нерухомості».

Насправді, це тлумачення є помилковим, воно не тільки «бачить лише дерева, не бачить лісу», але й неправильно розуміє зв’язок між додатковим будівельним землекористуванням і землею для нерухомості. Міністерство природних ресурсів 16 березня провело прес-конференцію, на якій офіційно роз’яснили цей документ — «Повідомлення про подальше забезпечення природних ресурсів» (自然資發〔2026〕38号, коротко «38-й документ»). За допомогою 13 політичних заходів він підтримує високоякісний розвиток у різних сферах, і справді наповнений корисною інформацією. Що ж саме міститься у цьому «38-му документі»?

Наприкінці лютого у Гуанчжоу, провінція Гуандун, на південь від Хуанпу Дао та схід від Майчанлу, успішно було продано земельну ділянку Мачан, що привернуло багато уваги. Після 243 раундів і майже 9 годин напружених торгів, вона була продана за 23,6 мільярдів юанів із понад 26% надбавкою. Головний дослідник Центру житлової політики Гуандуну Лі Юцзя вважає, що причина у тому, що це найважливіша, найбільша за площею та найрізноманітніша земельна ділянка, яку Гуанчжоу виставляв на торги за багато років. Її цінність полягає не лише у розташуванні, а й у її рідкості, плануванні та функціональній багатогранності міста.

Лі Юцзя зазначає: «У кінці минулого року Гуанчжоу опублікував регулятивний план цієї ділянки, згідно з яким вона має стати ‘суперміським зеленим ланцюгом + громадським культурно-спортивним центром + центром розкоші’. Планується створити функціональну схему ‘Північний бізнес, Південне управління, Західна культура, Східне житло’. Ця ділянка довго була неефективною, але тепер, коли її активізували, вона викликала такий великий інтерес на ринку — це свідчить про важливість більш якісних і центральних земельних ділянок. За останні десять років багато міст пропонували багато земель для нерухомості, але багато з них досі не розроблені або використовуються неефективно. Обмеження на додаткове будівельне землекористування для комерційної нерухомості спрямоване на активізацію вже існуючих земельних ресурсів, щоб забезпечити кращі, більш центральні ділянки для споживачів.»

Обмеження на додаткове будівельне землекористування для комерційної нерухомості походить від недавніх документів Міністерства природних ресурсів і Національної лісової адміністрації — «Повідомлення про подальше забезпечення природних ресурсів» (自然資發〔2026〕38號). Деякі інтернет-блогери зробили висновок, що «згодом країна не буде додавати нові земельні ділянки для товарного житла». Насправді це — неправильне тлумачення. На прес-конференції 16 березня директор Департаменту розвитку природних ресурсів Міністерства природних ресурсів Кун Вейдун пояснив, що міське будівельне землекористування включає не лише нові землі, отримані шляхом викупу або перепланування, а й вже існуючі землі, що використовуються повторно — наприклад, у рамках реконструкції старих районів, повторного використання неефективних земель, повернення та викупу бездіяльних земель. Землі для товарного житла здебільшого походять із вже існуючих земельних ділянок.

Кун Вейдун зазначив: «Забезпечення земельних ресурсів — важливий елемент стабільного і здорового розвитку ринку нерухомості. У нових умовах, коли попит і пропозиція на ринку зазнали суттєвих змін, у документі чітко зазначено, що додаткове будівельне землекористування за принципом не використовується для комерційної нерухомості. Це не означає, що землі для нерухомості не будуть постачатися, — навпаки, потрібно ефективно використовувати вже існуючі ресурси, «точково постачати і оптимізувати», застосовуючи регіональні підходи для контролю за темпами і часом постачання землі, пріоритетно розміщуючи їх у районах з хорошою інфраструктурою та зручною логістикою. Це сприятиме тому, щоб компанії «забезпечували хорошу землю і будували якісні будинки», а також покращенню функцій міста і підвищенню якості життя мешканців. Наприклад, у деяких містах вже перетворюють бездіяльні землі у зручні, комфортні для життя та роботи ділянки, що стають «золотими» на ринку землі.»

Ще важливіше, що у документі вперше запропоновано модель «контролю зростання за рахунок існуючих ресурсів» — кожна провінція (регіон, місто) має створити механізм зв’язку між активізацією вже існуючих земель і новим будівельним землекористуванням. За цим принципом, щорічне додаткове будівельне землекористування у містах і сільських районах не повинно перевищувати площу активізованих земель. Кун Вейдун підкреслює: «Ця міра дозволяє ефективно реалізувати ціль — ‘зробити краще з існуючих ресурсів і активізувати їх’ — і є важливим інструментом для просування оновлення міст і внутрішнього розвитку. Це сприяє тому, щоб запобігти безладному розширенню міст і «розміреному» розвитку, а також переводить розвиток міста з залежності від нових земель до активізації вже існуючих просторів.»

Крім узгодження активізації і використання існуючих і нових земельних ресурсів, у документі також передбачено підтримку нових галузей, таких як яхтинг і морський риболовецький туризм. Директор Департаменту морських просторів і островів Міністерства природних ресурсів Ху Годун повідомив, що з підвищенням рівня життя населення зростає популярність яхтингу, морського риболовства та інших розваг на морі. Щоб вирішити проблему недостатньої кількості причалів і місць для яхт у прибережних містах, у документі підтримується будівництво інфраструктури для яхт і морських розваг.

Ху Годун зазначив: «Потрібно забезпечити раціональне використання земель, морських і островних ресурсів, а також берегової лінії. Підтримувати місцеві влади у плануванні інфраструктури для яхт і морських розваг відповідно до національного плану розвитку територій, створюючи більше можливостей для розвитку цих галузей. Також оптимізовано вимоги до оформлення документів. Щоб яхти могли пришвартовуватися так само легко, як паркувати автомобілі, пропонується досліджувати створення системи дозволів і торгівлі причалами, що дозволить яхтам зупинятися і надійно причалювати. Розвиток яхтингу і морського рибальства сприятиме не лише задоволенню потреб людей у якісному житті, але й стане важливим драйвером морської туристичної галузі у період «П’ятнадцятої п’ятирічки». Ми сподіваємося, що незабаром люди зможуть подорожувати морем, кататися на яхтах, ловити рибу і насолоджуватися морським відпочинком, відвідуючи кожен дім.»

Значний інтерес викликають і активності на природі — кемпінги, екологічні освітні програми та інші заходи. Заступник директора Департаменту управління лісовими ресурсами Національної лісової адміністрації Чжан Мін повідомив, що у документі враховано потреби у землі для розвитку зелених і громадських секторів, таких як кемпінги, екологічні освітні програми та інші. Це сприятиме поширенню зеленого способу життя і розвитку екологічних ініціатив.

Чжан Мін зазначив: «Під час забезпечення важливих проектів у сфері лісових і трав’яних ресурсів, у документі чітко визначено, що розвиток зелених і громадських активностей, таких як кемпінги, екологічна освіта, потребує створення додаткових невеликих інфраструктурних об’єктів, які можна інтегрувати з існуючими лісовими і трав’яними об’єктами. Це сприятиме багатофункціональному використанню лісових і трав’яних земель. Урядова програма на 2023 рік передбачає активний розвиток outdoor-спорту та підвищення якості послуг для населення. Ми будемо сприяти тому, щоб місцеві влади максимально використовували політики у сфері лісових і трав’яних ресурсів, підтримували розвиток агро-туризму і краще задовольняли потреби людей у природі та відпочинку, перетворюючи «зелені води і гори біля дому» у відчутну і доступну громадську благодать.»

Крім того, у рамках стратегії розвитку нових виробничих сил, створення сучасної інфраструктури, сприяння міській і сільській інтеграції, покращення житлових умов, переходу до зеленої та низько-вуглецевої економіки, а також у рамках «П’ятнадцятої п’ятирічки» передбачено 109 важливих проектів у шести сферах. За словами директора Департаменту управління використанням земельних ресурсів Міністерства природних ресурсів Лю Яня, для підвищення ефективності розподілу природних ресурсів у документі запропоновано створити механізми узгодженого контролю за використанням землі, моря, лісів і трав. Це дозволить швидко реалізовувати важливі проекти.

Лю Янь зазначив: «З точки зору учасників проектів, цей документ дуже корисний для зниження витрат, підвищення ефективності та покращення обслуговування. Передбачено передачу функцій попереднього погодження та використання землі на рівні провінційних органів, що дозволить зменшити кількість необхідних процедур і скоротити час. За допомогою інформаційних систем ми зможемо об’єднати процеси узгодження, зробивши їх паралельними, що зменшить кількість відвідувань різних відомств і знизить витрати часу і ресурсів для бізнесу і громадян. Також запроваджено механізми спрощення процедур і скасування окремих планів, що знизить витрати на землю.»

Пленум 20-ї сесії ЦК Комуністичної партії Китаю постановив, що «необхідно сприяти ефективному розподілу всіх видів ресурсів». Природні ресурси — основа розвитку і добробуту. Для високоякісного розвитку економіки і покращення життя людей потрібно забезпечити природними ресурсами. Лю Янь підкреслює, що новий документ охоплює п’ять напрямків: оптимізація планування територій, підвищення ефективності розподілу природних ресурсів, забезпечення розвитку корисних копалин, узгоджене використання існуючих і нових ресурсів, а також раціональне використання морських і земельних просторів. Це — не лише «наставник» для вирішення проблем у регіонах, а й «компас» для високоякісного розвитку економіки і суспільства.

Лю Янь вважає, що у документа є три ключові особливості: по-перше, він підкреслює роль планування територій; по-друге, наголошує на внутрішньому розвитку і не лише на швидкості, а й на якості, закликаючи економити ресурси і використовувати їх раціонально, зменшуючи залежність від нових земель; по-третє, він акцентує на єдиній карті управління природними ресурсами і територіями. Мета — застосовувати більш наукові, раціональні і ефективні підходи, щоб вирішити реальні проблеми і краще управляти природними ресурсами, підтримуючи сталий розвиток і красиву країну.