У світі, де панує «розірваний» світовий порядок, ось як Австралія може налагодити нові партнерства середньої сили

(MENAFN- The Conversation) Канадський прем’єр-міністр Марк Карні зробив палке звернення до австралійського парламенту з закликом для країн середнього рівня, таких як Канада та Австралія, створювати нові коаліції у «розірваному» глобальному порядку, менш залежному від Сполучених Штатів.

Карні навів переконливі аргументи. То як саме працюватимуть нові коаліції країн середнього рівня і з якими країнами Австралія могла б тісніше співпрацювати?

Світовий порядок «розірваний», попередив канадський прем’єр-міністр Марк Карні — тож настав час для таких країн, як Австралія та Новий Зеландія, формувати нове майбутнє, менш залежне від США. У цій шостисерійній серії ми запитали провідних експертів, яким може бути це майбутнє — і які виклики чекають попереду.

Чому країни середнього рівня мають працювати разом

Цей ентузіазм щодо коаліцій країн середнього рівня ставить перед Австралією деякі незручні питання, оскільки він вимагає переосмислення нашого найважливішого союзника — США.

У військовому плані Австралія залишається залежною від присутності та військових можливостей Вашингтона у регіоні Індійського океану та Тихого океану. Більша частина нашого військового обладнання просто не може функціонувати без США.

Повністю відмовитися від альянсу з США — не варіант. Саме тому Канберра висловила підтримку недавнім ударам США та Ізраїлю по Тегерану, але не брала участі в них.

Проте, Канберра може — і повинна — налагоджувати інші стосунки, щоб зменшити залежність від все більш ненадійних США. Це можна зробити у сферах торгівлі, запобігання конфліктам і міжнародного права.

І з урахуванням того, що великі держави все частіше порушують міжнародне право, країни середнього рівня мають велику відповідальність. Спільною працею вони можуть захищати міжнародні інститути, підтримувати функціонування глобального порядку і стримувати поведінку великих держав, коли це потрібно.

Як виглядали б альянси країн середнього рівня?

Нам слід обережно ставитися до романтизації «країн середнього рівня». Цей термін часто позначає країни, які не є великими державами, але все ж можуть впливати на світовій арені через дипломатію або економічну і військову силу. Це можуть бути країни, чиї цінності або інтереси не збігаються з австралійськими, наприклад, Іран.

З урахуванням цього, Австралія має співпрацювати з іншими країнами середнього і меншого рівня, чітко розуміючи спільні пріоритети:

• уникнення тиску з боку великих держав
• формування архітектури міжнародної співпраці
• притягнення великих держав до відповідальності як «відповідальних учасників» міжнародного порядку.

Як саме працюватимуть ці домовленості на практиці?

У своїй промові в Канберрі Карні закликав до «щільної мережі зв’язків» з іншими країнами середнього рівня. Він назвав це «змінною геометрією», або створенням різних коаліцій для різних питань, на основі спільних цінностей і інтересів.

Білатеральні зв’язки

Розпочнемо з аналізу зв’язків Австралії з окремими країнами.

Звісно, Австралія має міцний альянс із Новим Зеландією.

Крім того, Канберра підписала кілька «комплексних стратегічних партнерств» у регіоні, зокрема з країнами АСЕАН, Індією, Індонезією, Сінгапуром, Папуа-Новою Гвінеєю, Малайзією, Південною Кореєю та найновіше — В’єтнамом.

Ці угоди можуть поглибити співпрацю у сферах, що стосуються безпеки та інших взаємних інтересів.

Австралія також підписала нову оборонну угоду з Японією у 2023 році, яка дозволяє військам обох країн діяти в межах іншої країни. Це важливо — це перший оборонний договір Японії з міжнародним партнером з 1960 року.

Нещодавно Австралія погодилася на двосторонні оборонні угоди з Папуа-Новою Гвінеєю, Індонезією та Тимором-Леште. Ці угоди, здається, зосереджені на «стратегічному запереченні» — запобіганні можливим противникам отримати опорний пункт у нашому регіоні.

Ці двосторонні домовленості орієнтовані на регіональні інтереси. Важливе питання для Австралії — чи зможе вона також співпрацювати з країнами, такими як Канада, Великобританія, Німеччина і Франція у регіоні Індійського океану та Тихого океану. Це частково залежить від їхнього бажання активніше залучатися.

Як згадував Карні в Канберрі, однією з потенційних сфер співпраці є Альянс з виробництва критичних мінералів — ініціатива, запущена Канадою для розширення виробництва і переробки критичних мінералів та диверсифікації ланцюгів постачання.

«Мережеві» домовленості

Австралія також має невеликі коаліції у регіоні, що дозволяють більш гнучкі моделі співпраці у сфері безпеки.

Коаліції, а не альянси з твердими оборонними зобов’язаннями, більш ймовірно, розвиватимуться у такому геостратегічно, економічно і політично складному регіоні, як Індійський і Тихий океани.

Ключові «мінілітарні» партнерства Австралії включають:

• Quad (Австралія, США, Японія, Індія) та новий «Squad» (Австралія, Японія, Філіппіни, США)
• AUKUS (Австралія, Великобританія, США)
• Тристоронній діалог з безпеки (Австралія, Японія, США)
• «П’ять очей» (Австралія, Канада, Новий Зеландія, Великобританія, США).

Усі вони зосереджені навколо участі США з причини. Стратегічний мінілатералізм давно є способом Канберри закріпити Вашингтон у регіоні Індійського і Тихого океанів, щоб протистояти регіональному впливу Китаю.

Важливо зазначити, що багато країн середнього рівня, які не обирають сторону США чи Китаю — наприклад, Індонезія — все ще мають стратегії, що залежать від того, щоб США не вивели своїх сил із регіону.

Зараз головне — як розвивати нові малі групові домовленості для невизначеного майбутнього. Два нові формати, які мають сенс, це:

• Японія, Південна Корея та Австралія — ці три союзники США останнім часом все тісніше співпрацюють. Тепер ще більше сенсу для них працювати разом у сферах, які не обов’язково включають США, зокрема у економічній безпеці, морській безпеці та підтримці міжнародних правил.
• Австралія, Японія та Філіппіни — як і Японія, Австралія посилює оборонну співпрацю з Філіппінами, ще одним союзником США. Філіппіни стикаються з низкою безпекових викликів, зокрема, пов’язаних із Китаєм.

Більші альянси

Австралія також може поглиблювати стосунки з більш крупними групами у сферах, окрім безпеки.

Насправді, вже існує успішна група країн середнього і меншого рівня у регіоні, яка не включає ні США, ні Китай: Це — Угода про всеосяжне і прогресивне партнерство у Транстихоокеанському регіоні (CPTPP).

Це угода про вільну торгівлю, спочатку для країн Тихоокеанського регіону, до якої входять Австралія, Бруней, Канада, Чилі, Японія, Малайзія, Мексика, Новий Зеландія, Перу, Сінгапур і В’єтнам. (Трамп вивів США з угоди у 2017 році.)

В 2024 році до неї приєдналася перша країна поза Тихоокеанським регіоном — Велика Британія; інші, такі як Уругвай, Коста-Рика, Об’єднані Арабські Емірати, Індонезія та Філіппіни, зацікавлені у приєднанні.

CPTPP успішно знизила більшість тарифів між країнами-учасниками і стала платформою для ширшої економічної співпраці.

Ця угода може ще більше розширитися, включивши Європейський Союз, Південну Корею, Норвегію і Швейцарію. Карні прагне «постукати у двері» між ЄС і CPTPP, щоб «створити торговельний блок з 1,5 мільярда людей, заснований на спільних стандартах і цінностях».

Передчасна смерть глобального порядку

Нам слід уникати спрощених наративів щодо стану міжнародного порядку. Мультистратегізм не помер. Глобальні інститути досі мають значення.

І люди ризикують неправильно зрозуміти заклик Карні, якщо сприймуть його як заклик спрямувати всі зусилля і ресурси лише на військову стриманість. Країни середнього і меншого рівня відіграють важливу роль у збереженні міжнародних норм і створенні нових. Це особливо актуально у сучасних умовах безпеки.

І хоча США наразі менш зацікавлені у багатосторонності, все ще існує потреба — і можливість — заохочувати великі держави співпрацювати у широкому спектрі питань, від торгівлі до кліматичних змін і управління штучним інтелектом.