Jin Guanping: Memahami Metodologi Sistem untuk Memahami Perluasan Permintaan Dalam Negeri di Tiongkok

Tanya AI · Di bawah metodologi sistematis bagaimana masing-masing kementerian/lembaga membentuk sinergi kebijakan untuk memperluas permintaan domestik?

Belakangan ini, opini luar negeri menyebut bahwa “meski Laporan Kerja Pemerintah menegaskan kembali untuk memperluas permintaan domestik, tetapi untuk cara melakukannya secara spesifik, rincian yang diberikan sangat minim.” Pandangan seperti itu tidak akurat; pandangan tersebut menunjukkan ketidakpahaman atau salah tafsir terhadap jalur evolusi sistem kebijakan makro Tiongkok serta makna-maknanya yang spesifik. Dari langkah-langkah pendukung yang padat dikeluarkan oleh berbagai kementerian/lembaga pada periode yang sama dengan Laporan Kerja Pemerintah beberapa tahun terakhir, terlihat bahwa strategi memperluas permintaan domestik Tiongkok tidak hanya memiliki tujuan yang jelas, tetapi juga “kotak alat” kebijakannya kian beragam, dan jalur pelaksanaannya sangat konkret.

Jika meninjau Laporan Kerja Pemerintah beberapa tahun terakhir, terdapat penataan strategis dan pengaturan taktis yang jelas terkait perluasan permintaan domestik. Pada tahun 2024, Laporan Kerja Pemerintah mengusulkan “memberi tumpuan untuk memperluas permintaan domestik” dan memulai rencana kebijakan penerbitan obligasi pemerintah khusus jangka sangat panjang untuk mendukung strategi besar negara; pada tahun 2025, perluasan permintaan domestik ditempatkan pada urutan pertama tugas kerja pemerintah, dan untuk pertama kalinya secara eksplisit menetapkan “melaksanakan aksi khusus peningkatan konsumsi”, mengatur dana dari obligasi pemerintah khusus untuk mendukung program tukar tambah barang konsumsi dengan pembaruan peralatan lama yang disebut “以旧换新”, serta mengkonkretkan kategori barang subsidi; pada tahun 2026, Laporan Kerja Pemerintah lebih lanjut memformulasikan tugas tersebut sebagai “memberi tumpuan untuk membangun pasar domestik yang kuat”, yang menunjukkan bahwa menghadapi lingkungan eksternal yang ketidakpastiannya meningkat, menjadikan permintaan domestik sebagai pendorong utama menjadi yang paling utama dalam pekerjaan ekonomi Tiongkok saat ini.

Laporan Kerja Pemerintah tahun ini juga sarat dengan rincian yang dapat dieksekusi dalam penempatan untuk memperluas permintaan domestik. Misalnya, untuk secara mendasar meningkatkan kemampuan konsumsi, laporan tersebut secara jelas menyatakan perlu “menyusun dan menerapkan rencana peningkatan pendapatan bagi penduduk pedesaan dan perkotaan”; dalam dukungan pendanaan langsung, selain mengalokasikan dana obligasi pemerintah khusus jangka sangat panjang untuk program “以旧换新” barang konsumsi, juga berinovasi dengan “mendirikan dana khusus promosi permintaan domestik terpadu kebijakan keuangan-fiskal sebesar 100B yuan”, menggunakan kombinasi instrumen seperti subsidi bunga atas pinjaman dan penjaminan pembiayaan untuk secara tepat menggerakkan kekuatan pasar. Uraian-uraian ini sama sekali bukan pembicaraan yang mengawang-awang, melainkan memberikan pegangan yang jelas untuk implementasi kebijakan selanjutnya.

Untuk memahami berbagai kebijakan Tiongkok, juga perlu dipadukan dengan mekanisme operasional tata kelola ekonomi agar dapat menangkap substansi secara lebih mendalam. Sebagai contoh, Laporan Kerja Pemerintah pada hakikatnya adalah rancangan pelaksanaan yang konkret untuk keputusan dan penempatan strategis Komite Sentral Partai; proses penyusunannya mengikuti prinsip dasar “bersikukuh pada kepemimpinan Partai atas segala pekerjaan”: Konferensi Kerja Ekonomi Pusat menentukan arah, Komite Sentral Partai mengajukan persyaratan yang bersifat arahan, Dewan Negara menyusun laporan berdasarkan hal tersebut, dan setelah disetujui melalui sidang National People’s Congress, laporan itu menjadi dasar kebijakan pemerintahan yang memiliki kekuatan hukum. Setelah berakhirnya “Dua Sidang” (National People’s Congress dan CPPCC) Tahunan, rapat eksekutif Dewan Negara meninjau dan menyetujui “Rencana Pembagian Tugas Kerja Utama Dewan Negara untuk tahun 2026”. Kementerian Pembangunan dan Reformasi Negara, Kementerian Keuangan, Kementerian Perdagangan, Kementerian Perindustrian dan Teknologi Informasi, serta kementerian/lembaga lainnya bergerak cepat, mengeluarkan serangkaian kebijakan yang saling terhubung, berupaya dari berbagai dimensi, dan bersama-sama membangun sebuah sistem kebijakan memperluas permintaan domestik yang bersifat tiga dimensi. Sistem ini menargetkan akar persoalan kurangnya permintaan domestik, dengan mendorong secara serentak dari berbagai pintu seperti meningkatkan kemampuan konsumsi, mengoptimalkan kualitas pasokan, memperbaiki lingkungan konsumsi, dan memperluas ruang investasi. Dalam meningkatkan kemampuan konsumsi, departemen terkait sedang meneliti dan menyusun rencana untuk menjaga stabilitas pekerjaan, memperluas kapasitas, meningkatkan kualitas, serta meningkatkan pendapatan bagi penduduk pedesaan dan perkotaan, guna memperkuat kepercayaan dan kemauan konsumsi masyarakat.

Dari evolusi kebijakan beberapa tahun terakhir, praktik Tiongkok dalam memperluas permintaan domestik telah membentuk seperangkat metodologi sistematis yang tidak hanya berorientasi jangka panjang, tetapi juga bertumpu pada kondisi saat ini; inti pemikirannya sedang diperdalam menjadi “menggabungkan upaya membangkitkan dorongan konsumsi internal masyarakat dengan kebijakan promosi konsumsi”, serta “menggabungkan investasi pada barang dan investasi pada manusia secara erat”. Ini berarti kebijakan tidak lagi terbatas pada stimulus subsidi jangka pendek, melainkan lebih menekankan reformasi sistem dan pembangunan mekanisme jangka panjang. Pemikiran yang mengaitkan promosi konsumsi secara mendalam dengan kesejahteraan rakyat, serta menghubungkan perluasan investasi dengan mendorong transformasi dan memperbaiki kekurangan secara ketat, mencerminkan adanya visi ke depan dan sifat sistematis dalam perancangan kebijakan. Semua pengaturan pendanaan yang spesifik, daftar proyek, dan rencana tindakan, semuanya diturunkan dari pemikiran sistematis ini menjadi langkah taktis yang konkret; langkah-langkah tersebut saling menguatkan dan membentuk sinergi.

Pemerintah Tiongkok mendorong target memperluas permintaan domestik dengan tujuan yang jelas, jalur yang tegas, serta langkah-langkah yang konkret, sehingga menunjukkan tekad yang kuat dan strategi yang pragmatis untuk memecahkan masalah kurangnya permintaan domestik. Menghadapi lingkungan ekonomi domestik dan internasional yang kompleks dan serius, sistem kebijakan yang kian matang dan memberikan dorongan yang tepat sasaran ini adalah landasan keyakinan kita untuk memperkokoh posisi sirkulasi domestik sebagai inti di negara ini, serta membangun pasar domestik yang kuat. (Sumber artikel ini: Economic Daily, penulis: Jin Guanping)