100k亿 transfer dana fiskal, siapa yang mengambilnya?

Tanya AI · Mengapa transfer pembayaran lebih diutamakan untuk wilayah Tiongkok Barat, Tengah, dan Timur Laut?

Oleh| Kai Feng

Sebuah permainan catur untuk negara besar.

01

Kue besar 100k miliar, mengalir ke mana?

Baru-baru ini, pemerintah merilis data anggaran terbaru. Total transfer pembayaran pusat ke daerah pada 2026 mencapai 10,42 triliun yuan, terus melebihi 10 triliun yuan selama 4 tahun berturut-turut, dan kembali mencetak rekor tertinggi.

Yang disebut transfer pembayaran, pada dasarnya adalah redistribusi fiskal: ambil dari provinsi yang lebih maju, gunakan untuk wilayah yang tertinggal, mengumpulkan yang lebih untuk menutupi yang kurang, guna mencapai keseimbangan regional dan pemerataan layanan publik.

Karena anggaran 2026 belum sepenuhnya dialokasikan ke daerah, digunakan angka eksekusi final 2025 sebagai acuan.

Transfer pembayaran fiskal terutama mengalir ke wilayah Barat, Tengah, dan Timur Laut, dengan karakteristik kecenderungan kebijakan yang sangat jelas.

Ada 10 provinsi yang jumlah transfer pembayarannya melebihi 104.2k yuan: Sichuan, Henan, Xinjiang (termasuk Bingtuan), Hunan, Hubei, Hebei, Heilongjiang, Yunnan, Anhui, dan Guangxi.

Sichuan dan Henan kembali menempati dua teratas. Sichuan dengan 100k yuan bertahan sebagai peringkat pertama, sedangkan Henan juga mendekati 400B yuan, jauh melampaui provinsi-provinsi lain.

Sebaliknya, 6 provinsi di Timur seperti Guangdong, Jiangsu, Shandong, Zhejiang, Beijing, dan Shanghai, jika dijumlahkan hanya mendapat 1,2 triliun yuan transfer pembayaran, tidak sebanding dengan skala pajak yang mereka setorkan.

Alokasi anggaran 2026, yang pada dasarnya sama dengan data eksekusi final 2025, tetap menjadikan wilayah Barat-Tengah dan Timur Laut sebagai “tuan rumah”.

02

Tempat dengan transfer pembayaran per kapita tertinggi, bukan Sichuan dan Henan.

Mengukur transfer pembayaran tidak bisa hanya melihat totalnya; harus mempertimbangkan perbedaan kondisi provinsi, terutama karena disparitas jumlah penduduk. Ini menonjolkan pentingnya nilai per kapita.

Bila dilihat dari transfer pembayaran per kapita, 5 provinsi teratas masing-masing adalah Tibet, Xinjiang, Qinghai, Ningxia, dan Heilongjiang.

Di antaranya, Tibet adalah satu-satunya provinsi dengan per kapita lebih dari 70k yuan. Dengan lebih dari 684B orang menerima transfer pembayaran lebih dari 2700 miliar yuan, besarnya dukungan tampak jelas.

Sebaliknya, Sichuan dan Henan, yang dianggap sebagai pihak yang “mengambil kue terbesar”, data per kapitanya hanya berada di kelompok menengah, jauh dari perkiraan yang begitu menggiurkan.

Transfer pembayaran per kapita Sichuan sebesar 8200 yuan, tidak lebih tinggi daripada Yunnan, Guangxi, dan Liaoning; Henan hanya 6100 yuan, bahkan tidak lebih baik daripada Beijing dan Chongqing.

Adapun provinsi ekonomi terbesar, Guangdong, transfer pembayaran per kapitanya hanya 2070 yuan, menempati urutan terakhir, jelas lebih rendah daripada wilayah Delta Sungai Yangtze seperti Jiangsu, Zhejiang, dan Shanghai.

03

“Membagi kue” transfer pembayaran fiskal, mengapa ada yang besar dan ada yang kecil?

Secara umum, semakin banyak penduduk, semakin rendah tingkat kemajuan ekonomi, semakin lemah kemampuan pendanaan fiskal mandiri, dan semakin penting posisi strategisnya—semakin banyak transfer pembayaran yang diperoleh.

Sebaliknya juga sama. Semakin maju perekonomian, semakin melimpah kemampuan keuangan daerah, semakin tinggi tingkat pendanaan fiskal mandiri, maka semakin sedikit transfer pembayaran yang diterima.

Satu tren besar yang layak diperhatikan adalah bahwa dana fiskal terus mengalir dengan prioritas ke zona fungsi ekologis utama, basis produksi utama produk pertanian, wilayah sulit, dan wilayah yang tertinggal.

Dengan demikian, tidak sulit memahami mengapa wilayah Barat-Tengah dan Timur Laut dapat memperoleh begitu banyak kue.

Sichuan dan Henan yang terus bertahan di jajaran teratas karena keduanya berada dalam TOP5 Tiongkok dalam jumlah penduduk. Penduduk tetap Henan mendekati 100 juta orang, dan Sichuan juga melebihi 83 juta orang.

Henan dan Sichuan sama-sama merupakan sentra produksi utama pangan. Sichuan secara alami lebih kompleks, ditambah dukungan penentuan posisi seperti “wilayah strategis di pedalaman untuk negara”, sehingga dukungan kapasitas keuangannya lebih unggul.

Jadi, ketika membahas transfer pembayaran untuk dua provinsi Sichuan dan Henan, tidak boleh mengabaikan efek “pengenceran” akibat besarnya jumlah penduduk, dan juga tidak boleh meremehkan kontribusi menonjol dalam perpindahan tenaga kerja, pangan, serta keamanan energi.

Dengan cara yang sama, Xinjiang dan Tibet ekonominya relatif tertinggal, tetapi posisi strategisnya signifikan. Memberi transfer pembayaran dalam jumlah besar bukanlah tanpa alasan.

Faktanya, Tibet tidak hanya menjadi provinsi pertama dalam transfer pembayaran per kapita; upah rata-ratanya juga menekan lebih kuat Guangdong, Jiangsu, Zhejiang; berada di peringkat ketiga nasional.

Dalam beberapa tahun terakhir, serangkaian proyek super besar dan kebijakan nasional mengarah ke wilayah Tiongkok Barat Daya dan Barat Laut.

Pembangkit listrik tenaga air di bawah proyek skala ratusan miliar yuan seperti bendungan Yangxia senilai skala triliunan, jalur kereta api Xin-Xi-Xang senilai 12k yuan, serta jalur kereta api Sichuan-Tibet senilai 70k yuan, semuanya sudah dijalankan.

Dalam beberapa tahun terakhir, penyesuaian pembagian administratif nasional pada dasarnya sempat dihentikan, tetapi di Tibet terjadi “mencabut kabupaten dan mendirikan kota” di dua lokasi; sedangkan di Xinjiang, berturut-turut terbentuk 3 kabupaten—semuanya merupakan cerminan posisi strategis.

Di era global ketika menghadapi perubahan geopolitik, pentingnya “tata negara dulu mengurus perbatasan” semakin menonjol; semua ini membutuhkan dukungan finansial, sehingga transfer pembayaran tidak boleh dengan mudah dilemahkan.

04

Transfer pembayaran fiskal, siapa penyumbang bersih terbesar?

Banyak orang menemukan bahwa bahkan wilayah maju seperti Guangdong, Jiangsu-Zhejiang-Shanghai (JiangZheHu), dan Beijing juga sedang menikmati transfer pembayaran.

Hal ini terkait dengan “sistem pembagian pajak”. Masing-masing provinsi lebih dulu menyetor proporsi tertentu dari pajak ke pusat, kemudian pusat melakukan pembagian kedua berdasarkan pemerataan kekuatan keuangan.

Meskipun wilayah pesisir timur memperoleh sejumlah transfer pembayaran, jumlah yang mereka setorkan lebih besar; setelah saling dikompensasikan, sebagian besar menjadi penyumbang bersih.

Berdasarkan data pajak dari berbagai daerah, provinsi-provinsi seperti Guangdong, Shanghai, Beijing, Jiangsu, Zhejiang, Shandong, Fujian, dan Tianjin adalah penyumbang bersih.

Di antaranya, Guangdong selama bertahun-tahun berturut-turut menjadi provinsi penyumbang bersih terbesar nomor satu.

Laporan anggaran provinsi Guangdong tahun ini menyebutkan bahwa, pada 2025 kontribusi pendapatan pusat Guangdong melebihi 1 triliun yuan, menempati peringkat pertama nasional.

Kontribusi lebih dari 1 triliun yuan, tetapi yang diperoleh kembali dari transfer pembayaran hanya 400B yuan. Ini berarti kontribusi bersih Guangdong yang disetorkan mencapai 300B yuan.

Penyumbang bersih transfer pembayaran fiskal nomor satu, bersamaan dengan penyumbang bersih penyesuaian dana pensiun nomor satu, dapat dikatakan sebagai perwujudan paling bernilai dari Guangdong sebagai provinsi terbesar pertama di Tiongkok.

Jangan lupa, ini adalah permainan catur untuk negara besar.

Wilayah Timur memikul beban besar dalam ekonomi, lapangan kerja, dan fiskal; sementara wilayah Barat-Tengah adalah penyumbang terbesar untuk tenaga kerja, pangan, dan energi.

Ekspor listrik dari Barat ke Timur (Xi Dian Dong Shu), ekspor gas dari Barat ke Timur (Xi Qi Dong Song), angkut batu bara dari Utara ke Selatan (Bei Mei Nan Yun), dan alihkan pangan dari Utara ke Selatan (Bei Liang Nan Diao)—semua itu adalah contoh yang khas.

Tidak ada satu pun tempat yang bisa berdiri sendiri tanpa terpengaruh. Setiap provinsi punya kontribusi, tetapi sekaligus juga mendapat manfaat dari kontribusi provinsi lain.