Dana Perlindungan Gaji Terutang Shenzhen telah membayar lebih dari 70 juta yuan selama dua tahun berturut-turut. Siapa yang harus bertanggung jawab atas tindakan perusahaan yang menunggak gaji?

Awal April, Shenzhen merilis laporan mengenai pemasukan, pengeluaran, dan sisa dana Jaminan Tunggakan Gaji tahunan. Pada tahun 2025, Shenzhen menggunakan dana Jaminan Tunggakan Gaji untuk membayar tunggakan gaji yang ditanggung sementara bagi 3.965 orang karyawan sebesar 72,42 juta yuan, dan berhasil menarik kembali dana tunggakan gaji yang telah ditangguhkan sebesar 4,02 juta yuan. Adapun sisa tahun itu sebesar -65,49 juta yuan, yang menjadi tahun dengan sisa terendah sejak adanya data publik.

Sistem jaminan tunggakan gaji di Shenzhen kembali menarik perhatian, tepatnya menjelang dan setelah Tahun Baru Imlek tahun ini. Pada awal Februari, Biro Sumber Daya Manusia dan Jaminan Sosial Kota Shenzhen di Distrik Bao’an membuat keputusan untuk menanggung sementara gaji lebih dari 290 ribu yuan bagi 15 karyawan sebuah perusahaan; setelah itu, biro tersebut akan menagih kembali dana yang telah ditanggung sementara dari perusahaan. Langkah tersebut memicu banyak apresiasi dari netizen.

Namun, di balik tepuk tangan tersebut, dana ini selama bertahun-tahun “pengeluaran lebih besar daripada pemasukan.” Ketika di banyak tempat digunakan dana keuangan fiskal untuk membentuk sistem jaminan tunggakan gaji, muncul pula masalah yang lebih mendalam: siapa yang harus “menanggung” tindakan tunggakan gaji perusahaan?

**Bagaimana Shenzhen menjamin hak pihak yang mengalami tunggakan gaji **

Sistem jaminan tunggakan gaji di Shenzhen bukanlah hal baru. Ini merupakan sistem lokal yang telah dieksplorasi selama hampir 30 tahun.

Pada 1996, Shenzhen mengeluarkan《Peraturan tentang Jaminan Tunggakan Gaji Kawasan Ekonomi Khusus Shenzhen》 (selanjutnya disebut《Peraturan》). Berdasarkan isi dokumen terbaru, terdapat tiga sumber dana untuk Dana Jaminan Tunggakan Gaji: pertama, iuran Jaminan Tunggakan Gaji (pemberi kerja harus membayar iuran Jaminan Tunggakan Gaji sebesar 400 yuan pada kuartal pertama setiap tahun); kedua, subsidi fiskal; ketiga, bunga yang sah dari dana Jaminan Tunggakan Gaji serta sumbangan yang sah yang diterima.

Pada 6 April, Lian You, direktur Kantor Pengacara Beijing Jingben, kepada reporter《Economic Information Daily》 menyatakan bahwa《Peraturan》 membatasi penanggungan sementara pada dua kondisi, yaitu perusahaan harus, baik, diajukan permohonan pailitnya secara sah oleh pengadilan rakyat, atau, perwakilan hukum atau pimpinan utama menyembunyikan diri atau melarikan diri. Setelah karyawan menerima gaji yang ditanggung sementara atas tunggakan gaji tersebut, departemen sumber daya manusia tingkat distrik memperoleh hak untuk menuntut kembali bagian tunggakan gaji yang telah ditanggung sementara.

Lian You berpendapat, sistem ini termasuk jenis yang independen di antara asuransi sosial dan bantuan administratif, sebagai “pelengkap kelembagaan” terhadap jalur bantuan setelah kejadian yang diatur dalam《Undang-Undang Kontrak Kerja Republik Rakyat Tiongkok》; ketika pihak pemberi kerja “menjadi kabur” (pailit atau pelarian), melalui intervensi otoritas publik terlebih dahulu dijamin hak untuk bertahan hidup para pekerja.

Dalam praktiknya, Dana Jaminan Tunggakan Gaji Shenzhen berperan sebagai “stabilisator.” Media Guangdong melaporkan pada 2018 bahwa, hingga 31 Desember 2017, Shenzhen menggunakan dana untuk menangani 1.199 perkara penanggungan sementara tunggakan gaji, yang melibatkan 105.500 orang karyawan, dengan penanggungan sementara tunggakan gaji total 344 juta yuan; surplus rekening dana sebesar 938 juta yuan.

Perubahan kebijakan juga terjadi pada 2018. Untuk meringankan beban perusahaan, Shenzhen memutuskan menghentikan pungutan iuran Jaminan Tunggakan Gaji dari 2018 hingga 2022. Jika dihitung berdasarkan nilai penagihan tahun 2017 sebesar 171 juta yuan, perkiraan resmi menyebutkan masa berhenti 5 tahun dapat mengurangi beban perusahaan sekitar 855 juta yuan.

Setelah berakhirnya masa berhenti 5 tahun tersebut, Shenzhen kembali memutuskan pada 2023 untuk menghentikan pungutan iuran Jaminan Tunggakan Gaji selama 3 tahun; artinya, dari 2018 hingga 2025 Shenzhen tidak mengenakan biaya tersebut kepada pemberi kerja.

Data menunjukkan bahwa dalam beberapa tahun terakhir, Dana Jaminan Tunggakan Gaji Shenzhen setiap tahun menanggung pembayaran sementara lebih dari 30 juta yuan; pada 2024 dan 2025 melebihi 70 juta yuan. Karena jumlah yang berhasil ditagih jauh lebih rendah daripada pengeluaran untuk penanggungan sementara, dana sejak 2018 sebagian besar tahun mencatat sisa minus; hanya pada 2023 mencatat surplus 95,90 juta yuan. Namun, departemen terkait tidak mempublikasikan sumber dana rinci untuk tahun tersebut.

Dana Jaminan Tunggakan Gaji: pemasukan, pengeluaran, dan sisa, sumber data: Biro Sumber Daya Manusia dan Jaminan Sosial Kota Shenzhen, gambar oleh reporter《Economic Information Daily》

Secara umum, laju konsumsi Dana Jaminan Tunggakan Gaji Shenzhen telah terus lebih cepat daripada laju penambahan, dan selama 8 tahun berturut-turut menghentikan pungutan biaya terkait. Apakah ini berarti dana telah kehilangan kemampuan “menciptakan likuiditas” secara normal? Kabar baiknya, jika dihitung berdasarkan saldo akhir 2017 sebesar 938 juta yuan, pada akhir 2025 saldo dana kemungkinan masih melebihi 700 juta yuan.

**Siapa yang harus menanggung tunggakan gaji perusahaan **

Jika cakupan diperluas hingga tingkat nasional, terlihat bahwa di daratan Tiongkok—mungkin hanya Shanghai dan Shenzhen—membangun mekanisme “dana jaminan tunggakan gaji” yang terutama didasarkan pada iuran perusahaan, dengan dana fiskal sebagai sumber cadangan.

Belum lama ini, seorang narasumber dari otoritas terkait Shenzhen kepada reporter《Economic Information Daily》 mengatakan bahwa untuk membangun mekanisme jaminan tunggakan gaji yang sistematis, hal tersebut menjadi tantangan di berbagai aspek seperti kemampuan keuangan daerah.

Di banyak tempat, pengaturan yang lebih umum adalah membentuk dana darurat jaminan tunggakan gaji dan dana perputaran, dengan dana fiskal sebagai penjaminan.《Peraturan Pembayaran Upah Provinsi Guangdong》 mengharuskan pemerintah kota pada level kabupaten/kota ke atas membentuk sistem dana perputaran darurat untuk tunggakan gaji; namun peraturan tersebut tidak menjelaskan secara spesifik sumber dana dan cara pengoperasiannya. Hainan, Qinghai, Ningxia, dan lainnya menyusun mekanisme untuk menjamin pembayaran upah pekerja migran dari tingkat provinsi.

Namun, model penanggungan sementara menggunakan dana fiskal juga disertai kontroversi. Media tingkat provinsi pernah melaporkan bahwa ada pandangan tertentu yang menilai penggunaan dana fiskal publik untuk menanggung tunggakan gaji perusahaan sama saja dengan menggantikan tanggung jawab perusahaan, yaitu “menggunakan uang seluruh wajib pajak untuk ‘menanggung’” (sebagai pengaman).

Belum lama ini, profesor ekonomi dari Sekolah Lingnan Universitas Sun Yat-sen, Lin Jiang, dalam wawancara dengan reporter《Economic Information Daily》 menyampaikan pandangan dari dua dimensi: “keberlanjutan” dan “keadilan.” Dari sisi keberlanjutan, jika defisit dana penanggungan tunggakan gaji bergantung pada subsidi fiskal, hal itu dapat menjadi beban bagi keuangan daerah; dari sisi keadilan, menggunakan pajak yang dibayarkan oleh perusahaan yang taat hukum dan wajib pajak untuk menanggung tanggung jawab atas tindakan tunggakan gaji yang dilakukan oleh sebagian perusahaan pailit atau perusahaan bermasalah. Jika penindakan dan penuntutan terhadap perusahaan yang melanggar serta para penanggung jawabnya tidak berjalan efektif, hal itu akan menurunkan antusiasme pelaku usaha yang taat hukum untuk beroperasi secara patuh.

Lian You berpendapat bahwa sistem penanggungan tunggakan gaji Shenzhen sesuai dengan “prinsip upaya terakhir” dan “prinsip keamanan dana.” Dalam hal perlindungan hak untuk bertahan hidup karyawan yang upahnya tertunggak, sistem ini telah mencapai tingkat terdepan di dalam negeri. Namun, jika ingin diterapkan di seluruh negeri, masih perlu diselesaikan isu keberlanjutan sumber dana serta keterkaitan yang mendalam dengan hukum kepailitan.

Karena itu, dalam beberapa tahun terakhir, “keluar lebih besar daripada masuk” pada Dana Jaminan Tunggakan Gaji Shenzhen—bersama dengan fakta bahwa di banyak tempat juga umumnya bergantung pada dana fiskal untuk menanggung tunggakan gaji perusahaan—secara bersama mendorong satu pertanyaan ke permukaan: dana untuk menanggung tunggakan gaji tersebut seharusnya berasal dari mana?

Lin Jiang berpendapat bahwa berdasarkan indikator seperti skala perusahaan, tingkat risiko industri tempat perusahaan berada, dan catatan kredit tunggakan gaji historis, sebaiknya diterapkan standar pungutan yang bersifat berbeda dan mengambang. Untuk usaha mikro dan kecil yang kemampuan menghadapi risiko paling lemah, perlu diberikan pengurangan yang sesuai. Hal ini mencerminkan keadilan sekaligus secara akurat merefleksikan biaya risiko. Fiskal seharusnya ditetapkan sebagai “penambah terakhir” yang digunakan sesekali untuk kondisi darurat, untuk menghadapi situasi ekstrem, dan tidak boleh menjadi pengaman untuk menggantikan tanggung jawab utama pihak perusahaan secara normal.

“Selain itu, masih perlu membuka kanal tambahan yang beragam: misalnya mengeksplorasi sistem jaminan gaji, mewajibkan perusahaan dalam industri dengan risiko tinggi tunggakan gaji seperti konstruksi untuk menyetor jaminan terlebih dahulu; dana disimpan dalam rekening khusus untuk siap dialokasikan. Menghadirkan mekanisme asuransi pasar, mendorong pengembangan asuransi komersial ‘asuransi jaminan tunggakan gaji,’ sehingga terbentuk pola pembagian risiko berlapis ‘asuransi komersial + dana pemerintah.’ Serta memasukkan, sesuai proporsi, pendapatan seperti denda administratif terhadap perusahaan yang melakukan tunggakan gaji, dan uang keterlambatan, ke dalam dana jaminan.” Lin Jiang menyatakan.

(Sumber artikel:《Economic Information Daily》)