Setahun tarif Trump, media asing menyadari: Tiongkok adalah tempat yang sulit untuk diduplikasi

【Artikel/Observer Network 王一】

Setelah setahun Presiden AS Trump mengibaskan “tongkat bea cukai”, kebijakan yang semula diharapkan dapat menekan manufaktur Tiongkok dan menghidupkan kembali industri AS, ternyata tidak mencapai efek yang diharapkan. Sebaliknya, manufaktur Tiongkok justru membuktikan—di tengah guncangan kebijakan Trump yang kerap berubah-ubah—bahwa “Tiongkok adalah tempat yang sulit ditiru”.

Mengutip Reuters pada 6 April, Trump semasa kampanyenya pernah berjanji akan menggunakan bea cukai untuk mendorong reindustrialisasi AS, serta memperkuat perekonomian AS dan pengaruhnya di dunia, tetapi menjelang peringatan setahun kebijakan bea cukai “Hari Kemerdekaan” yang ia laksanakan, pemulihan industri manufaktur Tiongkok mungkin membuatnya merasa terkejut.

Pada bulan Maret tahun ini, indeks manajer pembelian (PMI) manufaktur Tiongkok tumbuh dengan laju tercepat dalam lebih dari setahun, naik hingga 50,4%, yang menunjukkan bahwa aktivitas manufaktur kembali meningkat secara nyata.

Pakar ekonomi utama Asia dari think tank The Economist Intelligence Unit (EIU), Nick Marro, terus terang mengatakan, “Data membuktikan bahwa bea cukai Trump tidak merusak secara keseluruhan momentum industri manufaktur Tiongkok”.

“Semua hal berjalan jauh, jauh, jauh lebih lambat daripada Tiongkok”

Pengalaman perusahaan Teknologi Anjililan (Angeji Lian) dari Kota Dongguan, yang memproduksi produk untuk merek-merek Barat melalui kontrak/outsourcing, adalah contoh tipikal yang membuktikan bahwa bea cukai tidak mampu menghantam manufaktur Tiongkok. Perusahaan ini memiliki pendapatan tahunan sekitar 30 juta dolar AS; pesanan dari AS sempat mencapai lebih dari setengah pendapatannya, tetapi setelah Trump naik jabatan dan kemungkinan kenaikan bea cukai makin besar, banyak pelanggan meminta perusahaan memindahkan kapasitas produksi ke luar wilayah Tiongkok.

Wakil presiden Teknologi Anjililan (Renaud Anjoran) memperkenalkan bahwa sejak masa pemilihan presiden AS 2024, ketika jajak pendapat Trump perlahan terus naik, pelanggan mereka—untuk menghindari risiko bea cukai yang berpotensi muncul—meminta pengiriman barang dilakukan lebih awal ke gudang di Amerika Utara. Importir AS lainnya juga melakukan hal serupa, sehingga harga penyimpanan melonjak tajam.

Setelah Trump terpilih kembali, Teknologi Anjililan sering menerima telepon pelanggan yang “panik” pada larut malam. Salah satu pelanggan bahkan punya keluarga di Penang, Malaysia, dan sempat menyarankan agar perusahaan membangun basis produksi di sana.

Teknologi Anjililan sebelumnya telah mendirikan entitas di India, tetapi sebagian besar pelanggan menolak memproduksi di India karena mereka khawatir produksi berjalan lambat, adanya penundaan bea cukai, dan masalah-masalah lain. CEO perusahaan, Fabien Gaussorgues, mengungkapkan saat diwawancarai di pabrik Dongguan bahwa produksi di India memang “butuh waktu”, “kami menghabiskan setahun untuk menyelesaikan pendaftaran resmi”.

Setelah Trump dilantik, pada 2 April tahun lalu di Taman Rose White House ia mengumumkan apa yang disebut “Hari Kemerdekaan” bea cukai timbal balik, menerapkan kenaikan bertingkat untuk berbagai negara, serta mengenakan bea cukai dasar 10% pada negara-negara yang tidak dicantumkan. Setelah itu, dalam balasan dari Tiongkok, Trump berkali-kali menaikkan tarif bea cukai, sehingga bea cukai AS terhadap Tiongkok sempat mencapai angka tiga digit.

Bagi pelanggan Teknologi Anjililan, perubahan ini “bersifat bencana”; banyak pesanan dibatalkan, dan pabrik Dongguan seluas 12k meter persegi yang semula dipenuhi barang menumpuk. Para eksekutif perusahaan menggambarkan bahwa saat itu, “semuanya dibekukan”.

Pada bulan Maret tahun ini, para pekerja bekerja di pabrik Teknologi Anjililan di Dongguan. Reuters

Setelah itu, Teknologi Anjililan memutuskan pergi ke Penang, Malaysia, untuk mencari pabrik rekanan; mengunjungi kawasan sewa industri di Dharwad, India; bahkan menilai kemungkinan mendirikan pabrik di AS. Namun mereka segera menemukan bahwa rantai pasok AS tidak lengkap, masih bergantung pada komponen dari Tiongkok, dan biaya tenaga kerja jauh lebih tinggi.

Hingga pertengahan tahun 2025, tim India Teknologi Anjililan telah menemukan fasilitas pabrik sekitar 4.000 meter persegi, dan membahas jenis produk yang bisa diproduksi. Tetapi kemudian, AS dan Tiongkok mencapai kesepakatan, yang secara besar-besaran memangkas bea cukai. Pada bulan Agustus tahun lalu, ketika pabrik di India belum selesai, Trump menaikkan bea cukai terhadap India sebesar 50% lagi untuk menekan agar berhenti membeli minyak Rusia.

Uji produksi di Penang, Malaysia, juga dimulai pada pertengahan tahun lalu, tetapi tim menemukan bahwa, “semua hal berjalan jauh, jauh, jauh lebih lambat daripada Tiongkok”.

Manufaktur Tiongkok, “tetap tak tergantikan”

Sementara itu, Reuters juga mencatat bahwa balasan Tiongkok kepada AS melalui pengendalian ekspor mineral penting telah menunjukkan tingginya ketergantungan AS pada Tiongkok, yang pada tingkat tertentu mengimbangi efek bea cukai.

Denis Depoux, presiden bersama komite manajemen global perusahaan konsultan manajemen Jerman Roland Berger, berkomentar bahwa, “Tiongkok telah menunjukkan kepada dunia bahwa rare earth adalah semacam ‘pengungkit penghancur massal’, yang dapat disebut sebagai senjata nuklir di bidang perdagangan”.

Setelah pertemuan dengan pihak Tiongkok, Trump pada bulan Oktober menurunkan bea cukai sebesar 10 poin persentase. Sejak saat itu, pelanggan Teknologi Anjililan pada dasarnya sudah tidak lagi membahas masalah bea cukai atau pemindahan kapasitas produksi. Perusahaan menyatakan bahwa jam produksi paruh kedua tahun 2025 mencapai rekor tertinggi sepanjang masa, meningkat 29% dibanding paruh pertama. Dengan bea cukai yang dipertahankan pada level yang lebih tinggi namun masih dapat diterima, pesanan kembali dilepaskan dan mulai tumbuh.

Gaussorgues mengatakan bahwa ekspor Tiongkok ke AS pada tahun 2025 turun 20%, yang memberikan pukulan bagi produsen seperti mereka yang bergantung pada pasar AS; ia berharap selama kunjungan Trump ke Tiongkok pada bulan Mei akan muncul terobosan baru.

Sejumlah ekonom dan eksekutif perusahaan memperkirakan kunjungan Trump kali ini mungkin akan melanjutkan “masa penenangan” di antara dua ekonomi besar tersebut. Nick Marro, ekonom utama Asia dari think tank The Economist Intelligence Unit (EIU), menganalisis bahwa skenario yang paling realistis adalah kedua negara berkomitmen untuk terus berdialog, serta membangun semacam kerangka guna mencegah ketegangan perdagangan meningkat seperti tahun lalu.

Terkait hubungan ekonomi dan perdagangan Tiongkok-AS, juru bicara Kementerian Perdagangan Tiongkok He Yadong pada 2 April menyatakan bahwa kedua pihak harus melaksanakan dengan baik kesepakatan penting para pemimpin kedua negara serta hasil perundingan ekonomi dan perdagangan sebelumnya, lebih memainkan peran mekanisme perundingan ekonomi dan perdagangan Tiongkok-AS, memperkuat komunikasi dan dialog, mengelola perbedaan secara tepat, memperluas kerja sama yang pragmatis, dan mendorong perkembangan hubungan ekonomi dan perdagangan Tiongkok-AS yang sehat, stabil, dan berkelanjutan.

Pihak manajemen Teknologi Anjililan mengatakan bahwa bila di masa depan bea cukai kembali ke 100%, pelanggan AS kemungkinan akan kembali meminta penundaan produksi dan penundaan pengiriman. Hal ini membuat perusahaan harus terus memperluas kapasitas di India dan Malaysia sebagai “penempatan yang bersifat asuransi”. Namun seiring turunnya biaya komponen dari Tiongkok dan peningkatan kualitas, basis mereka di Dongguan tetap tak tergantikan.

Posisi manufaktur Tiongkok dalam sistem rantai pasok global juga demikian. Data menunjukkan bahwa pada sepanjang tahun 2025, surplus perdagangan Tiongkok tumbuh sekitar 1/5, mencapai rekor 1,2 triliun dolar AS, dengan skala setara dengan GDP (Produk Domestik Bruto) Belanda. Dalam dua bulan pertama sebelum Maret 2026, surplus perdagangan Tiongkok meningkat menjadi 213,6 miliar dolar AS, jauh lebih besar dibanding 169,21 miliar dolar AS pada periode yang sama tahun lalu.

Pada bulan Maret, indeks manajer pembelian (PMI) manufaktur Tiongkok tumbuh dengan laju tercepat dalam lebih dari setahun, naik hingga 50,4%, yang menunjukkan aktivitas manufaktur kembali meningkat secara nyata.

“Data membuktikan bahwa bea cukai Trump benar-benar tidak merusak momentum yang kami lihat dalam industri manufaktur Tiongkok.” kata Marro, “bea cukai Trump tidak melemahkan manufaktur Tiongkok, malah ‘membentuk ulang hubungan perdagangan dan struktur rantai pasok’.”

Perusahaan dan konsumen AS menanggung 80% hingga 85% biaya bea cukai

Dalam laporannya, CNBC pada 3 hari juga menyoroti bahwa setelah satu tahun Trump mengumumkan “bea cukai timbal balik”, ketidakpastian ekonomi dan politik yang ditimbulkannya masih terus berkembang dan menggelinding, dan beberapa perusahaan AS terus menanggung dampak lanjutan tersebut.

Venky Ramesh, pakar rantai pasok di perusahaan konsultasi rantai pasok AlixPartners, mengatakan, “Pimpinan perusahaan AS terpaksa memikirkan ulang sumber pengadaan, serta apakah kita masih bisa terus bergantung pada impor.” Sekitar 80% hingga 85% biaya pada akhirnya diserap di dalam negeri, yang berarti dampaknya ditanggung sendiri oleh perusahaan AS, atau dibebankan kepada konsumen, atau keduanya.

Grafik tren perubahan tarif bea cukai AS dari Maret 2025 hingga April 2026 CNBC (grafik)

Menurut laporan, dalam lingkungan kebijakan perdagangan dan bea cukai yang terus berubah, perusahaan-perusahaan AS dalam setahun terakhir dipaksa meningkatkan fleksibilitas dan melakukan diversifikasi rantai pasok; memindahkan produksi dari negara seperti Tiongkok, Vietnam, atau Meksiko dapat menurunkan biaya impor, tetapi bagi banyak industri tingkat kesulitannya sangat tinggi dalam implementasi.

Ramesh mengatakan bahwa pada beberapa bulan pertama setelah Trump mengumumkan bea cukai, ia melihat pelanggan mengambil langkah “agresif”, melakukan penataan lebih awal sebelum biaya bea cukai naik. Tetapi kemudian, karena kebijakan terus berubah, perusahaan mulai memperlambat langkah, serta menginvestasikan lebih banyak sumber daya untuk analisis simulasi skenario.

“Pemindahan sistem pemasok tidak mungkin selesai dalam semalam.” kata Ramesh, “Perusahaan menerapkan strategi bertahap—mereka ingin memastikan rantai pasok mereka benar-benar terdoping/didiversifikasi.”

Pada bulan Februari tahun ini, Mahkamah Agung AS memutuskan bahwa kebijakan bea cukai besar yang dijalankan pemerintahan Trump dengan menggunakan International Emergency Economic Powers Act (IEEPA) adalah inkonstitusional. Namun beberapa jam kemudian, Trump mengumumkan bahwa berdasarkan Pasal 122 dalam Trade Act tahun 1974, pengenaan bea cukai “global” sebesar 10% diberlakukan pada mayoritas produk di seluruh dunia, dengan masa berlaku 150 hari. Setelah itu, ia juga menyatakan akan menaikkan bea cukai global menjadi 15%.

Menurut Ramesh, kebijakan bea cukai selama setahun terakhir akhirnya mengubah cara pengoperasian perusahaan AS pada tingkat budaya; perusahaan tidak lagi mengambil keputusan ceroboh, dan tidak seperti setahun lalu, kini tidak semudah terombang-ambing oleh guncangan perubahan kebijakan. Saat ini, perubahan yang benar-benar tertinggal adalah betapa pentingnya rantai pasok sebagai kemampuan inti perusahaan telah sangat ditingkatkan; saya pikir poin ini mengalami perubahan mendasar dalam setahun terakhir.

Melimpahnya informasi, analisis yang tepat—semuanya ada di aplikasi Sina Finance