ムセベニ政権下のウガンダにおける政治的な監視（ポリシング）：2026年の選挙への影響

（MENAFN- The Conversation） ウガンダの警察は、政治的に動機づけられた介入によって長年批判にさらされてきた。これには、目撃者が過剰または無差別だと評する形で致死的な武力が用いられた事例が含まれる。制限的または強制的な戦術の主な標的は、政治的な野党の支持者である。

たとえば2020年11月には、2021年の選挙の数週間前に、最大野党候補の逮捕をめぐる抗議活動が全国的な騒乱へとエスカレートした。100人以上が死亡した。

1986年から政権にあるヨウェリ・ムセベニ大統領の下で、警察は与党、国家抵抗運動の中核的な柱となった。2026年1月の総選挙の選挙戦では、警察はデモを抑え込み、政治的支持を動員し、忠誠を強制するうえで重要だ。警察は、与党の支持者を運び、彼らの行進を警護しているところが目に見える形で確認できる。

また、警察は野党に対しても積極的に活動している。ムセベニの最大のライバルであるロバート・キヤグリャニ、別名ボビー・ワインの党活動は、日常的に妨害され、催涙ガスや街頭での衝突に直面している。2025年11月から12月初旬にかけて、警察はボビー・ワインのキャラバンを暴力的に解散させたり、封鎖したりした。国連の人権担当責任者がこれを非難した。

私は軍事化、安全保障、警察に関するテーマ、そしてウガンダ警察と与党の関係を含め、広く発表してきた。私の結論は、ウガンダにおける警察の役割は、欧米中心の「組織の中立性」を前提とする期待を通しては、意味のある形では分析できないということだ。

むしろ、警察活動は、ウガンダのより広い政治的な方向性――個人的な権限の強化と、幹部（cadreship）主義のイデオロギー――とともに発展してきており、それが現在も与党NRM党内の期待の形成に影響を与え続けている。私の見方では、それは、警察官が自らを既存の政治秩序の能動的な保全者だとみなすという気風を生み出した。私は、彼らが自分たちを中立な組織だとは考えていないと結論づけている。彼らは、自分たちの仕事は現状維持を保つことだと信じている。

私のこれまでの研究は、警察が政権を守るため、あるいは野党を狙うために、直接の命令にのみ基づいて行動するという一般的な前提に異議を唱えている。現実には、多くの警察官が、自分たちが目に見える形で与党に与していることこそが「良い警察官」であると定義すると考えている。

私の研究に基づけば、2026年に予定されている選挙は、これらの古いパターンを繰り返す可能性が高い。

政党化した警察の歴史

研究者およびコンサルタントとして、15年以上にわたり警察官と深く関わってきたことは、警察文化を形づくる態度や共有された思考の枠組みに対する、より微妙で立体的な理解を私に与えてくれた。これらの信念は、警察官が語る内容だけでなく、日常の行動にも反映されている。

たとえば、いくつかの指揮官は、WhatsAppのプロフィール写真として、与党のシンボルや大統領の画像を目立つ形で掲げている――NRM支持の姿勢が警察官の振る舞いにどう影響し、それが警察のアイデンティティとして織り込まれていくかを示す明確なサインだ。

その結果、警察官は命じられていなくても、現職に有利な行動を取ることがよくある。彼らは、忠誠を示し、自分が警察として求められていると考えることを行いたいのだ。

この行動は、政治権力と治安部隊の統制の間に長く続いてきた関係に根ざしている。社会は警察に対し、公平な制度として機能するのではなく、支配的エリートに奉仕することを期待している。そのため、現在の部隊は、中立な組織というよりも、与党の延長として機能している。

編成された警察

ウガンダの警察部隊は、1906年に設立された際から、政治的な警察活動において積極的な役割を果たし、また英国の植民地当局を支える役割も担っていた。

それは、独立後のミルトン・オボテ、イディ・アミン、ティト・オケロのクーデター派政権、オボテ2世の各政府の下でも、そして1986年以降は国家抵抗運動の下でも、同じ役割を果たし続けた。

ニュアンスや重点には変化があった。たとえば、ムセベニ政権の初期の数年間は、軍や情報機関に優先して、部隊は当初は脇に置かれていた。転機は2000年代初頭で、警察のトップとしての高位の軍人が任命されたことにある。これは、軍の指揮文化と国内の警察活動との戦略的な融合を示すものだった。

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2005年に任命されたカリェフラ将軍の下で、警察は規模、予算、作戦権限を急速に拡大した。彼は、採用の組み替えによって、より古い警察官を脇に追いやり、党に忠誠を誓う若く高度に教育された幹部を引き上げることで、部隊を与党と結びつけた。

2010年代半ばまでに、警察は政治の機構にしっかりと組み込まれ、ムセベニの統治を支え続けていた。

武力の行使や強制を超える点でも、カリェフラの遺産によるものだともされている。地域警察の名目の下で、彼は主として失業している若者を何百万人も、いわゆる犯罪抑止者の全国ネットワークへと草案し、組み入れた。2016年の選挙集会で、村や都市の街頭に彼らが存在していたことは、国家抵抗運動の投票動員を押し上げるうえで決定的だった。

彼らの存在はまた、野党側の動員をも切り崩した。

しかし2021年までに、カリェフラの仕組みは大部分が崩壊していた。彼の中央集権的な調整がなくなり、そしてボビー・ワインの若者主導の運動の急速な台頭に直面して、国家は次第に強制だけに頼るようになった。その結果、2021年の選挙では暴力的な選挙運動の場面が生じた。

2026年の選挙に向けて、国家抵抗運動は、強硬手段に加えてソフトパワーの装置を再構築したように見える。犯罪インテリジェンス部門の警察トップであるクリストファー・ダムミルラは、今や若者の動員の中心にいる。彼はカリェフラの戦術を思わせる、アウトリーチ・プログラムと狙いを定めたインセンティブを使っている。

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そこには、ゲットーの若者を一時的に警察の情報ネットワークへ組み込むこと、そして小規模な事業への資金提供が含まれる。これらは野党の支持を薄めるうえでは効果的だが、公の議論を支配しているのは、むき出しの武力の使用だ。

装甲車、 大容量の催涙ガス発射装置、 放水車、そして迅速対応車両を備えた治安部隊は、機動力と情報ネットワークを使って、野党の動員を撹乱する。

それは、野党候補者の機動性を制限するための警察の戦略の一部だ。候補者は、大勢の人を集め得る人口密集の都市部から特に制限されている。野党候補者はしばしば脇道や人口のまばらなルートへ押し出される。そこで彼らは目立ちにくく、有権者と関わることもできなくなる。

さらに、候補者をラジオ局が主催する形にしないよう、警察が頻繁に投入されることもある。

これらの警察の作戦は、国家大統領を代表する居住地区コミッショナーと、軍に支えられることで強化されており、政治的な利害が高まるたびに軍が介入する。彼らは一体となって、全国における政治的統制の、緊密に連携された装置を形成している。

ウガンダ憲法は、第211条で警察部隊を定めており、それには全国的で、愛国的で、専門的で、規律があり、また人物が良好な市民で構成されることが求められている――これらの基準は、政党性や政治的対立相手の抑圧とは両立しない。第212条では、警察は生命と財産を保護し、法と秩序を維持し、犯罪を防止し検知し、そして民間当局、他の治安機関、そして一般市民と協力して働くよう義務づけられている。

おなじみの矛盾

ウガンダの2026年の選挙は、単に競合する政治的なアクターの人気を試すだけのものではない。選挙は、1世紀以上にわたってこの国を形づくってきた、警察と政治の融合をまたしても露呈させることになる。

警察は一貫して、中立的に公共の治安を守る存在というよりも、政治的秩序のための手段として機能してきた。今日の警察官は、平和的な権力移譲を経験したことが一度もない政治文化の中で、受け継がれたその論理の枠内で動いている。

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選挙戦の道筋には、おなじみの矛盾がはっきり見える。憲法上はすべての市民を守ることが任務とされている治安部隊が、ますます政治的な裁定者として機能しており――それによって、公の場で誰が聞かれるのかが形づくられているのだ。

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