Близько 3 років для охоплення всього населення! Національне бюро медичного страхування відповідає на запитання : до кінця 2028 року система страхування довгострокового догляду має бути в основному повністю впроваджена по всій країні.

Кожний щоденний репортер｜Чжоу Їфей    Кожний щоденний редактор｜Бі Лу-мін

26 березня Державне інформаційне агентство Держради КНР провело пресконференцію, на якій було представлено інформацію щодо прискорення створення системи довгострокового страхування догляду.

Кореспондент «Щоденних економічних новин» звернув увагу на те, що нещодавно Канцелярія ЦК КПК та Канцелярія Держради офіційно опублікували «Про схвалення прискорення створення системи довгострокового страхування догляду» (далі — «Мнение»). Довгострокове страхування догляду є одним із нових видів страхування в системі соціального страхування. За рахунок того, що всі беруть участь у страхуванні та формують кошти, воно надає базові послуги з догляду за життя та медичні послуги учасникам, які втратили здатність до нормальної життєдіяльності, а витрати на догляд, що виникають, підлягають компенсації.

У «плані на 15-ту і 5-ту» (15-й п’ятирічний план і далі) чітко зазначено необхідність запровадити довгострокове страхування догляду. Які саме конкретні графіки та маршрутна карта для створення системи по всій країні?

Джерело фото: кожний щоденний репортер Чжоу Їфей Фото

Заступник керівника Національного управління медичного страхування Ван Веньцзюнь, відповідаючи на запитання кореспондента «Щоденних економічних новин», зазначила, що потрібно використати близько 3 років, щоб у основному створити систему довгострокового страхування догляду, яка відповідає базовим національним умовам Китаю. До кінця 2028 року відповідні механізми мають бути в основному повністю охоплені по всій країні.

Можна починати з міського та повітового рівнів централізованого планування, а також можна, залежно від місцевих умов, досліджувати механізм централізації на рівні провінції

Далі Ван Веньцзюнь вказала кореспонденту «Щоденних економічних новин», що в «плані на 15-ту і 5-ту» чітко висувається вимога запровадити довгострокове страхування догляду, а конкретні графіки та маршрутна карта відображені в «Мнение», яке встановлює ціль «3 роки». Тобто потрібно використати близько 3 років, щоб у основному створити систему довгострокового страхування догляду, яка відповідає базовим національним умовам Китаю. До кінця 2028 року ця система має бути в основному повністю охоплена по всій країні.

З точки зору рівня координації: можна починати з міського та повітового централізованого планування, а також можна, залежно від фактичної ситуації в місцевості, досліджувати централізацію на рівні провінції. Нещодавно провінція Хайнань уже опублікувала план щодо створення системи, і вивчає саме провінційну централізацію.

У плануванні темпів: конкретно це визначається кожною провінцією відповідно до реальних обставин, із поетапним і партійним просуванням реформи. За наявності умов міста можуть діяти першими; якщо умов немає, такі міста мають спочатку підсилити основу, а тоді впроваджувати. Не застосовують синхронний підхід «в один і той самий час» і не роблять «одним рішенням для всіх».

Щодо охоплюваних категорій населення: можна спочатку стартувати з працівників, а потім поступово поширити на мешканців сільських територій і міських мешканців, що не є працівниками; або ж працівників і міських та сільських мешканців можна включати до сфери охоплення системою одночасно.

«Щодо первинних пілотних регіонів: 92 пілотні регіони мають відповідно до вимог «Мнение» скоригувати та вдосконалити політики, поступово наближаючись до положень, установлених державою. Тобто до кінця 2028 року в основному має бути забезпечено стабільний перехід. Для того щоб гарантувати стабільність гарантій виплат для населення в первинних пілотних регіонах, щодо деяких пілотних практик, які відповідають напрямку розвитку системи, можна не застосовувати жорсткі коригування», — наголосила Ван Веньцзюнь.

Міністерство фінансів: сприятиме стабільному впровадженню системи довгострокового страхування догляду

Система довгострокового страхування догляду — це нове й важливе інституційне врегулювання у сфері соціального забезпечення населення. Які заходи вживає фінансовий орган у прискоренні створення системи довгострокового страхування догляду?

Начальник Відділу соціального забезпечення Міністерства фінансів Го Ян зазначила, що запровадження системи довгострокового страхування догляду є важливим заходом для вирішення проблеми труднощів догляду за людьми, які втратили працездатність, і для подальшого зміцнення та розбудови надійної системи безпеки соціального страхування. Міністерство фінансів вжило низку заходів, активно підтримуючи створення та реалізацію системи довгострокового страхування догляду.

По-перше, через пілотні проєкти для накопичення досвіду. Міністерство фінансів у співпраці з Національним управлінням медичного страхування керувало пілотними регіонами щодо вдосконалення проєктування політик, досліджуючи створення механізму фінансування з розумним розподілом часток між різними сторонами. Сфера участі в страхуванні в пілотних регіонах стартувала з категорії працівників, а в регіонах із відповідними умовами надалі була розширена на мешканців. Щоб підтримати роботу зі страхуванням, пілотні регіони відповідно до власних фактичних умов досліджували та розробляли відповідні політики бюджетних субсидій, зокрема надання субсидій застрахованим мешканцям, а також надання допомоги застрахованим людям, які мають труднощі. Усе це накопичило корисний досвід для розробки та ухвалення політик на рівні держави.

По-друге, визначити державну підтримку у формі субсидій для участі мешканців у страхуванні. На основі підсумків роботи пілотних проєктів Міністерство фінансів разом із Національним управлінням медичного страхування посилило роботу щодо верхньорівневого проєктування, просуваючи створення по всій країні єдиної системи довгострокового страхування догляду. «Мнение» та реалізаційні плани восьми департаментів чітко визначають необхідність створення та вдосконалення диверсифікованих джерел фінансування за участю установ, окремих осіб, уряду та суспільства. Для застрахованих міських і сільських мешканців уряд надає субсидії відповідно до встановлених вимог. На цій основі уряд також надає категоріальні субсидії для людей із особливо важких категорій, осіб, що перебувають у системі мінімального прожиткового забезпечення, та інших груп населення, які опинилися в скрутному становищі.

«Ці кошти субсидій оплачуються спільно за рахунок центрального бюджету та місцевих бюджетів. У бюджеті на 2026 рік для міжбюджетних трансфертів із центру до місць ми вже передбачили відповідні видатки. З огляду на те, що процес страхування мешканців у різних місцевостях поступово розгортається, у цьому році центральний бюджет здійснюватиме субсидії місцевим бюджетам шляхом попереднього фінансування відповідно до прогнозної кількості застрахованих у кожному регіоні, а в наступному бюджетному році — за фактичною кількістю застрахованих, з повним перерахунком. Це забезпечить, що субсидійні кошти будуть своєчасно та в повному обсязі перераховані. Надалі, у міру зростання кількості застрахованих, бюджетна підтримка ще посилюватиметься», — наголосила Го Ян.

По-третє, посилити управління коштами та нагляд. «Мнение» та реалізаційні плани восьми департаментів містять чіткі положення: фонд довгострокового страхування догляду, так само як і інші фонди соціального страхування, має вестися окремо по рахунках, управлятися окремо, а також застосовуватися строго за цільовим призначенням. Крім того, чітко визначено, що фонд довгострокового страхування догляду включається до сфери складання бюджету фондів соціального страхування, вимагається науково скласти бюджет доходів і видатків фонду та посилити управління ефективністю бюджетів.

Го Ян зазначила, що наразі Міністерство фінансів разом із відповідними органами розробляє правила фінансового управління фондом довгострокового страхування догляду та правила управління коштами бюджетних субсидій. У подальшому буде ще посилено управління фінансовим бюджетуванням фонду, визначено конкретні процедури розподілу, виділення та використання коштів бюджетних субсидій, а також вимоги щодо нагляду та контролю; додатково «втягнемо» відповідальність на всіх рівнях роботи, щоб забезпечити гарантії надійності та безпеки коштів, а також їх нормативне й ефективне використання через інституційну підтримку.

На наступному етапі Міністерство фінансів уважно виконуватиме та впроваджуватиме рішення та розпорядження Центрального комітету КПК і Держради, координуватиме місцеві фінансові органи щодо своєчасного та в повному обсязі забезпечення коштів бюджетних субсидій, посилення фінансово-бухгалтерського нагляду, а також просуватиме стабільне впровадження системи довгострокового страхування догляду. Це має забезпечити, щоб політичні «переваги» могли своєчасно та ефективно бути доступними кожному застрахованому, який відповідає умовам, і реально зменшити тягар догляду за домогосподарствами людей, які втратили працездатність.