子会社の隠蔽報告や「裏金操作」？このような「潜伏した腐敗」は徹底的に取り締まるべきだ

子会社の隠蔽、暗箱操作？この「隠れた腐敗」を治療すべきだ

半月談記者 李松

国有企業は権力が集中し、資金が密集し、資源が豊富であり、反腐敗闘争の重点分野である。半月談記者の調査によると、近年、国有企業分野における腐敗問題の治理が着実に進展しているが、依然として治療を要する慢性の病が存在する。上級の監督が緩やかであることや、監視の透過力が不足していることなどの理由から、一部の国有企業子会社は反腐敗治理の「灯下の暗闇」となり、「隠れた腐敗」現象が現れている。ある国有企業子会社では、具体的な経営業務において、重大な決定が親会社の承認を得ずに行われ、「私的に取り決める」暗箱操作が行われている。別の子会社では「プロジェクトを包装」し、監視を意図的に回避して腐敗問題を隠蔽している……

暗箱操作は容易で、贈収賄の手段は多様

半月談記者が各地を訪問したところ、一部の国有企業の治理構造において、一次グループは主に管理機能を履行し、大量の業務が二次企業に下り、国有企業子会社は具体的な経営業務を行い、プロジェクトが多く、資金が密集している。国有企業子会社の腐敗状況を整理した結果、主に以下の二つの問題が明らかになった。

——重大な決定が親会社の承認を得ずに行われ、暗箱操作が行われている。

半月談記者がインタビューしたある国有融資リース会社は、複数の民間企業に対して持続的に違法に融資リース資金を提供している。この過程で、国有企業の資金を引き出すために、関連する者が企業の連続3年間の利益を偽造した財務報告書を作成し、掘削機の購入に関する偽の請求書や契約などの虚偽資料を偽造し、30台以上の掘削機を所有しているという事実を虚構して、融資リースの条件を満たしている。事前に賄賂が用意されていたため、同社の責任者はこの業務の賃貸物の真実性、担保が適正であるか、融資主体が正常に運営されているかなどに対する実質的なリスク管理評価と全面的な調査を行わず、直接融資リース資金の「ゴーサイン」を出した。

半月談記者が発見したところによると、この企業は重大な決定を親会社に報告せず、親会社の承認を得ないことが、監督の失敗を引き起こし、腐敗問題が発生し、国有資本に深刻な損失をもたらす重要な理由である。

——「プロジェクトを包装」し、監視を意図的に回避して腐敗問題を隠蔽している。

近年、国有企業の反腐敗が継続的に進展する中、国有企業は子会社への監視をますます厳格にし、「三重一大」事項の決定プロセスはより規範的になり、どの事項が親会社に報告されるべきか、どの事項が子会社で決定されるべきかに関する関連制度も整備されている。しかし、インタビューに応じた国有企業の紀律検査幹部は、ある国有企業子会社の責任者が「プロジェクトの包装」を行うのが得意で、具体的な業務を利用して、監視要件を意図的に回避し、権力を私的に利用する目的を達成していると述べた。

半月談記者がインタビューしたある企業には明確な規定があり、下位子会社が工事設備をリースする際、契約金額が50万元以上の場合、グループ会社の総経理の会議で決定する必要がある。しかし、ある下位子会社の「一把手」は業務担当者と共謀し、一つの契約を二つまたは三つの契約に分解したり、契約の約定金額を分割で処理したりして、制度要件を回避し、グループ会社への報告を行わず、特定の利害関係者に業務を与え、権力を利用した利益を実現している。

上級監督が緩やかで、内部統制の規範が割引されている

一部の国有企業子会社に腐敗問題が発生する背後には、上級監督が緩やかである理由があるだけでなく、内部統制の規範が「壁に掲げるが心が入らない、実施が割引される」といった問題を反映している。

上級監督が緩やかである。一部の国有企業の親会社は出資者責任を十分に果たさず、子会社の収入や利益などの経済指標の達成状況にもっと関心を持ち、党風廉政建設の状況については心を配らず、関心が不足している。一見制度は整っているが、実際には一部の監督は形だけのもので、経営リスクを拡大させている。

内部監督の透過力が強くない。一部の国有企業の下位子会社は10社以上あり、業務のラインが長いため、実際の経営において親会社は子会社の大額の資金流動や具体的なプロジェクト運営状況を把握しておらず、「どの段階に腐敗のリスクが多いのか、どこに監視の盲点があるのか全く分からず、常に監視の手が届かないと感じている」。

一部の企業では、部門の決定意見が子会社の決定を代替し、親会社の監督を架空化し、腐敗リスクを拡大させている。ある企業が人気の化学製品を販売しており、同社の営業部が実際に価格決定権を握っている。「営業部長が一つの販売価格を報告すると、会社レベルでは一般的に採用される。価格報告のプロセスを履行したが、実際には形式的なものに過ぎない」と関連する紀律検査監察幹部は述べた。価格報告プロセスは形だけのもので、親会社は長期間にわたりこのような抜け穴を把握しておらず、子会社の営業部門の幹部は好き勝手に行動し、価格のリベートを受け取ることができた。

内部統制制度が機能せず、重要なポジションの職員には自律意識が欠けている。一部の国有企業子会社の腐敗は「グループでの共謀、私下での金銭分配」の特徴を示している。ある地域の国有企業子会社の総経理と人事部長が互いに共謀し、会社の長期間使用されていない公的口座を掌握し、その口座に振り込まれる関連の政策支援資金や保険賠償金などを私分しており、その期間は7年以上にわたる。

案件を調査した紀律検査監察幹部は、「この案件では、二人が分業して共謀し、口座は合法的で、押印も正規のもので、資金を引き出す際には総経理の署名もある。企業は『内部者』にコントロールされ、腐敗リスクが悪化した」と述べた。

制度建设を強化し、監視の網を密にする

第20期中央紀律検査委員会第5回総会は、高圧的な抑止力を維持し、腐敗を恐れない強化、猛薬を用いて病を治す、重典で乱れを治すことを指摘し、引き続き底を洗い、金融、国有企業などの重点分野における腐敗を深化して整治すべきだと述べた。

業界関係者は、国有企業子会社の腐敗の兆しを抑制するために、関連制度の構築を行うべきだと提案している。国有企業の内部治理権限と責任のリストを改善し、「三重一大」決定事項、入札などの重点分野や企業運営の過程に焦点を当て、企業の権限と責任の境界を明確にし、報告制度が実際に機能するようにする。条件のある企業は、徐々に子会社の財務、工事、投資などのコアビジネスデータを統合し、データ手段を使用して資金流向、契約締結、プロジェクト進捗のリアルタイムかつ有効な監視を実現し、監視の透過力を高めるべきだ。

紀律検査監察と地方企業の協力を強化し、監視の効率を向上させる。重慶市長寿区紀律委員会、万盛経済開発区紀律委員会の関連幹部は、地方の紀律委員会と監察委員会は多様な調査手段と実戦経験を持ち、企業の紀律委員会は業界の生態をよく理解し、業務の往来状況に精通しているため、地方と企業の連携によって各方面の優位性を発揮し、日常監視、情報共有、手がかりの移譲などにおいてコミュニケーションと連携を強化し、合同で訪問調査を行い、清廉リスク点を整理して制度メカニズムの改善を促進し、腐敗リスクの防止と解決をより良く行うべきだ。